Дело № 33а-2888/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Семёнов А.В.
Дело № 2а-110/2019 (13а-53/2023) (суд 1-й инстанции) Судья Воронкова Ю.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Владимир 13 июля 2023 года
Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства апелляционное представление Суздальского межрайонного прокуратура на определение Суздальского районного суда Владимирской области от 26 января 2023 г. об удовлетворении в части заявления государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Изучив представленные материалы, судья
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда Владимирской области от 18 марта 2019 года удовлетворено административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее - ГБУ ВО «Владупрадор»), на ГБУ ВО «Владупрадор» возложена обязанность до 31 декабря 2022 года произвести работы по реконструкции следующих мостовых сооружений: мост через реку Уловка на участке автодороги «Порецкое-Мордыш-Улово»; мост через реку Березка на участке автомобильной дороги «Торчино- Болыное Борисово-Субботино».
16 января 2023 года ГБУ ВО «Владупрадор» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения до 31 декабря 2023 года по исполнению решения суда от 18 марта 2019 года в части реконструкции мостового перехода через р. Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш-Улово» на км 1+755 км в Суздальском районе Владимирской области.
В обоснование заявления указано, что в установленный решением суда срок данное решение в части реконструкции мостового сооружения – моста через реку Уловка на участке автодороги «Порецкое-Мордыш-Улово» не может быть исполнено в связи с тем, что электронные аукционы по заключению контракта на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р.Уловка на автомобильной дорогие «Порецкое-Мордыш-Улово» на км 1+755 в Суздальском районе Владимирской области, признаны несостоявшимися. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке. 20 мая 2022 года между ГБУ «Владупрадор» и ООО «Ивановодорпроект» заключен контракт № 104, предметом которого является выполнение работ по корректировке сметной документации на реконструкцию мостового перехода через р. Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш- Улово» на км 1+755 в Суздальском районе Владимирской области, в срок до 10 июня 2022 года. 23 декабря 2022 года между ГБУ «Владупрадор» и ООО «Акмастрой» заключен контракт № 221, предметом которого является выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Уловка на автомобильной, дороге «Порецкое-Мордыш-Улово» на км 1+755 в Суздальском районе Владимирской области в срок до 20 декабря 2023 года.
Определением Суздальского районного суда Владимирской области от 26 января 2023 года заявление удовлетворено; государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Суздальского районного суда Владимирской области от 18 марта 2019 года в части возложения обязанности по проведению работ по реконструкции мостового перехода через р.Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш-Улово» на км 1+755 км в Суздальском районе Владимирской области на срок до 31 декабря 2023 года.
В апелляционном представлении Суздальский межрайонный прокурор ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, поскольку судебный акт не содержит выводы об отсутствии объективной возможности для исполнения ГБУ ВО «Владупрадор» решения суда от 18 марта 2019 года, а также об объеме необходимых мероприятий, направленных на исполнение судебного акта. Также суд, удовлетворяя частично заявление ГБУ ВО «Владупрадор», не обосновал принятое решение, а именно не привел выводы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для предоставления отсрочки исполнения, вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично. Оснований для назначения по жалобе судебного заседания не установлено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как указано в части 1 статьи 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом установлено, что решением Суздальского районного суда Владимирской области от 18 марта 2019 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2019 года, по административному делу № 2а-110/2019 на ГБУ «Владупрадор» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести работы по реконструкции следующих мостовых сооружений: мост через реку Уловка на участке автодороги «Порецкое-Мордыш-Улово»; мост через реку Березка на участке автомобильной дороги «Торчино-Большое Борисово-Субботино».
В своем заявлении ГБУ «Владупрадор» ставит вопрос об отсрочке исполнения решения суда в части проведения работ по реконструкции моста через реку Уловка на участке автодороги «Порецкое-Мордыш-Улово».
ГБУ «Владупрадор» является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика.
Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которого является Владимирская область.
Согласно пункту 4 Устава ГБУ «Владупрадор», учреждение в своей деятельности строит свои отношения с юридическими и физическими лицами на основе договоров (контрактов).
Как следует из представленных суду документов, приказом начальника ГБУ «Владупрадор» от 2 декабря 2021 года утверждена проектная и рабочая документация на реконструкцию мостового перехода через реку Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш» - Улово на км 1+755 в Суздальском районе Владимирской области, разработанная ООО «Ивановодорпроект», получившая положительное заключение государственной экспертизы от 21 октября 2021 года.
В соответствии с приказом начальника ГБУ «Владупрадор» от 1 марта 2022 года 31марта 2022 года был объявлен открытый конкурс в электронной форме со сроком подачи заявок по 22 апреля 2022 года, однако электронная процедура не состоялась по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.
Следующий электронный конкурс был объявлен 20 мая 2022 года со сроком окончания подачи заявок по 1 июня 2022 года. Данный электронный аукцион также признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.
Кроме того, суду представлен контракт № 104, заключенный между заказчиком ГБУ «Владупрадор» и подрядчиком ООО «Ивановодорпроект» на выполнение работ по корректировке сметной документации на реконструкцию мостового перехода через реку Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш»-Улово на км 1+755 в Суздальском районе" Владимирской области. Контрактом установлен срок окончания работ 10 июня 2022 года.
23 декабря 2022 года между заказчиком ГБУ «Владупрадор» и подрядчиком ООО «Акмастрой» заключен контракт № 221 на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р.Уловка на автомобильной дороге «Порецкое-Мордыш»-Улово на км 1+755 в Суздальском районе Владимирской области, срок выполнения работ по которому 20 декабря 2023 года.
При рассмотрении заявления судом приняты во внимание как фактические обстоятельства, объективно затруднившие исполнение решения суда в установленный срок, так и принятые должником необходимые меры по его исполнению.
В частности судом установлено, что границы автомобильной дороги «Порецкое-Мордыш»-Улово, на которой находится мостовой переход, подлежащий реконструкции на основании решения суда от 18 марта 2019 года, установлены решением Суздальского районного суда Владимирской области от 28 декабря 2020 года, вступившим в законную силу только 20 июля 2021 года.
Кроме того суд не нашел оснований полагать, что неисполнение указанного решения в установленный срок явилось следствием бездействия ГБУ «Владупрадор».
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется.
Должник, как государственное бюджетное учреждение осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования (пункт 2.1 Устава ГБУ «Владупрадор»), при этом обязан соблюдать требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также градостроительного законодательства, определяющего порядок проектирования строительства, включая государственную экспертизу проектов.
Необходимость соблюдения требований бюджетного, градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, влечет объективные задержки при исполнении возложенных судом обязанностей, вызванные установленными сроками совершения предусмотренных законом процедур, привлечением к исполнению решения суда иных лиц (подрядчиков, проектных организаций, органов, уполномоченных проводить государственную экспертизу проектов).
Суду представлены доказательства, подтверждающие своевременное совершение должником необходимых для исполнения решения действий, его добросовестность и осмотрительность при исполнении решения суда с учетом объема и стоимости работ, и подтверждающие, что задержка исполнения решения вызвана действительно объективными причинами.
В настоящее время должником заключен контракт на выполнение работ, предусмотренных решением суда, срок исполнения которого позволяет исполнить указанное решение до окончания предоставленной судом отсрочки.
Установленные судом обстоятельства обоснованно признаны исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.
Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам представления прокуратуры, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Суздальского районного суда Владимирской области от 26 января 2023 г. оставить без изменений, апелляционное представление Суздальского межрайонного прокуратура – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Суздальский районный суд Владимирской области.
Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов