ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14924/2023 (2а-2070/2023)

г. Уфа 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11, ФИО2 ФИО12 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, Управлению земельных и имущественных отношений, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеприведенным административным иском, в обоснование которого указали на то, что являются сособственниками жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес

Вышеуказанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 1 517 кв.м, вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

22 декабря 2022 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность.

Письмом начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 декабря 2022 года им отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Между тем согласно ответам Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 июля 2022 года, от 11 августа 2022 года красные линии на испрашиваемом земельном участке установлены в 1994 году до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проекта «Генеральный план жилого района «Шакша-Северная».

Как следует из содержания статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории и её утверждении принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей.

Административные истцы считают, что поскольку у административного ответчика нет документов, подтверждающих принятие в установленном законом порядке «Генерального плана жилого района «Шакша-Северная», то упомянутый проект не относится к градостроительной документации, утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом. Таким образом, красные линии, установленные в соответствии с ним, не являются препятствием для предоставления земельного участка с кадастровым номером №... в собственность.

На основании вышеизложенного ФИО4, ФИО5 просили признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 декабря 2022 года об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №.... Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть их заявление от 22 декабря 2022 года.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года административные исковые требования ФИО4, ФИО5 удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что предоставление административным истцам земельного участка с кадастровым номером 02:55:040403:383 не представляется возможным, поскольку согласно информации Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 2014 года ФИО4, ФИО5 являются сособственниками жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республика адрес (л.д. 13-15).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 1 517 кв.м, вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». Согласно данным ЕГРН земельный участок был предоставлен ФИО4 в аренду на срок с 28 сентября 2009 года по 28 сентября 2019 года в соответствии с договором аренды № 48-10 от 15 февраля 2010 года (л.д. 16-18).

22 декабря 2022 года ФИО4, ФИО5 обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственники расположенного на земельном участке жилого дома (л.д. 19).

Письмом начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 декабря 2022 года им отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Административным истцам предложено уточнить границы земельного участка с исключением территорий общего пользования (границ красных линий) (л.д. 20, 22).

Не согласившись с приведенным решением административного ответчика, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении заявленных ими требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что красные линии на испрашиваемом земельном участке установлены в 1994 году до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проекта «Генеральный план жилого района «Шакша-Северная». Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории и ее утверждении принимается уполномоченным органом в порядке, установленном названной статьей.

Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих принятие в установленном законом порядке «Генерального плана жилого района «Шакша-Северная», в связи с чем указанный проект не относится к градостроительной документации, утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом. Следовательно, красные линии в составе проекта генерального плана, который в установленном законом порядке не был утвержден, не являются препятствием для предоставления земельного участка в собственность административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Из приведенного правового регулирования следует, что красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки и застройки градостроительных объектов либо в качестве самостоятельного проекта.

Установив, что в отношении жилого района «Шакша-Северная» утвержденные проект планировки и проект межевания территории отсутствуют, красные линии на земельном участке административных истцов установлены в составе проекта «Генеральный план жилого района «Шакша-Северная», который в установленном законом порядке не утверждался, сведения о нахождении земельного участка административных истцов в границах красных линий основаны на документации, которая хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в виде нанесённых на планшеты красных линий (л.д. 50, 84), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности нахождения испрашиваемого административными истцами земельного участка в границах красных линий.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 августа 2023 года.