Решение по делу № 3А-109/2025 от 31.10.2025 | Челябинский областной суд (Челябинская область)

дело № 3а-109/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31.10.2025 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при секретаре судебного заседания Карандышевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 08.12.2023 решением Металлургического районного суда г. Челябинска по делу № № административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, взыскана компенсация в размере 10 000 рублей. Однако до настоящего времени в нарушение положений действующего законодательства решение суда не исполнено и денежные средства на лицевой счет не перечислены, общий срок исполнения решения суда составляет 20 месяцев, в связи с чем полагает, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец ФИО1, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Судебного департамента в Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, подготовил письменное мнение, в котором указал, что нарушение сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, при этом размер компенсации на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица Управления Судебного департамента в Челябинской области.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № № по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации, возложении обязанности, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок обращения с административными исковыми заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, особенности производства в судах по таким делам регламентированы положениями Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) и главой 26 КАС РФ, применяемых судами с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума № 11).

Так, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации гражданину Российской Федерации, являющемуся взыскателем, наряду с иными поименованными названной частью лицами при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено полномочие на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Из части 2 статьи 1 Закона о компенсации следует то, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, частью 3 статьи 1 Закона о компенсации установлено то, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В абзаце первом пункта 40 постановления Пленума № 11 разъяснено то, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела № №, 07.12.2021 ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Металлургический районный суд г. Челябинска к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда.

По результатам рассмотрения административного дела, решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 31.10.2022 в удовлетворении административных исковых требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022.

23.12.2022 в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на указанное решение.

22.03.2023 административное дело поступило в Челябинский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 02.05.2023 решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 31.10.2022 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

22.05.2023 административное дело после апелляционного рассмотрения возвращено в Металлургический районный суд г. Челябинска.

Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 08.12.2023 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 09.01.2018-11.10.2021. Взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю в размере 10 000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.

Сведений о направлении исполнительного листа с приложением необходимых документов в Министерство финансов Российской Федерации в материалах дела не содержатся.

15.01.2024 в суд поступила апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение.

25.01.2024 в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение.

17.04.2024 административное дело поступило в Челябинский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10.06.2024 решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 08.12.2023 отменено, принято по делу новое решение о частичном удовлетворении требований ФИО1 Взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю в размере 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части административных требований ФИО1 отказано.

26.06.2024 административное дело после апелляционного рассмотрения возвращено в Металлургический районный суд г. Челябинска.

11.12.2024 в суд поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение и апелляционное определение.

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10.06.2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России – без удовлетворения.

В соответствии с сопроводительным письмом Металлургического районного суда г. Челябинска от 25.09.2025 в Министерство финансов Российской Федерации направлен исполнительный лист серии ФС №, копии решения Металлургического районного суда г. Челябинска, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда, кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, реквизиты взыскателя для исполнения.

Как следует из ответа Министерства финансов Российской Федерации от 16.10.2025 на судебный запрос, а также пояснениям административного ответчика, исполнительный лист Министерством финансов Российской Федерации принят 06.10.2025 и находится на исполнении. Указанно, что исполнительный документ будет рассмотрен в соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Информации об исполнении решения от 08.12.2023 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10.06.2024 в части выплаты компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении на момент вынесения настоящего решения суда административным ответчиком представлено не было.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1, частью 3.1 статьи 353 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Пунктом 9.3.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, предусмотрено, судебный акт по гражданскому или административному делу обращается к исполнению после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению), - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению, путем выдачи (направления) уполномоченным работником аппарата суда исполнительного документа взыскателю по его заявлению (лицу, заключившему мировое соглашение, по его ходатайству) (форма № 71), (форма № 73) и путем направления по ходатайству взыскателя (форма № 72), (форма № 74) исполнительного документа в соответствующее подразделение службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В силу вышеуказанных требований закона, исполнительный лист должен был быть изготовлен и направлен для исполнения не позднее 18.12.2023.

Однако, исполнительный лист был направлен судом для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации только 25.09.2025.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 46 постановления Пленума № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума № 11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

В силу правовой позиции, установленной в абзаце первом пункта 55 постановления Пленума № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В соответствии с пунктом 56.1 постановления Пленума № 11 судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта с 18.12.2023 (со следующего рабочего дня после изготовления мотивированного решения) по 31.10.2025 (дату вынесения настоящего решения) составила 1 год 10 месяцев 13 дней, указанная продолжительность признается судом не отвечающей требованиям разумности, и как следствием, признанием нарушенным право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Наличие у административного истца права на подачу административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подтверждается тем, что судебным актом предусмотрено взыскание компенсации с Российской Федерации в лице ФСИН России, то есть обращено взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что нарушение исполнения судебного акта в разумный срок обусловлено длительным изготовлением исполнительного листа и несовершением судом возложенных на него КАС РФ процессуальных действий как направление исполнительного документа с приложением всех необходимых документов в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решения суда о присуждении компенсации. Непринятие достаточных и эффективных мер для исполнения судебного акта в совокупности повлияли на сроки его исполнения.

Объективных препятствий для исполнения судебного акта в разумный срок не имелось.

Со стороны административного истца каких-либо недобросовестных действий, направленных на затягивание исполнения судебного акта, судом не установлено.

Из содержания части 3 статьи 258 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, суд принимает во внимание положения абзацев третьего, четвертого пункта 1 постановления Пленума № 11, согласно которому компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В судебном заседании ФИО1 в обоснование размера заявленной компенсации в связи с длительностью неисполнения решения суда указано на необходимость приобретения канцтоваров, а также невозможностью оказать материальную помощь матери.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому судом было допущено нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и присужденную судебным актом сумму (10 000 рублей), общую продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость последствий для административного истца, суд считает, что несвоевременное исполнение решения суда не привнесло невосполнимых негативных последствий, требуемая административным истцом сумма в размере 40 000 рублей является чрезмерной, необходимость приобретения канцелярских товаров, которые не являются предметами первой необходимости, отсутствие сведений о совершении денежных переводов близким родственникам и действительной необходимости таких переводов, не свидетельствует о наличии тяжких необратимых последствиях для административного истца, в связи с длительным неисполнением судебного акта.

Таким образом, судом определяется размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 рублей, что в полной мере соответствует характеру допущенных нарушений, повлекших несвоевременное исполнение судебного акта и, как следствию, нарушение прав истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 (одна тысяча) рублей путем перечисления на счет административного истца по следующим реквизитам: <адрес> <адрес>, лицевой счет №), ИНН №, КПП №, р/сч №, кор.счет №, БИК №, <адрес> Назначение платежа: перевод денежных средств для осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025.