Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года
Дело № 3а-115/23
25OS0000-01-2023-000224-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2023 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.
при ведении протокола помощником судьи Прудниковой Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Главное управление) в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что Региональное отделение общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае (далее - Региональное отделение) зарегистрировано распоряжением административного истца от 20 июля 2012 года № 279-р, о чём 25 июля 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (ОГРН <***>).
В результате осуществления контрольных функций за деятельностью Регионального отделения на основании поступившего 18 марта 2021 года в Главное управление сообщения от физического лица об отсутствии Регионального отделения по адресу <...>, установлены допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невнесении изменений в ЕГРЮЛ актуальных сведений об адресе (месте нахождения) регионального отделения.
Так, 24 марта 2021 года в адрес Регионального отделения направлено письмо с целью уточнения информации об адресе, которое возвращено отправителю по причине отсутствия адресата по указанному адресу.
В этой связи 5 мая 2021 года Главным управлением вынесено предупреждение № 25/3-27/171 об устранении допущенных нарушений с установлением срока для представления документов, подтверждающих их устранение. Данное предупреждение направлено в адрес административного ответчика и не получено им до истечения срока хранения.
7 сентября 2021 года Региональному отделению вынесено повторное предупреждение об устранении допущенных нарушений с установлением срока для представления документов, подтверждающих их устранение. Данное предупреждение направлено в адрес административного ответчика и не получено им до истечения срока хранения.
Копии предупреждений направлялись в адрес председателя Регионального отделения ФИО1, которые также возвращены отправителю по причине отсутствия адресата.
До настоящего времени нарушения требований пунктов 1, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением не устранены.
Со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», главы 27 КАС РФ просит суд принять решение о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае на срок шесть месяцев.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела Региональное отделение общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае извещалось судом посредством направления заказным письмом по адресу места нахождения юридического лица, которое до истечения срока хранения адресатом не получены.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64), во исполнение определения судьи Приморского краевого суда от 24 мая 2023 года Главное управление 25 мая 2023 года опубликовало на своём официальном сайте извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150, частей 3, 4 статьи 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Регионального отделения общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО3 поддержал заявленные административным истцом требования.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано в суд органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за их деятельностью.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Пункты 3 и 6 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, предусматривают, что Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, а также за соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Соответствующий контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, законодательства Российской Федерации, положений, целей и задач, предусмотренных уставами политических партий, возложен на Управление Минюста России по Приморскому краю (подпунктами 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26).
Как следует из материалов дела, 20 июля 2012 года Управлением Минюста России по Приморскому краю издано распоряжение № 279-р о государственной регистрации Регионального отделения общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае при его создании.
В Единый государственный реестр юридических лиц запись о государственной регистрации Регионального отделения при его создании внесена 25 июля 2012 года (ОГРН <***>), 4 мая 2017 года внесена запись об адресе юридического лица - <...>.
Из содержания положений подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В результате осуществления контрольных функций за деятельностью Регионального отделения установлено, что в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик в уполномоченный орган заявление на государственную регистрацию по форме № Р13014, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@, о смене адреса места нахождения юридического лица не представил.
По фактам выявленного нарушения 5 мая 2021 года и 7 сентября 2021 года Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в порядке пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ вынесены предупреждения № 25/3-29/72 и 25/3-29/150 об устранении допущенных нарушений, с установлением срока для представления в Главное управление документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации.
Данные предупреждения направлены судом в адрес административного ответчика и не получены им до истечения срока хранения.
В судебном порядке предупреждения не обжаловались.
До настоящего времени Региональным отделением общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для внесения письменного предупреждения, не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Принимая во внимание, что Региональное отделение общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае до настоящего времени не устранило выявленные нарушения федерального законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления его деятельности сроком на шесть месяцев.
В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, может являться основанием для ликвидации соответствующего регионального отделения политической партии по решению суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» в Приморском крае (ОГРН <***>) на срок шесть месяцев.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Пилипенко