Дело № 2а-2961/2025
УИД № 61RS0005-01-2025-004794-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«09» октября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А.. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО2 (доверенность от 09.06.2025 № 2/д/ОЮ/25-4, диплом от 26.06.2007 ВСА № 0186600),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, заинтересованное лицо Военный комиссариат города Таганрога Ростовской области, военный комиссар Военного комиссариата Ростовской области ФИО3 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - Военный комиссариат Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, административный ответчик) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления, обязании совершить действия
В ходе рассмотрения данного административного искового заявления к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат города Таганрога Ростовской области, военный комиссар Военного комиссариата Ростовской области ФИО3 (далее – Военный комиссариат г. Таганрога, военный комиссар Военного комиссариата Ростовской области ФИО3, заинтересованное лицо).
В обоснование заявленных административных исковых требований, ФИО1 указывает, что она в период с октября 1992 года по март 1999 года являлась служащей Российской армии, работала в должности маляра в в/ч 05309 по трудовому договору как гражданский персонал. Согласно выписке из приказа командира № 37 от 31 мая 1995 года в период с 31 мая по 30 июня 1995 года ФИО1 была направлена в служебную командировку в г. Грозный для выполнения восстановительных работ. В командировку административный истец была направлена в распоряжение начальника 293 управления начальника работ (далее - 293 УНР), в составе бригады по решению начальника строительного управления работ начальника работ в/ч 05309 для проведения восстановительных работ в г. Грозном в период с 31.05.1995 по 03.07.1995. Административный истец сообщает, что 293 УНР входило в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организации Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, утвержденный Генеральным штабом ВС РФ, что подтверждается выданной справкой военного комиссариата г. Таганрог от 04.04.2007 № 79. ФИО1 обращает внимание на то, что по факту она в период с 31.05.1995 по 03.07.1995 выполняла специальные задачи по обустройству войсковых частей в зоне боевых действий в Чеченской республике, в связи с чем у нее возникло право на присвоение статуса ветерана боевых действий с выдачей ей соответствующего удостоверения.
Административный истец указывает, что в ноябре 2005 года она обратилась с заявлением в военный комиссариат г. Таганрога, предоставив все необходимые документы, подтверждающие обоснованность и законность выдачи удостоверения, по факту выполнения в служебной командировке специальных задач в зоне вооруженного конфликта. На период обращения о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий порядок присвоения статуса и порядок выдачи удостоверения регулировался Постановлением Правительства РФ № 763 от 19 декабря 2003 года ФЗ «О ветеранах» п. 1 ст. 16.
Согласно выданной военным комиссариатом г. Таганрога справки от 01.07.2009, гражданскому персоналу в/ч 05309, направлявшемуся для восстановительных работ в командировку в г. Грозный в 293 УНР в период с 30.03.1995 по 31.12.1996, на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 15.05.2004 № 77 и утвержденных списков №13, №14 от 11.11.2005 и №15 от 29.11.2005 были выданы удостоверения ветеранов боевых действий.
Также в административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что в 2005 удостоверения ветерана боевых действий были выданы ее сотрудникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые вместе с ней в составе рабочей бригады направляли в командировку в г. Грозный, а также на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2007 об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ростовоблвоенкомату о выдаче удостоверения УБД и обязании ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий и кассационное определение судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.04.2007 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону, которым отменено решение суда от 25.01.2007 и постановлено новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
ФИО1 доводит до сведения, что обращение в судебную инстанцию было определено тем, что отказ в выдачи удостоверения ветерана боевых действий не соответствовал действовавшим на тот период ФЗ РФ «О ветеранах» и постановлению № 896 от 26.12.2001 «О зонах вооруженных конфликтов», куда входила территория Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, где она выполняла задачи в условиях вооруженного конфликта, обустраивая дислоцированные на этой территории воинские части. Длительное рассмотрение ее заявления и оценки представленных документов привели к тому, что на момент повторного представления документов в военный комиссариат г. Таганрога для получения удостоверения ветерана боевых действий были внесены изменения в приказ Министерства обороны от 15.03.2004 № 77 и изданы указания УК СКВО от 06.12.2005 №19/3/90/60/61, которым выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу, не привлекшему к выполнению боевых задач была прекращена. Выдача удостоверений участника боевых действий производилась в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 и Приказа Министерства обороны от 11.08.2012, указанными нормативными актами выдача указанной выше категории лиц не предусматривалась.
Административный истец также сообщает, что при возврате документов Военным комиссариатом Ростовской области в Военный комиссариат г. Таганрога для устранения недостатков на повторное рассмотрение в декабре 2005 года были даны указания начальника управления кадров СКВО о прекращении выдачи гражданскому персоналу удостоверений ветеранов боевых действий и в связи с этим ФИО1 вновь было отказано комиссией военного комиссариата Ростовской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Поскольку недостатки в командировочном удостоверении были надуманными, ФИО1 оспаривала действия членов комиссии ФИО9 В мае 2010 года военным комиссариатом Ростовской области был признан необоснованным факт возврата ее документов, что подтверждается письменным обращением военного комиссариата Ростовской области от 31.05.2010, за подписью военного комиссара Ростовской области ФИО10 в комиссию военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий.
Кроме того, ФИО1 в административной исковом заявлении указывает, что Военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону проводилась проверка по вопросу обоснованности выдачи военным комиссариатом Ростовской области удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу войсковой части 05309, направлявшемуся в 1995 году для проведения восстановительных работ в г. Грозном. Согласно письменного ответа от 18.07.2014 за подписью врио заместителя военного прокурора гарнизона капитана юстиции ФИО11, по результатам проведенной проверки было установлено, что ФИО1 и ее коллегам выдача удостоверений ветерана боевых действий была предусмотрена действующими на тот момент нормативными актами, а именно Приказом Министерства обороны РФ от 15.03.2004 № 77.
При повторном обращении и подаче документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 было отказано на том основанию, что в представленных документах отсутствуют выписки из приказов начальника 293 УНР о прибытии в командировку и убытии из командировки в указанный в заявлении период.
После обращения в филиал Центрального архива г. Ростова-на-Дону ФИО1 получила архивную справку № 11084 от 13.12.2016, из которой следует, что в приказах начальника 293 УРН в период работ с 30.05.1995 по 06.07.1995 прибытие в командировку и убытие из командировки ФИО12 не отражено. Приказы начальника УНР о ее прибытии и убытии из командировки не сохранились, и поэтому она не может получить удостоверение ветерана боевых действий в порядке, предусмотренном законом. На момент обращения ее в военный комиссариат г. Таганрога, а также на момент поступления ее документов в военный комиссариат Ростовской области на ноябрь 2005 года действовал Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 15.03.2004 № 77, на основании которого она имела право на получение удостоверения ветерана боевых действий.
В результате неправомерных действий комиссии военного комиссариата Ростовской области ее документы необоснованно были возвращены в Военный комиссариат г. Таганрога, вследствие чего она не смогла вовремя реализовать право на получение удостоверения ветерана боевых действий, поскольку с 06.12.2005 выдача удостоверений гражданскому персоналу была приостановлена до особого распоряжения на основании решения Главного Управления кадров Министерства обороны РФ.
В 2024 году ФИО1 обратилась с заявлением в Объединенное стратегическое командование Южного военного округа по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в связи с изменением законодательства. Письмом от 29.04.2004 № УГ -73408 ФИО1 разъяснено о том, что порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в настоящее время определен требованиями приказа Министра обороны РФ № 111 от 09.03.2023. При этом действующим приказом, нормативно-правовые акты в части касающейся оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий признаны недействительными, а также разъяснен порядок обращения с заявлением через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет по месту жительства.
В поданном административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что письмом Военного комиссариата Ростовской области от 21.11.2024 № 12590 за подписью военного комиссариата Ростовской области ФИО3 ФИО1 сообщено, что ей неоднократно давались разъяснения различными организациями о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Также из содержания данного письма усматривается, что ее обращение признано безосновательным с прекращением переписки по данному вопросу, а мотивом послужила ссылка на ранее состоявшиеся судебные постановления, которыми она дала комментарий в своем заявлении. При этом военный комиссар Ростовской области ФИО3 ссылался на п. 9 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 555 от 18.08.2014. Считает, что указанным нормативным актом не охватывается ситуация, которая сложилась в связи с незаконным отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, и разрешена быть не может.
Также в административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации № 111 от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, а также закреплено право получения статуса ветерана боевых действий с выдачей удостоверения «для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающей к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории республики Южная Осетия и республики Абхазия, с 08 по 22 августа 2008 года, выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
ФИО1 считает, что ее деятельность подпадает под действие указанного приказа, поэтому она полагает, что должен быть разрешен вопрос о присвоении ей статуса ветерана боевых действий с выдачей об этом удостоверения.
Административный истец считает, что по вине работников военного комиссариата Ростовской области были нарушены ее права, она дважды обращалась к Министру Обороны Российской Федерации с заявлением и просьбой рассмотрении вопроса о наличии у нее права на получение статуса ветерана боевых действий с получением об этом удостоверения, имеет ли она в настоящее время такое право в связи с изданием приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации», однако до настоящего времени ответ не получен.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными действия Комиссии военного комиссариата Ростовской области в части возврата в ноябре 2005 года в Военный комиссариат г. Таганрога документов ФИО1 для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном; признать за ФИО1 право на получение удостоверения боевых действий в соответствии с требованиями Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Российской Федерации»; обязать комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений и документ для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные административные исковые требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, привела доводы в их обоснование, предоставила обращение, адресованное военному комиссариату г. Таганрога от 18.11.2024 и ответ на обращение за подписью военного комиссара г. Таганрога Ростовской области ФИО13 от 27.11.2024 № 2/9551, которые приобщены к материалам дела.
ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, предоставлены в письменном виде ходатайство о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО1, в котором содержится просьба о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель административного ответчика Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО2 в судебное заседания явился, возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворить, привел доводы в обоснование своей позиции, предоставил в письменном виде возражения относительно заявленных требований.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, явку представителей не обеспечили.
Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений с ФИО1, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Частью 3 статьи 3 названного закона предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.
В приложении к этому закону есть "Перечень государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации", из третьего раздела которого следует, что к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
В данном разделе указано, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
Доказательствами участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях могут служить приказы, либо выписки из них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного Штаба, а нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что военнослужащий принимал участие в боевых действиях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, а также в Постановлении от 15 ноября 2011 г. N 24-П и определениях от 16 ноября 2006 г. N 506-О, от 29 мая 2007 г. N 356-О-О, от 19 марта 2009 г. N 181-О-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Закона о ветеранах, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к Закону о ветеранах. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Из приведенных нормативных положений следует, что участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий, а наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.
Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
В спорный период времени порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентировался приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче удостоверения, содержится в пункте 8 Порядка, к числу которых относятся: подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством РФ), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, являющегося основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", в том числе ежемесячной денежной выплаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 13).
Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Согласно Приказу Министра обороны от 15.03.2004 № 77 «О порядке выдачи удостоверений ветеранов боевых действий Вооруженных Силах Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветеранов боевых действий» утвержден порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации», который утратил силу в виду издания Приказа Министра обороны РФ от 02.11.2009 № 1117.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).
Для получения удостоверения заявители, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) соответствующему командиру (начальнику), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка) (пункт 7 Порядка).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к вышеуказанному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Закона Правительством РФ издано Постановление от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12 января 1995 г. N 5 "О ветеранах").
В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В силу п. 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года N, следует, что в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - участники СВО).
Согласно п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года N, следует, что в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также для личного состава Вооруженных Сил - личный номер (при наличии), воинское звание или классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (при наличии), дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.
На основании абз. 2 п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N, следует, что свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях, при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).
Согласно абз. 2 п. 2 постановлению Правительства РФ от 31 марта 1994 года N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в ст. 3 N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.
Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности на территории Республики Таджикистан, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.
Как следует из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов, ФИО1 являлась служащей российской армии и в период с октября 1992 года по март 1999 года работала в должности маляра в в/ч 05309 по трудовому договору как гражданский персонал.
Согласно выписке из приказа командира в/ч №37 от 31 мая 1995 года в период с 31 мая по 30 июня 1995 года ФИО1 была направлена в служебную командировку в г. Грозный для выполнения восстановительных работ.
Согласно отметке в командировочном предписании 31 мая 1995 года ФИО1 убыла из г. Таганрог и прибыла в г. Грозный в в/ч 294 и 03 июля 1995 года убыла из г. Грозный.
Согласно справке военного коменданта Грозненского гарнизона ФИО1 с 31 мая по 03 июля 1995 года участвовала в боевых действиях.
Согласно справке Военного комиссариата Ростовской области от 10.02.1998 № 4/109 ФИО1 действительно выполняла специальные задачи в зоне военного конфликта на территории Чеченской Республике с 31.05.1995 по 03.07.1996.
В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 01.11.2005 обратилась в военный комиссариат г. Таганрога о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» согласно Постановлению Правительства РФ № 763 от 19.12.2003 и Федерального закона «О ветеранах».
Как следует из содержания справки Военного комиссариата г. Таганрога от 04.04.2007 № 79, предоставленной ФИО1, 293 Управление начальника работ МО РФ входит в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие в привлекавшихся к выполнению задач в зоне Вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, утвержденный Генеральным штабом ВС РФ.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2007 исковые требования ФИО1 удовлетворено, суд постановил обязать Рособлвоенкомат выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана боевых действий».
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.04.2007 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2007 отменено. Постановлено новое решение, которым отказано ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований к Военному комиссариату Ростовской области об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».
Письмом Военного комиссариата Ростовской области от 31.05.2010 исх. № 2/2030, адресованном председателю комиссии Северо-Кавказского военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветеран боевых действий, сообщено, что в мае 1995 года ФИО1 по решению начальника строительного УНР (в/ ч 05309) в составе бригады была направлена в г. Грозный, в распоряжение начальника 293 УНР для выполнения задач по обустройству войсковых частей в зоне боевых действий, где она находилась по 6 июня 1995 года. В ноябре 2005 года ФИО1 обратилась с заявлением в военный комиссариат г. Таганрога о выдаче удостоверения ветеран боевых действий. Документы на выдачу данного удостоверения были представлены в военный комиссариат Ростовской области, однако по решению одного из членов комиссии рассматривавшего данный вопрос документы ФИО1 были возвращены для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном, хотя как в последствии выяснилось при первоначальном рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения ветеран боевых действий членом комиссий ВК РО необоснованно принято решение об уточнении нахождения в служебной командировке в г. Грозном ФИО1, так как на командировочном удостоверении четко отражено время выполнения работ в 293 УНР. В период уточнения сведений о нахождении в служебной командировке в г. Грозном ФИО1 было получено указание начальника управления кадров Северо-Кавказского военного округа о прекращении выдачи удостоверений ветеран боевых действий гражданскому персоналу, кроме тех, кто непосредственно принимал участие в боевых действиях, вследствие чего у комиссии военного комиссариата Ростовской области уже не было оснований рассматривать вопрос о признании ФИО1 ветераном боевых действий, хотя другим рабочим находившимся с ней в этот период на территории Чеченской Республики данное удостоверение было выдано. Также в данном письме выражается просьба о рассмотрении вопроса о выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, так как она в 1995 году находилась в служебной командировке в г. Грозном в 293 УНР входящим в перечень частей ГШ выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и имеет право на получение данного удостоверения.
Письмом Военной прокуратуры гарнизона г. Ростова-на-Дону от 18.07.2014 № 6006 ФИО1 сообщено, что гражданский персонал войсковой части 05309 в 1995 году направлялся в командировку для проведения восстановительных работ в 293 УНР МО РФ (г. Грозный), в связи с чем, указанным работникам войсковой части в отделе военного комиссариата Ростовской области по г. Таганрогу в 2005 году оформлены и выданы удостоверения ветерана боевых действий, на основании приказа Минобороны России от 15 марта 2004 года № 77. ФИО1 и ее коллегам, выдача удостоверений ветерана боевых действий была предусмотрена действовавшими на тот момент нормативными актами. Также сообщено ФИО1, что на момент повторного представления документов в военный комиссариат г. Таганрога для получения удостоверения ветерана боевых действий, были внесены изменения в приказ Минобороны России от 15 марта 2004 года № 77 и в их развитие изданы указания УК СВО от 06.12.2005 № 19/3/90/60,61, которыми выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу, не привлекшемуся к выполнению боевых действий прекращена. Разъяснено, что в настоящее время, выдача удостоверения ветерана боевых действий производится в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 и приказа Министерства обороны России от 11 августа 2012 года № 2288, которыми выдача удостоверения названной категории лиц не предусмотрена, с разъяснением положений Федерального закона № -59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок обжалований действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.05.2023 исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение, оставлено без рассмотрения, по основаниям, предусмотренным ст. 222 ГПК РФ.
Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2023 определение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.05.2023 об оставлении искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение отменено, возобновлено производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение.
Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023 производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Военному комиссару Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение прекращено.
Письмом Объединенного стратегического командования Южного военного округа от 29.04.2024 за подписью заместителя начальника управления кадров Южного военного округа ФИО14 ФИО1 сообщено, что порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий определен требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года. При этом, действующим приказом, нормативно-правовые акты, в части касающейся оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, признаны недействительными. Повторно ФИО1 сообщено, что (ранее направлялись ответы за исх. № 31/6/588п от 15.02.2024, № 31/6/872п от 02.03.2024, № 31/6/1465п от 11.03.2024, № 31/6/1495п от 12.02.2024), что для оформления удостоверения ветерана боевых действий граждане, пребывающие в запасе, а также гражданский персонал Министра обороны Российской Федерации обращаются в заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).
Письмом Военного комиссариата г. Таганрога от 27.11.2024 за исх. № 2/9551 ФИО1 сообщено о том, что ранее неоднократно военным комиссариатом, прокуратурой, а также ФКУ ОСК ЮВО давались разъяснения о Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, который в настоящее время утвержден Приказом МО РФ № 111 от 09 марта 2023 года. В ответе сообщено, что вступившими в законную силу судебные решение от 23.04.2007, предметом которого являлись исковые требования об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, ФИО1, было отказано в удовлетворении иска. Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023 производство по гражданскому делу по иску ФИО1 о признании незаконным отказа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение, прекращено. Обращено внимание на то, что в соответствии с п. 9 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 555 от 18.08.2014, принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с ФИО1 по данному вопросу.
Предметом рассмотрения данного дела являлись административные исковые требования о признании незаконными действия Комиссии военного комиссариата Ростовской области в части возврата в ноябре 2005 года в Военный комиссариат г. Таганрога документов ФИО1 для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном; признании за ФИО1 право на получение удостоверения боевых действий в соответствии с требованиями Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в министерстве Российской Федерации»; обязании комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, так как она в период с октября 1992 года по март 1999 года являлась служащей Российской армии, работала в должности маляра в в/ч 05309 по трудовому договору как гражданский персонал. Согласно выписке из приказа командира № 37 от 31.05.1995 в период с 31 мая по 30 июня 1995 года ФИО1 была направлена в служебную командировку в г. Грозный для выполнения восстановительных работ.
Как следует из содержания возражений Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений ветерана боевых действий на административное исковое заявление, административным истцом не указано в административном иске решение, которое было принято Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Также обращает внимание на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» утратил законную силу с 17.04.2023 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111. С 17.04.2023 действует приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации». Согласно п. 6 данного Приказа заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, выдача удостоверения осуществляется в установленном законом порядке в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту последнего жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).
С 17.04.2023 Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений по оформлению и выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» не имеет законных прав и оснований рассматривать обращения граждан, которые уволены с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил (действующим военнослужащим).
Все обращения граждан, уволенных с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил (действующим военнослужащим) рассматривают военные комиссариаты субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, месту нахождения учреждения, исполняющего наказание), к которые обращаются в установленном законом порядке в территориальный военный комиссариат с заявлением.
В связи с вступлением в законную силу 11.04.2023 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» все обращения граждан подлежат рассмотрению на основании пункта 7, куда гражданин обязан подать соответствующее обращение (заявление) для получения удостоверения в соответствии с пунктом 8 порядка изложенного в вышеуказанном Приказе и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращений и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 – 17 настоящего Порядка).
Как усматривается из представленных документов, Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не осуществляла рассмотрение обращения по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», поскольку на момент обращения изменен порядок обращения рассмотрения и выдачи удостоверения по линии Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны российской Федерации».
При этом, административным истцом в силу требований ст. 59 КАС РФ не представлены сведения о наличии заключения уполномоченного должностного лица, которое истец обжалует в рамках административного искового заявления.
В силу требований ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.
При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимся в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет в полном объеме обстоятельства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия). Если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом административный истец обязан указать, какие именно допущены нарушения при рассмотрении его обращения должностным лицом, чьи действия обжалуются в судебном порядке.
Из представленного искового заявления усматривается, что административный истец указывает о незаконности вынесенного заключения Комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации, которое Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не выносилось.
Между тем, ФИО1 не представлено в суд доказательств, что она представляла в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, документы (приказы, архивные справки), в которых прямо отражены сведения о привлечении административного истца к участию в боевых действиях, выполнению боевых задач или выполнение контртеррористических задач при вооруженном конфликте на соответствующей территории в спорный период.
С 24.10.2017 порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации». Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2023 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащим и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсации» и Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».
Правом установления права на получения удостоверения «Ветерана боевых действий» гражданина по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации наделена исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны Российской Федерации.
С учетом изложенного, административный истец с 17.04.2023 не лишен права повторно обратиться с обращением (заявлением) в Военный комиссариат по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему) месту жительства в рамках Приказа Министра обороны Российской Федерации № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации».
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Суд считает, что обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в сроки и с соблюдением процедуры рассмотрения обращений.
В результате исследования, представленных в материалы административного дела документов, доказательств, установлено, что административным истцом не представлено в суд письменных документов, подтверждающих принятие Комиссии военного комиссариата Ростовской области в ноябре 2005 года решения о возврате в военный комиссариат г. Таганрога документов по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий, для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном.
В качестве способа восстановления нарушенного права истца заявлено требование об обязании Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Суд, учитывая разъяснения, данные в абзаце первом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глав 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о том, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании за административным истцом права на получение удостоверения, а также требования об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» не подлежат удовлетворению, поскольку обязать Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, признать его участником боевых действий и возлагать на Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», в том числе требования об обязании издать положительное заключение о выдаче удостоверения по линии Министерства обороны Российской Федерации, ввиду того, что с 17.04.2023 Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» не правомочна рассматривать обращения, оформлять и выдавать удостоверения «Ветеран боевых действий» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 11 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, поскольку Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 был отменен.
По вопросу выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» с 17.04.2023 гражданам необходимо обращаться с обращением (заявлением) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации через Территориальный военный комиссариат по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства в рамках Приказа Министра обороны Российской Федерации № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в министерстве обороны Российской Федерации.
По общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий бездействия) органа, государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из содержания административного искового заявления ФИО1 просит признать незаконными действия Комиссии военного комиссариата Ростовской области в части возврата в ноябре 2005 года в Военный комиссариат г. Таганрога документов ФИО1 для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном. Из приложенных к административному исковому заявлению документов усматривается обращение в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в 2007 году, 2023 году по вопросу обязании Военного комиссариата Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказа в выдача удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверения. Также в судебном заседании предоставлены обращение ФИО1 в военный комиссариат г. Таганрога Ростовской области от 18.11.2024 по вопросу направления документов на получение удостоверения ветерана боевых действий, и ответ военного комиссариата г. Таганрог Ростовской области от 27.11.2024 о результатах рассмотрения обращения, в котором заявителю сообщено о том, что ранее неоднократно военным комиссариатом, прокуратурой, а также ФКУ ОСК ЮВО давались разъяснения о Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, который в настоящее время утвержден Приказом МО РФ № 111 от 09 марта 2023 года. В ответе сообщено, что вступившими в законную силу судебные решение от 23.04.2007, предметом которого являлись исковые требования об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, ФИО1, было отказано в удовлетворении иска. Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023 производство по гражданскому делу по иску ФИО1 о признании незаконным отказа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение, прекращено.
Обращено внимание на то, что в соответствии с п. 9 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 555 от 18.08.2014, принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с ФИО1 по данному вопросу.
Административное исковое заявление подано в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону 04 августа 2025 года, то есть по истечении более 2 лет после вынесения Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023 в порядке гражданского судопроизводства, а также спустя более 8 месяцев поле получения ответа военного комиссариата г. Таганрог Ростовской области от 27.11.2024.
При этом ФИО1 объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный административный иск подан за пределами срока установленного ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.
Частью 7 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В поданном ФИО1 административном исковом заявлении в суд не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока, административным истцом не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с указанными административными исковыми требованиями.
Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления ФИО1 не заявлено.
В соответствии с частью 7 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.
Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными.
Принимая во внимание, что в силу части 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, уважительных причин, которые могут повлечь восстановление пропущенного срока на подачу административного искового заявления не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд без уважительных причин, что в силу положений ч. 3 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в рассматриваемой части. Возможность восстановления пропущенного срока обращения в суд не усматривается.
Что касается заявленного административным ответчиком Военным комиссариатом Ростовской области ходатайства о прекращении производства по настоящему административному иску ввиду того, что имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.04.2007, предметом которого являлись исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Ростовской области об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», а также имеется вступившее в законную силу определение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023, с тем же предметом исковых требований, то есть основания для прекращения производства по делу, а также в виду пропуска срока в соответствии со ст. 219 КАС РФ для подачи административного искового заявления.
Согласно положениями ст. 194 КАС РФ основаниями для прекращения производства по административному делу являются:
1. Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:
1) если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ;
2) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;
4) если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом;
5) смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
6) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.
2. Суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-0, от 19 июня 2007 года N 389-0-0. от 15 апреля 2008 года N 314-0-0 и др.).
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Из приведенной процессуальной нормы следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание иска, а наличие вступившего в законную силу решение суда по такому аналогичному спору является основанием обязательного прекращения производства по делу.
При установлении тождества оснований исков сравниваться должны конкретные юридические факты, изложенные в исковом заявлении, с фактами, на которые истец ссылался в первоначальном иске. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается в новом исковом заявлении, входили ранее в основание иска, по которому уже был принят судебный акт.
Принимая во внимание изложенное, судами правильно определены обстоятельства дела, а также применены положения статьи 64 КАС РФ, согласно части 2 которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из содержания решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2007 ФИО1 предъявлены исковые требования к Ростоблвоенкомату об обязании выдать удостоверение участника боевых действий, из содержания определения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.07.2023 усматриваются требования ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение, в рассматриваемом административном исковом заявлении ФИО1 предъявляется административные исковые требования к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и ставит вопросы о признании незаконными действия Комиссии военного комиссариата Ростовской области в части возврата в ноябре 2005 года в военный комиссариат г. Таганрога документов ФИО1 для уточнения даты пребывания в служебной командировке в г. Грозном; признать за ФИО15 право на получение удостоверения боевых действий в соответствии с требованиями Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Российской Федерации»; обязать комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Таким образом, в связи с установленными по настоящему административному делу обстоятельствами, вышеприведенными положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных ст. 194 КАС РФ для прекращения производства по административному делу, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, заинтересованное лицо Военный комиссариат города Таганрога Ростовской области, военный комиссар военного комиссариата Ростовской области ФИО3 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления, обязании совершить действия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, заинтересованное лицо Военный комиссариат города Таганрога Ростовской области, военный комиссар военного комиссариата Ростовской области ФИО3 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления, обязании совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года
Председательствующий: