Решение по делу № 2-4324/2025 от 12.11.2025 - о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка, путем запрета осуществления деятельности.

Дело № 2-4324/2025

УИД 30RS0001-01-2025-007526-45

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 12 ноября 2024 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Газимагомедовой З.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4324/2025 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка, путем запрета осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка, путем запрета осуществления деятельности, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» утвержденным постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно поступившей информации из администрации <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> выявлен факт нецелевого использования земельного участка. Земельный участок по данному адресу с кадастровым номером №, общей площадью 269+/-4 кв. м, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО1 Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости: жилое одноэтажное здание, с кадастровым номером №, площадью 85,2 кв.м. В ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается одноэтажное здание, которое используется как пекарня (домашний хлеб, чуду даргинское, пирог осетинский), деятельность которого также подтверждается информационной системой (Яндекс), а также размещена реклама на фасаде объекте объекта и выносной стойкой. Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> – для эксплуатации жилого дома. В рамках контрольных (надзорных) мероприятий ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, недопущении нецелевого использования земельного участка. По информации управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок (кадастровый №) по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Астрахань (Нариманово), водоохранной зоны Приволжского затона <адрес> (реестровый №.3792) и зоны охраны объектов культурного наследия. Данный земельный участок расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия, установленных ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (с изменениями) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «<адрес>», действующую при администрации муниципального

образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо обращений в отношении данного земельного участка не поступало. Согласно информации министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>, что до настоящего времени каких-либо обращений комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», действующую при министерстве с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также обращений в министерство о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на данном участке, не поступало. По информации службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 30:12:010337:110, по адресу: <адрес>, расположен в защитных зонах следующих объектов культурного наследия: «Дом жилой Масумова, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> (Лит. «А», «В») - объект культурного наследия регионального значения; ???«Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> - объект культурного наследия регионального значения; ???«Дом жилой ФИО2, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> (Лит. «А», ограда) - объект культурного наследия регионального значения, «Армянская богадельня (построена на средства купца ФИО5), 1906г.» по адресу: <адрес>, 121/ <адрес> - объект культурного наследия регионального значения; «Дом ФИО5, 1830 - 1840 гг.» по адресу: <адрес> - объект культурного наследия федерального значения. В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного ДД.ММ.ГГГГ № наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В связи с тем, что ответчик использует земельный участок и жилое здание не по назначению, просят суд обязать ответчика ФИО1 прекратить использовать земельный участок площадью 269+/-4 кв. м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, путем запрета осуществления оказания услуг населению по организации и осуществлению любых видов деятельности не соответствующих разрешенному виду использования указанного земельного участка, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам; взыскать с ответчика ФИО1 в пользу муниципального образования «<адрес>» судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Представитель истца администрация муниципального образования «<адрес>» ФИО3, представитель третьего лица министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> ФИО4 в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна.

Иные стороны, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 67 - 68), юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации); например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения, при этом риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, а положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам.

Таким образом, риск неполучения судебной корреспонденции несет адресат, поскольку осуществление лицом своих прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от волеизъявления такого лица, которое при добросовестном отношении должно позаботиться о получении почтовой корреспонденции, направляемой на его имя.

При таких обстоятельствах на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п.п. 4 п. 2 статьи 60 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 269+/-4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> стоит на государственном кадастровом учете с разрешенным видом использования – для эксплуатации жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственно реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости: жилой дом, с кадастровым номером 30:12:010337:222, площадью 85,2 кв.м., правообладателем которого является ФИО1

Согласно акту выездного обследования взаимодействия с контролируемым лицо № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке располагается одноэтажное здание, которое используется как пекарня (домашний хлеб, чуду даргинское, пирог осетинский), деятельность которого также подтверждается информационной системой (Яндекс), а также размещена реклама на фасаде объекте объекта и выносной стойкой.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении муниципального земельного контроля, ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а именно в части принятия мер по соблюдению обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ», недопущении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010337:110, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению.

Из сведений представленных Управлением по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Астрахань (Нариманово), водоохранной зоны Приволжского затона <адрес> (реестровый № и зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно информации Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ обращения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», действующую при Министерстве с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010337:110, а также обращений в Министерство о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на данном участке, не поступало.

Как следует, из протокола № заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь которого - 269 кв. м, что меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади участка для объектов нежилого назначения - 300 кв.м, в соответствии с абзацем 8 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных строительства», утвержденного постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными постановлениями Министерства имущественных градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду невозможности соблюдения при строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства на земельном участке национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в защитных зонах следующих объектов культурного наследия: «Дом жилой Масумова, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> (Лит. «А», «В») - объект культурного наследия регионального значения; ???«Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> - объект культурного наследия регионального значения; ???«Дом жилой ФИО2, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> (Лит. «А», ограда) - объект культурного наследия регионального значения, «Армянская богадельня (построена на средства купца ФИО5), 1906г.» по адресу: <адрес>, 121/ <адрес> - объект культурного наследия регионального значения; «Дом ФИО5, 1830 - 1840 гг.» по адресу: <адрес> - объект культурного наследия федерального значения.

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного 31 июля 2025 г. № 302-01-01-13/2701 наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что иск администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец просит в случае неисполнения вынесенного по настоящему делу судебного акта, взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, по день фактического его исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 28, 32 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24 марта 2016 г., следует, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств дела, в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению обязанности в натуре, а также из вышеуказанных принципов права определения размера судебной неустойки, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о взыскании в его пользу судебной неустойки в сумме 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, с момента истечения десяти дней, после вступления решения суда в законную силу. Данный размер по мнению суда, является разумным и справедливым.

Поскольку истец при обращении в суд с иском был освобожден от оплаты государственной пошлины, то в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 196 – 198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка, путем запрета осуществления деятельности удовлетворить.

Обязать ФИО1 прекратить использовать земельный участок площадью 269+/-4 кв. м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, путем запрета осуществления оказания услуг населению по организации и осуществлению любых видов деятельности не соответствующих разрешенному виду использования указанного земельного участка, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования «<адрес>» судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 14 ноября 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова