Судья Кувшинов И.Л. УИД 51RS0015-01-2022-000097-81

№ 33а-3741-2023

№ 2а-143-2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 27 сентября 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Мильшина С.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам ФИО4, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области на решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Мильшина С.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, где в период с 26 августа 2022 года по 24 ноября 2022 года, а также с 22 декабря 2022 года по 12 января 2023 года содержался в камерах ШИЗО и ПКТ в ненадлежащих условиях: отсутствовало горячее водоснабжение и надлежащая система вентиляции.

С учетом изложенного просил суд взыскать компенсацию в размере 110 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО4, ссылаясь на материалы и обстоятельства дела, выражает несогласие с размером компенсации, взысканной за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФИО5 просит решение суда изменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Полагает, что вывод суда о несоответствии помещений исправительного учреждения санитарным нормам является не обоснованным.

Обращает внимание, что требования СП 308.1325800.2017, которым руководствовался суд, с учетом даты ввода здания в эксплуатацию, на него не распространяются.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4, представители административных ответчиков ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150 - 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка не препятствует судебному разбирательству.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания, административный истец неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ: с 20 августа 2021 года в ШИЗО на срок 15 суток; с 22 марта 2022 года в ШИЗО на срок 3 суток; с 20 июля 2022 года в ШИЗО на срок 15 суток; с 09 августа 2022 года в ШИЗО на срок 5 суток; с 16 августа 2022 года в ШИЗО на срок 10 суток; с 26 августа 2022 года в ПКТ на срок 2 месяца; с 24 октября 2022 года в ШИЗО на срок 15 суток; с 10 ноября 2022 года в ПКТ на срок 4 месяца; с 10 января 2023 года в ШИЗО на срок 5 суток.

Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 декабря 2022 года (административное дело № 2а-589/2022), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 июня 2023 года, частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения и надлежащей системы вентиляции в ШИЗО с 20 августа 2021 года (15 суток), с 22 марта 2022 года (3 суток), с 20 июля 2022 года (15 суток), с 09 августа 2022 года (5 суток), с 16 августа 2022 года (10 суток) и в ПКТ с 10 ноября 2022 года по дату принятия указанного решения суда.

Руководствуясь вышеприведенными нормативно-правовыми актами, основываясь на доказательствах, представленных в материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области допускалось нарушение санитарных требований, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения, а также необеспечении помещений ШИЗО и ПКТ системой вентиляции, что свидетельствует о содержании административного истца в ненадлежащих условиях, а также о наличие достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приходя к выводу о допущении в отношении ФИО4 нарушений в части отсутствия горячего водоснабжения и надлежащей системы вентиляции в помещениях ШИЗО и ПКТ, суд первой инстанции руководствовался положениями СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, согласно которым, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и т.п.); в помещениях исправительного учреждения в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, является обязательным, как является обязательным и обеспечение вентиляцией с вытяжными отверстиями каналов камер запираемых помещения (в данном случае ШИЗО и ПКТ), в которых одновременно расположены туалет и жилая зона.

Стороной административного ответчика не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении, а также обеспечения помещений ШИЗО и ПКТ, в которых содержался ФИО4, необходимой вентиляцией.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований относительно периода его содержания в ПКТ и ШИЗО (ПКТ с 26 августа 2022 года – срок 2 месяца; ШИЗО с 24 октября 2022 года – срок 15 суток, с 10 января 2023 года – срок 5 суток), с учетом вступившего в законную силу решения Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 декабря 2022 года (административное дело № 2а-589/2022).

Вместе с тем, судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции не соответствующим обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

Вместе с тем, учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установленные по делу конкретные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные ФИО4 нарушения, с учетом их незначительного характера и непродолжительности периода содержания ФИО4 в таких условиях (2 месяца 20 дней), не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о таком нарушении прав ФИО4 в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, которые безусловно влекут его право на получение соответствующей компенсации, отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше правовых норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

На основании изложенного, решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2023 года отменить в части удовлетворения требований ФИО4 о взыскании компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей, принять в указанной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении требований ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 23» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области в размере 3 000 рублей отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: