№2а-1249/2023

92RS0004-01-2023-000664-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика, выразившиеся в предоставлении повторного отказа в государственной услуге по предварительному согласованию земельного участка в собственность без торгов, по завершению оформления ранее возникших правоотношений, расположенного по адресу: ..., площадью 750 кв.м., Нахимовский муниципальный округ, изложенного в письме за ... от 17.02.2023 года.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец ФИО1 по завершению ранее возникших правоотношений, установленных Нахимовским районным судом, по делу №... после его пересмотра Департаментом и получения нового отказа, считает его полностью незаконным и противоречащим как нормам федерального законодательства, так и указанному решению суда.

Ранее, Нахимовский районный суд г.Севастополя от 06.12.2022 года по делу №... вынес решение о признании отказа Департамента, изложенного в письме за №... от 11.10.2022 года противоправным и обязал административного ответчика рассмотреть, заявление ФИО1 за №... от 29.07.2022 года, запись ... от 28.07.2022 года, по существу.

После пересмотра указанного решения суда, административный ответчик вновь предоставил новый отказ в оказании государственной услуги, в связи с чем, административный истец вынужден был вновь обратиться в суд для его обжалования, как несоответствующего требованиям закона.

Административный истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив доводы административного истца в иске, исследовав материалы дела, в том числе, обозрев материалы дела №..., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ч.8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение об отказе, вынесено ответчиком 17 февраля 2023 года, административное исковое заявление подано истцом в суд 06 марта 2023 года, т.е. в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

Ч.9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 28.07.2022 года, обратился в МФЦ с заявлением за №... от 29.07.2022 года, запись ... от 28.07.2022 года, предоставив документы в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности по адресу: ..., в собственность без торгов а порядке завершения ранее возникших земельных правоотношений.

Письмом за №... от 11.10.2022 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации: участок расположен частично в зоне неопределенного функционального назначения; в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной. Участок, согласно постановления Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, расположен за границами красных линий (зона застройки).

Нахимовский районный суд г.Севастополя от 06.12.2022 года по делу №... вынес решение о признании указанного отказа незаконным, возложив на административного ответчика обязательство, повторно рассмотреть заявление административного истца за №... от 29.07.2022 года, запись ... от 28.07.2022.

17.02.2023 года, административный ответчик предоставил отказ, изложенный в письме за ..., содержащий уже новые основания для отказа, в виде несоответствия испрашиваемого земельного участка плану зонирования и застройки, принятым Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, указав, что теперь земельный участок, стал быть расположенным в зоне садоводства, вместо ранее существующего индивидуально жилищного строительства.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении административного дела установлено судом, что правоотношения у административного истца, возникли до 29.12.2022 года, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, поэтому, суд, соглашаясь с позицией истца, в данном случае не имеет обратной силы и к поданному административным истцом заявлению за №... от 29.07.2022 года не применим.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ административного ответчика, противоречащий требованиям ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в части указания основания отказа в предоставлении государственной услуги, ранее не указанной в ином отказе, являвшегося предметом судебного разбирательства по административному делу №... а также содержащий ссылку на нормативно-правовой акт, принятый до возникновения спорных отношений нельзя считать законным и поэтому он подлежит отмене.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.

Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

В данном деле, административный ответчик, не доказал суду, законность принятого им решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, административный истец, факт нарушения своих прав суду полностью доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выраженном в письме от 17 февраля 2023 года, за ..., в предварительном согласовании земельного участка ФИО1, не отвечает требованиям закона.

В данном случае, при установлении судом отсутствия у административного ответчика законных оснований для отказа и препятствующих его предварительному согласованию, а также при отсутствии иных оснований для отказа со стороны Департамента и ранее признанного судом незаконного отказа, согласно решения суда по делу №..., то устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению, возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, в координатах характерных точек, согласно заявления за №... от 29.07.2022 года, запись ... от 28.07.2022 года.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска, в суд была уплачена государственная пошлина, в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, изложенный в письме за №... от 17.02.2023 года – незаконным и отменить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, устранить нарушение действующего законодательства и прав административного истца в полном объеме, утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно координат характерных точек, расположенного по адресу: ... площадью 750 кв.м., по заявлению ФИО1 ..., за №... от 29.07.2022, запись ... от 28.07.2022 года, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь сообщить в Нахимовский районный суд г.Севастополя и истцу об исполнении данного решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ..., расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течении месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31.03.2023 года.

Председательствующий С.А. Романов