Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000725-70
Производство № 2а-461/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести необходимые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 23 июня 2025 года № 14 назначены выборы главы сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 23 июня 2025 года № 15 назначены выборы депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва. Дата проведения выборов определена 14 сентября 2025 года. Ссылаясь на смету расходов на подготовку и проведение выборов глав сельсоветов Ширинского района Республики Хакасия, утвержденную постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25 ноября 2024 года № 1701/620-п, на проведение выборов главы Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, административный истец указывает, что требуется финансирование из средств местного бюджета в размере <данные изъяты>. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Советов депутатов сельсоветов Ширинского района Республики Хакасия пятого созыва, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25 ноября 2024 года № 1702/621-5, на проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района требуется финансирование из средств местного бюджета в размере <данные изъяты>. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Решения Совета депутатов Ширинского сельсовета от 23 июня 2025 года № 14 «О назначении выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района» и от 23 июня 2025 года № 15 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва» опубликованы в газете «Ширинский вестник» от 26 июня 2025 года №№ 125-129, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек 07 июля 2025 года. По состоянию на 16 июля 2025 года денежные средства на финансирование выборов на счет Территориальной избирательной комиссии не поступили. Ссылаясь на информацию, представленную администрацией Ширинского сельсовета, административный истец отмечает, что денежные средства не перечислены ввиду блокировки счета. Резюмируя изложенное, административный истец считает, что реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете, поскольку бездействие администрации Ширинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. На основании изложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведения выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14 сентября 2025 года; обязать администрацию сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере <данные изъяты>, и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере <данные изъяты> на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика – администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. 24 июля 2025 года представителем административного ответчика в адрес суда направлено заявление, согласно которому административный ответчик признает в полном объеме заявленные требования, последствия признания заявленных требований ему понятны, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Представители заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств, заявлений о рассмотрении административного дела по существу в отсутствие представителя в адрес суда не направили.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Частью 2 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Согласно ч. 4 ст. 4 указанного выше Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее по тексту Закон Республики Хакасия № 65–ЗРХ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.
Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы муниципального образования финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
В соответствии с ч. 6 ст. 239 КАС РФ прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, ч. 1 ст. 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 июня 2025 года № 14 назначены выборы главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия на 14 сентября 2025 года.
Решением Совета депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 июня 2025 года № 15 назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва на 14 сентября 2025 года.
Указанные решения опубликованы в газете «Ширинский вестник» от 26 июня 2025 года №№ 125-129 (15020-15024).
В соответствии с утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25 ноября 2024 года № 170/620-5 «Смете расходов на подготовку и проведение выборов глав сельсоветов Ширинского района Республики Хакасия назначенных на единый день голосования 14 сентября 2025 года» на финансирование расходов на подготовку и проведение выборов главы Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется из средств местного бюджета денежные средства в размере <данные изъяты>.
Как следует из утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25 ноября 2024 года № 170/621-5 «Смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельсоветов Ширинского района Республики Хакасия пятого созыва» на финансирование расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется из средств местного бюджета денежные средства в размере <данные изъяты>.
Из обращения за подписью председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района прокурору Ширинского района следует, что по состоянию на 14 июля 2025 года Ширинский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия в нарушении требований п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 43 ЗРХ Закона Республики Хакасии от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», не перечислил денежные средства на проведение и организацию выборов.
Согласно ответу администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 16 июля 2025 года № 1130, данному на запрос прокурора Ширинского района, перечисления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района не произведено в связи с блокировкой счетов администрации Ширинского сельсовета с января 2025 года.
На момент рассмотрения дела по существу какие-либо денежные средства на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14 сентября 2025 года, на специальный избирательный счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района не поступали.
Как следует из положений ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
В данном случае, нарушения сроков для обращения в суд административным истцом не допущено.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине несогласия со сметой расходов на проведение выборов, отсутствия денежных средств, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.
Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание назначенную дату выборов главы сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175 – 179, 244, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14 сентября 2025 года, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (<данные изъяты>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере <данные изъяты> на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия <данные изъяты>).
Обязать администрацию сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (<данные изъяты>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Ширинского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере <данные изъяты> на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия (<данные изъяты>).
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24 июля 2025 года.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.