Дело 2-5504/2025
УИД 93RS0002-01-2025-009014-64
Категория: 2.186
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Донецк 03 декабря 2025 года
Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в составе председательствующего судьи Зайнуллина Ф.Ю.,
при ведении протокола секретарем Гетьман А.А.,
с участием представителей истца ФИО12, ФИО9, ФИО8, представителя ответчика Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в ДНР ФИО6, представителя третьего лица Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике ФИО16
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ДНР, Министерству внутренних дел по ДНР о признании незаконными и отмене декларации, протокола и распоряжения, погашения записей в ЕГРН, включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением с последующими уточнениями к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ДНР, Министерству внутренних дел по ДНР о признании незаконными и отмене декларации, протокола и распоряжения, погашения записей в ЕГРН, включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования.
Исковые требования мотивировал следующим, ФИО3 вступил в наследство после умершей матери ФИО2, место проживания: <адрес>, дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ год.
По заявлению истца нотариусом ФИО13 открыто наследственное дело № № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Отделение № ГБУ «МФЦ ДНР» <адрес>, в котором просил Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по ДНР осуществить внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, приложив к заявлению оригиналы следующих документов: государственный акт о праве собственности на земельный участок, серии ЯЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением Госкомзема в <адрес>, справку от нотариуса ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил Выписку из ЕГРН, что земельному участку присвоен кадастровый №, отмечен ранее присвоенный государственный учетный №, категории земель: земли населенных пунктов, виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец унаследовал квартиру матери.
Согласно справке нотариуса ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок невозможно включить в наследственную массу ввиду отсутствия сведений о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН на имя наследодателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ
После повторного обращения истца в ГБУ «МФЦ ДНР» получена выписка от ДД.ММ.ГГГГ, что право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, государственная регистрация права состоялась ДД.ММ.ГГГГ году, правообладателем является МВД по ДНР, которому земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец указывает, что наследодатель при жизни сделок по отчуждению земельного участка не совершала, передача земельного участка нарушает его права, при наличии информации о правообладателе, открытом наследственном деле, Министерством внутренних дел по Донецкой ФИО1 Республики, в лице министра внутренних дел по Донецкой ФИО1 Республики ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ была подана в Росимущество декларация об объекте имущества, на принадлежащий на праве собственности умершей ФИО2 земельный участок.
При этом, предположительно с целью скрыть факт принадлежности земельного участка умершей ФИО2, в декларацию были внесены недостоверные сведения относительно земельного участка, часть сведений были сокрыты.
В частности, в декларации не были указаны кадастровый номер земельного участка и вид разрешенного использования, известные на тот момент. В качестве идентифицирующего признака объектов недвижимости, расположенных на земельном участке внесены недостоверные данные, а именно о «необходимости эксплуатации существующих административных зданий».
Декларация об объекте имущества была подана по форме Приложения № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой ФИО1 Республики, Луганской ФИО1 Республики, <адрес> и <адрес>, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями».
При этом, земельный участок, принадлежащий умершей ФИО2, не относится к имуществу, указанному в Приложениях № и № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой ФИО1 Республики, Луганской ФИО1 Республики, <адрес> и <адрес>, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями».
ФИО8 указывает, что под видом выявления муниципального и государственного имущества, осуществлено незаконное завладение земельным участком, принадлежащим умершему лицу на праве частной собственности.
Истец просит признать незаконной и отменить декларацию от ДД.ММ.ГГГГ, составленную МВД по Донецкой ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 876 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Признать незаконным и отменить протокол заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт в части включения в реестр федерального имущества земельного участка, площадью 876 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Признать незаконным и отменить распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, находящихся в федеральной собственности» в части предоставления МВД по Донецкой ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, площадью 876 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Погасить в ЕГРН запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 876 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Погасить в ЕГРН запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве постоянного (бессрочного) МВД по ДНР на земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 876 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Включить земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 876 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в наследственное имущество, открывшееся после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО3 право собственности в порядке наследования на земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью 876 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не уведомил.
Представители истца ФИО3 по доверенностям ФИО8 ФИО12, ФИО9 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования ФИО3, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, письменных пояснениях по иску и отзыве на возражения ответчиков.
Представитель ответчика МВД по Донецкой ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суду предоставила ходатайство о рассмотрении судебного заседания в ее отсутствии, в связи с занятостью на другом процессе по ВКС.
В предыдущим судебном заседании представитель ответчика МВД по Донецкой ФИО1 по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения иска ФИО3 по основаниям, указанным в письменных пояснениях.
Представитель ответчиков Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в ДНР и Росимущества ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила сторонам письменное возражение.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Донецкой ФИО1 Р.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил сторонам письменное возражение.
Третье лицо нотариус Макеевского городского нотариального округа ФИО13 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, на судебное заседание не явилась. Предоставила ходатайство о рассмотрении судебного заседания в ее отсутствии, в связи с занятостью на работе, в решении спора полагается на усмотрение суда. (л.д. 2, том №).
На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.
В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 529-ФЗ) «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» положения раздела V «Наследственное право» части третьей Кодекса применяются к отношениям по наследованию на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, если наследство открылось 30 сентября 2022 года и позднее. В случае открытия наследства до 30 сентября 2022 года к указанным отношениям применяются положения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, действовавших до 30 сентября 2022 года.
Принимая во внимание, что наследство после смерти ФИО11, открылось ДД.ММ.ГГГГ, к указанным правоотношениям наследования подлежат применению нормы Гражданского кодекса
Согласно ст. 12 Федерального Закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, положения раздела V "Наследственное право" части третьей Кодекса применяются к отношениям по наследованию на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, если наследство открылось 30 сентября 2022 года и позднее. В случае открытия наследства до 30 сентября 2022 года к указанным отношениям применяются положения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, действовавших до 30сентября 2022 года.
Таким образом, к указанным выше правоотношениям применяются Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики (далее – ГК ДНР), действовавший на территории Донецкой Народной Республики в силу ГК РФ.
Согласно ст. 1239 ГК ДНР при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
Согласно ст. 1240 ГК ДНР наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 1241 ГК ДНР в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно п. 1 ст. 1271 ГК ДНР наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1272-1275 настоящего Кодекса. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (статья 1246), либо лишены наследства, либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ).
В соответствии с приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями по их применению суд при разрешении иска о признании права собственности на наследственное имущество должен исходить из того, что предметом наследования является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в том числе документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).
В пунктах 1 и 3 части 5 статьи 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ указано, что особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, Донецкой Народной Республикой и ее муниципальными образованиями и особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Донецкой Народной Республики, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом, на переходный период устанавливает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями» утверждены Особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями (далее – Особенности).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Особенностей при разграничении имущества отнесению к федеральной собственности подлежит имущество по перечню согласно приложению № 1 (далее – Перечень).
Согласно пунктам 2 и 7 Перечня к имуществу, подлежащему отнесению к федеральной собственности, относится в том числе: объекты, необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, включая имущество, необходимое для обеспечения деятельности войск, других воинских формирований, органов безопасности и правоохранительных органов; иное имущество, необходимое для осуществления деятельности федеральных органов государственной власти, подведомственных им организаций, а также организаций, осуществляющих публично значимые функции, по перечню, определяемому коллегиальным органом, образованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 542-р.
Согласно пункту 5 Особенностей управление и распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности (за исключением имущества, используемого Центральным банком Российской Федерации, имущества, необходимого для обеспечения осуществления деятельности организаций топливно-энергетического комплекса, автомобильных дорог общего пользования и земельных участков для их размещения, имущества, используемого Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе включаемыми в их состав воинскими формированиями Донецкой Народной Республики, воинскими формированиями Луганской Народной Республики, организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, управление и распоряжение которым осуществляется Министерством обороны Российской Федерации), осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами).
Представление документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», не требуется (пункт 10 Особенностей).
Федеральные органы государственной власти для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, подлежащем разграничению и указанном в приложениях № и 2 к настоящему документу, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности и которое необходимо для обеспечения осуществления их полномочий или деятельности, деятельности подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и организаций топливно-энергетического комплекса (при наличии соответствующего подтверждения, полученного от таких организаций), направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) декларацию (пункт 12 Особенностей).
Пунктом 14 Особенностей предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в случае соответствия имущества, указанного в декларации, перечне имущества, видам имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности, в течение 5 рабочих дней со дня получения декларации, перечня имущества в соответствии с пунктом 12 настоящего документа направляет в коллегиальный орган предложение об отнесении имущества, указанного в декларации, перечне имущества, к федеральной собственности, а также о согласовании: предоставления земельного участка, указанного в декларации, федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или аренду
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) в течение 7 рабочих дней со дня получения согласования в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта вносит в реестр федерального имущества сведения о земельном участке, указанном в декларации, и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принимает решение о предоставлении такого земельного участка федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или обеспечивает заключение с соответствующим лицом договора аренды такого земельного участка. При этом если государственный кадастровый учет такого земельного участка не осуществлен, течение срока, установленного абзацем пятым настоящего пункта, для принятия указанного решения или обеспечения заключения указанного договора начинается со дня внесения сведений о таком земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости, а заключение указанного договора обеспечивается при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого земельного участка В течение 7 рабочих дней со дня получения согласования Росимущество, его территориальный орган вносит в реестр федерального имущества сведения об имуществе, указанном в декларации, и принимает решение о закреплении имущества на соответствующем вещном праве за федеральным органом государственной власти или подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятием либо федеральным государственным учреждением.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, являлась матерью истца ФИО3
По заявлению ФИО3 открыто наследственное дело №, зарегистрированное в реестре №, нотариусом Макеевского городского нотариального округа ФИО13
ФИО2 получила государственный акт на право собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения исполнительного комитета Донецкого городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и строений.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Отделение № ГБУ «МФЦ ДНР» <адрес>, в котором просил Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по ДНР осуществить внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: РФ, ДНР, городской округ Донецк, <адрес>, площадью № кв.м.
В материалах дела имеется государственный акт о праве собственности на земельный участок, серии ЯЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением Госкомзема в <адрес>.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ получил Выписку из ЕГРН, что земельному участку присвоен кадастровый №, отмечен ранее присвоенный государственный учетный №, категории земель: земли населенных пунктов, виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Согласно справке нотариуса ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок невозможно включить в наследственную массу ввиду отсутствия сведений о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН на имя наследодателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ
После повторного обращения ФИО3 в ГБУ «МФЦ ДНР» получена выписка от ДД.ММ.ГГГГ, что право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, государственная регистрация права состоялась ДД.ММ.ГГГГ году, правообладателем является МВД по ДНР, которому земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Росреестра по ДНР ФИО1 Р.Н. пояснил, что право собственности ФИО2 на земельный участок в ЕГРН не было зарегистрировано.
Данный факт подтвердили и представители ответчиков на судебном заседании, судом установлено, что на момент подачи декларации МВД по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ записи о собственнике земельного участка в ЕГРН не было зарегистрировано.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о земельном участке, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Донецкая ФИО1, городской округ, <адрес>, район Ворошиловский, <адрес>, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком МВД по ДНР, № реестровой записи № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием указано Распоряжение «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в федеральной собственности» №-р, выдан ДД.ММ.ГГГГ Федеральным Агентством по управлению государственным имуществом.
В ходе судебного заседания неоднократно со стороны представителей истца были запрошены протокол рабочей группы №прт от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого данный земельный участок включен в реестр федерального имущества и закреплен за МВД по ДНР на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На запросы суда в Правительство РФ, Росимущество и Управление Росреестра по ДНР предоставлены ответы, что Протокол №прт от ДД.ММ.ГГГГ содержит служебную информацию ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» («ДСП»).
Согласно пункту 3 Порядка передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившие в центральный аппарат Росимущества, территориальный орган Росимущества или подведомственное предприятие (учреждение) документы с пометкой «ДСП», разработанные другими органами и организациями, не подлежат разглашению (распространению) без письменного разрешения соответствующего органа (или его должностного лица), которым данная служебная информация отнесена к разряду ограниченного распространения.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росимущество не наделено полномочиями по заверению изданных Правительством Российской Федерации его совещательными и коллегиальными органами, правительственными комиссиями, рабочими группами документов, в связи с чем Управлением имущества государственной казны Росимущества предоставить заверенную копию Протокола не представляется возможным.
В материалах дела имеется ответы на обращения представителя истца ФИО12 в Правительство РФ по данному вопросу.
В ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о привлечении соответчиком по делу Правительство РФ, протокольно судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении ходатайства представителя истца ФИО8 о вынесении частного определения в порядке ст. 226 ГПК РФ и направления сообщения в правоохранительные органы в проведении проверки в отношении лиц, осуществивших незаконное завладение имуществом ФИО2 и способствующих им лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Донецкой ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-IНС «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)» (далее – Закон о государственной регистрации), любые сделки относительно недвижимого имущества (отчуждение, управление, ипотека и другое) заключаются, если право собственности или другое вещное право на такое имущество зарегистрировано согласно требованиям данного Закона.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанных актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями
На основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями», земельный участок площадью 876,00м2, кадастровый № расположенный по адресу: РФ, ДНР, г.о. Донецк, <адрес>, в настоящее время разграничена в федеральную собственность, учет которого в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой ФИО1, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложен на ТУ Госимущества в Донецкой ФИО1.
Протоколами заседания рабочей группы по реализации специальных инфраструктурных проектов оформляются решения этого коллегиального органа.
Решение – это правовой акт коллегиального или совещательного органа министерств, ведомств, комитетов, общественных организаций, в данном случае Правительством Российской Федерации.
При этом органом, издавшим (принявшим решение), является коллегиальный орган, образованный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Как следует из искового заявления, истец вместе с признанием права собственности на спорный объект недвижимости, просит суд принять решение об прекращении государственной регистрации прав на спорное недвижимое имущество (аннулирования записи в ЕГРН о собственнике спорного объекта недвижимости – Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Пунктом 6 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Закон № 218-ФЗ, устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Основанием оспаривания зарегистрированного права является оспаривание правоустанавливающих документов, на основании которых проведена государственная регистрация права на недвижимое имущество. К правоустанавливающим документам относятся договор и иные виды сделок, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, план приватизации, свидетельство о праве на наследство и другие документы. Оспаривание правоустанавливающих документов заключается в признании сделки, на основании которой зарегистрировано право собственности, недействительной. Оспаривание государственной регистрации, проведенной на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключается в признании недействительными указанных актов.
Истец не владеет спорным земельным участком и право собственности на спорное недвижимое имущество в порядке наследования не оформил.
Разъяснения высших судебных инстанций о том, что оспаривание зарегистрированного права ответчика, в незаконном владении которого находится объект недвижимости, осуществляется посредством виндикации, Иск о признании права на спорный земельный участок, заявленный к его фактическому владельцу, является ненадлежащим способом защиты интересов истца, оспаривание права пользования земельным участком другого лица возможно только путем предъявления виндикационного иска, который направлен только на соединение полномочия владения с фактическим обладанием, рассмотрением которого обеспечивается возможность соединить право и фактическое владение, а также защитить владельца правилами об исковой давности (постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А06-3764/2010; определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-12374/11).
Высший Арбитражный Суд РФ неоднократно подтверждал подобный подход в судебных актах (постановление Президиума от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-27990/08-82-255; определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-65025/08-135-486, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А06-3764/2010, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-167512/09-89-1143).
Требования ФИО3 о признании недействительным зарегистрированного права и аннулировании записи в ЕГРП. Заявляя данное требование, истец полагает, что действительными собственником спорного имущества являются он сам. Следовательно, вернуть себе утраченный титул можно, если устранить нелегитимную запись, признать недействительным зарегистрированное право и аннулировать запись о прежнем собственнике в ЕГРП. Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку вопрос о праве собственности на спорное имущество мог быть разрешен только путем предъявления виндикационного иска в порядке, предусмотренном ст.ст. 223, 302 ГК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-27990/08-82-255).
Следовательно, основания для удовлетворения требования о признании недействительным зарегистрированного права на спорные земельные участки отсутствуют. ФИО3 не предоставил доказательств в обоснование своего права на спорное недвижимое имущество (определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А25-1364/2009).
Оснований для аннулирования (погашения) указанной регистрации не имеется, поскольку:документ, которым спорный объект недвижимости разграничен в собственность Российской Федерации не отменен и действует по настоящее время.
Следует отметить, что требования истца об прекращении государственной регистрации (аннулировании) записи в ЕГРН необоснованны и незаконны, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт земельный участок, площадью 876 кв.м, по адресу: <адрес>, отнесен к федеральной собственности.
Согласно выписке № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ТУ Росимущества в Донецкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером П11930003173 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не указан, поставлен на учет как объект федерального имущества. В качестве документов-оснований указаны: №прт от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве правообладателя (балансодержателя) указано МВД по Донецкой ФИО1, вид вещного права правообладателя – право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр федерального имущества и закреплен за МВД по Донецкой ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Суд критически относится к доводам ФИО3, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к имуществу, указанному в Приложениях № и № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, оснований для признания на него права собственности Российской Федерации не имелось. Последующие принятые на основании незаконной декларации протокол заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №прт в части отнесения земельного участка к федеральной собственности и распоряжение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой ФИО1 также являются незаконными и подлежат отмене.
Отсутствие в декларации кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования не свидетельствует о недействительности самой декларации, поскольку такие сведения об объекте указываются при их наличии у лица, заполняющего декларацию, что прямо указано в сносках к последней.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика МВД по Донецкой Народной Республики, на момент составления декларации им не были известны кадастровый номер и вид разрешенного использования. При этом в разделе идентифицирующие признаки объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, указано в каких целях планируется использоваться объект недвижимости, а именно для эксплуатации административных зданий. Данный земельный участок, находясь в непосредственной близости к ответчику, необходим для осуществления деятельности МВД по Донецкой Народной Республики.
При этом, суд учитывает, что отсутствие кадастрового номера и вида разрешенного использования земельного участка при указании иных известных декларанту данных (месторасположение, площадь) не могло повлиять на идентификацию данного объекта недвижимости и решения вопроса о возможности его разграничения к федеральной собственности.
Доводы стороны истца о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к имуществу, указанному в Приложениях № и № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат отклонению в силу следующего.
ФИО3, не владея спорным недвижимым имуществом, согласно предоставленным материалам по делу, привел земельный участок в захламление, на участке ответчиком МВД по ДНР вывезены были автомашиной мусор, скошена заросшая трава, поставлен забор, что создавало пожароопасную обстановку рядом с административным зданием МВД по ДНР.
В соответствии со Справкой-обоснованием вблизи административного здания МВД по Донецкой ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено три земельных участка, имеющих признаки заброшенности. Данные земельные участки расположены по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В течении длительного периода времени (более 10 лет) данные земельные участки находились в заброшенном состоянии, никем не использовались, заросли травой и кустарниками. Учитывая, что сухая растительность легко воспламеняется и быстро распространяется, данное состояние земельных участков несет угрозу пожароопасности не только для сотрудников органов внутренних дел, но и окружающего населения, так как огонь может распространится до административного здания и жилых строений, находящихся в непосредственной близости. Земельные участки не огорожены надлежащим образом, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку не препятствует несанкционированному доступу и сбору асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств. Учитывая военное положение, введенное на территории Донецкой ФИО1 Республики, заброшенные участки, заросшие травой, могут быть опасны из-за возможного наличия взрывоопасных предметов, так как их сложно заметить, обойти и обезвредить. Особенно опасны такие участки в тёмное время суток и при ограниченной видимости. Таким образом данные заброшенные участки являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищённости. Учитывая изложенное, при возможной передаче данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Донецкой ФИО1, будут приняты меры по надлежащему использованию данных земельных участков в целях размещения административных зданий для предоставления государственных услуг гражданам.
К справке-обоснованию приложены фотоматериалы, на которых зафиксировано заброшенное состояние земельного участка по адресу: <адрес>.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО11, проживавшая в <адрес> ДНР до своей смерти, а впоследствии истец ФИО3, как наследник, до 2024 года судьбой земельного участка по адресу: <адрес>, не интересовались, по назначению им не пользовались, объекты капитального строительства (жилой дом и др.) на данном участке отсутствуют, контроль за его состояние не осуществляли, земельный участок находился в заброшенном состоянии.
Ввиду неиспользования спорного земельного участка по назначению в течение длительного времени, наличия потенциальной опасности с точки зрения антитеррористической защищённости, с целью рационального использования прилегающей территории Министр внутренних дел по Донецкой Народной Республике правомерно подал декларацию в отношении объекта недвижимости, обосновав необходимость его использования в деятельности МВД по Донецкой Народной Республике.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу требований статей 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В пунктах 58 и 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с пунктами 52, 53, 54, 56, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку на дату разграничения земельного участка в собственность Российской Федерации, никто из лиц, считающих себя его собственником, не заявил о своих правах на данный объект недвижимости, земельный участок был передан в собственность Российской Федерации с последующей передачей его в постоянное (бессрочное) пользование МВД по Донецкой Народной Республике.
После принятия протокола заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №прт и передачи земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, государственный акт не признается и не действует на территории Российской Федерации, следовательно, не порождает никаких прав на данный объект недвижимости у наследника ФИО3
Суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, разграничен в федеральную собственность и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой ФИО1 в порядке, предусмотренном нормативными актами, оснований для признания их недействительными и отмене не имеется.
Поскольку судом установлена законность передачи земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации с последующим предоставлением его на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой ФИО1, оснований для погашения в ЕГРН записей о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования МВД по Донецкой ФИО1, включения земельного участка в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО2, и признания права собственности ФИО3 на данное имущество в порядке наследования, не имеется.
На основании выше изложенного, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО3.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО17 к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ДНР, Министерству внутренних дел по ДНР о признании незаконными и отмене декларации, протокола и распоряжения, погашения записей в ЕГРН, включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ворошиловского
межрайонного суда г. Донецка Ф.Ю. Зайнуллин
Мотивированное решение составлено 17 декабря 2025 года.