Дело № 2a-273/2023
УИД 60RS0012-01-2023-000601-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Невель
Невельский районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Алексеенко С.М.,
при секретаре Ещенко Н.В.,
с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Баева Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия,
установил:
Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского района Псковской области (далее-Администрации Невельского района), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё;
- обязать Администрацию Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления Невельского района Псковской области по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, находится в собственности МО «<адрес>», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Администрация Невельского района не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности автомобильной дороги. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.
В обоснование требований приведены положения п.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4, п.10 ст.6, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Определением Невельского районного суда от 25 июля 2023 года производство по делу в части обязания Администрации Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения, прекращено в связи с отказом Невельской межрайонной прокуратуры от административного иска.
Заместитель Невельского межрайонного прокурора Баев Ю.А. в судебном заседании поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё, по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации Невельского района, ФИО1 представила письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В судебном заседании установлено, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты.
В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью 2,5 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако длительное время в установленном законом порядке на кадастровый учет поставлена не была, право собственности за МО «Невельский район» на данную дорогу не было зарегистрировано, что создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).
В п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Из представленных материалов следует, что автомобильная дорога подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, расположена вне населенных пунктов, включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Невельский район» и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Как следует из положений п.1 и п.2 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В ч.6 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Исходя из ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет сооружений - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости; описание его местоположения; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.
В силу положений п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ и п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастр недвижимости введен в действие Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», а в последующем в настоящее время действующий Единый государственный реестр недвижимости, явившийся по своей структуре продолжением Государственного кадастра недвижимости, введен в действие Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, у Администрации Невельского района появилась обязанность постановки указанной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности с 24.07.2007 года
В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, государственный кадастровый учет подтверждает существование указанной автомобильной дороги с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи с определенными характеристиками.
ДД.ММ.ГГГГ Невельской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Невельского района внесено представление о необходимости постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на все автомобильные дороги общего пользования районного значения Невельского района.
Вместе с тем, несмотря на внесенный акт прокурорского реагирования, Администрация Невельского района продолжила бездействие по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги до 2023 года
Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку признание исковых требований административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а обоснованность требований подтверждается материалами дела, так как административным ответчиком в течение длительного периода не принимались необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу, суд считает необходимым принять признание Администрацией Невельского района исковых требований, а административные исковые требования удовлетворить.
Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил :
Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения подъезд к д.Рыжеседенье – Барсуки от автодороги Невель - Усвяты Невельского района Псковской области, идентификационный номер ** общей протяженностью ** км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.М.Алексеенко
Решение в окончательной форме принято 27 июля 2023 года.
Судья С.М.Алексеенко