Апелляционное определение по делу № 33А-3669/2023 от 11.09.2023

Докладчик Кудряшова Р.Г. апелляционное дело № 33а-3669/2023

Судья Кузнецова А.В. УИД 21RS0025-01-2022-006586-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Кудряшовой Р.Г.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,

с участием:

прокурора Власовой Ю.М.,

представителя административных истцов садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» и садоводческого некоммерческого товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО1,

представителя административного истца садоводческого некоммерческого товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» - председателя правления ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» и садоводческого некоммерческого товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» к администрации г. Чебоксары об оспаривании постановления администрации г. Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе представителя административных истцов садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» и садоводческого некоммерческого товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО7 на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество «ВОЛГА» (далее - СНТ «ВОЛГА») и садоводческое некоммерческое товарищество «ВОДОКАНАЛЕЦ» (далее - СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ») обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861» в части утверждения проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и в части утверждения проекта межевания территории для размещения проекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861» (далее - Постановление) утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 1 Постановления); утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 2 Постановления). Проект планировки территории разработан индивидуальным предпринимателем ...., является приложением №1 к Постановлению. Проект межевания территории разработан ООО «...», является приложением №2 к Постановлению. Текстовая часть проекта межевания территории включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков и методах их преобразования. Согласно проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная по ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» в отношении указанных земельных участков предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. В генеральном плане на фрагменте карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области энергоснабжения, транспортной инфраструктуры, культурнобытового обслуживания и специального назначения в границах предполагаемого размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» отсутствует объект местного значения - «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Таким образом, на чертежах генерального плана, действующего на дату утверждения документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», не предусмотрено строительство объектов местного значения в границах разработки документации по планировке территории, утверждённой постановлением №1747 от 20.05.2022. При этом проектные решения Генерального плана Чебоксарского городского округа не содержат сведений о наличии объекта, под размещение которого была разработана документация по планировке выполненная на базе концепции «Верхняя набережная по ул. Дегтярева в г. Чебоксары» одобренной на заседании градостроительного совета 29.04.2021. В проекте планировки и проекте межевания территории линейного объекта заведомо незаконно, либо в силу заблуждения лиц, осуществлявших подготовку документации по планировке территории, указано, что рассматриваемая для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» территория с севера граничит с Московской набережной. Фактически к северу от границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, расположены земельные участки и земли СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», расположенных в пределах кадастровых кварталов 21:01:010212, 21:01:010202. Постановлением главы администрации г. Чебоксары №238/2 от 25.02.2022 за СНТ «ВОЛГА» был закреплён земельный участок площадью 64355 кв.м., по ул. Афанасьева, в том числе из них: земли общего пользования (проезд в границах участка) площадью 10794 кв.м., в бессрочное пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей был выдан за номером №ЧР-01-000197. Указанный земельный участок 25.04.2006 был поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 21:01:010212:133. В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 01.07.1970 действующего на момент принятия решения исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов №6/147-2 от 02.04.1991 «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство» земельный участок площадью 1,8 га был отведён под коллективное садоводство за счёт свободных земель, расположенных на улице Красина между коллективным садом «ВОЛГА» и очистными сооружениями. 02.04.1991 отведённому земельному участку был присвоен кадастровый номер 21:01:010202:89. В силу пункта 34 Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №564 от 12.05.2017 (далее - Положение) проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются, в том числе границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, расположенных полностью или частично в границах зоны планируемого размещения объекта в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Наличие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости данных о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010212:133, а также наличие права на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010212:133 и 21:01:010202:89, подтвержденного актами органов местного самоуправления, свидетельствуют о том, что в проекте межевания территории некорректно указан способ образования земельного участка: - ЗУ2/1 площадью, подлежащей уточнению при межевании после проведения процедуры изъятия 3950 кв.м. Таким образом ошибочно указан способ образования земельного участка ЗУ2/1 площадью 3950 кв.м., входящий в состав земельного участка ЗУ2 площадью 17587 кв.м., образуемого путём объединения земельных участков. В документации по планировке территории не отображены земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010212:133 (СНТ «ВОЛГА») и 21:01:010202:89 (СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), что является следствием игнорирования исполнителями юридически значимых фактов и привело к тому, что органом местного самоуправления - администрацией города Чебоксары была утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» постановлением №1747 от 20.05.2022, ведущая к прямому нарушению прав гарантируемых статьей 35 Конституции Российской Федерации, а именно права собственности, а также права на предварительное и равноценное возмещение в случае изъятия имущества для государственных нужд. В целях изъятия должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества (пункт 35 Положения). Несмотря на требования пункта 35 Положения в документации по планировке территории отсутствуют сведения и упоминания об объектах капитального строительства, расположенных на земельных участках, попадающих на территорию размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» с кадастровыми номерами:

- на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ...;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ....

Земельные участки, перечисленные выше, а также земельные участки с кадастровыми номерами ... расположены в пределах СНТ «ВОЛГА», СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», территории которых фактически включены в проекты планировки и межевания территории как планируемые к размещению линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Следовательно, территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», как существующих элементов планировочной структуры, должны отображаться на чертеже планировки территории, однако это сделано не было. Пунктом 5.2 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» установлено, что территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. Согласно положениям пункта 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Протоколом №13 публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» от 22.03.2022 зафиксированы ответы ... «на планшетах в табличном виде перечислены все земельные участки, которые этот проект затрагивает, что это земельные участки, которые в основном относятся к городским территориям, садовые товарищества везде аккуратно обошли и не один участок не затронут», «дорога не предусмотрена, а предусмотрен велопешеходный маршрут», «линейный объект планируется оставить закрытым для частного транспорта, но будет сделано исключение для технического проезда для очистки дороги и для владельцев, что это заложено в проекте». Как видно ни документация по планировке территории, ни зафиксированные ответы исполнителя не содержат сведений о наличии транспортной инфраструктуры, которая могла бы обеспечить членов СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» предусмотренного законодательством Российской Федерации свободного доступа к земельным участкам, правообладателями которых они являются. Таким образом, утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории, частично накладывающийся на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», не только нарушают целостность элементов планировочной структуры, но также и не учитывают необходимость строительства подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования. Также не соблюдается требования пункта 13 Положения, согласно которому граница зон планируемого размещения объектов капитального строительства проектируемых в составе линейного объекта, должна обеспечивать соблюдение расчётных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности территории объектами, в том числе транспортной инфраструктурой и расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. В частности, ни пояснительная записка проекта планировки и межевания территории, ни чертежи планировки территории и межевания территории не содержат информацию о категориях проектируемых дорог, что нарушает требования пункта 15 Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов. Вопреки приведенным требованиям законодательства, в проекте планировки отсутствуют границы существующего элемента планировочной структуры, обоснование нарушения транспортной сети, обеспечивающей свободный и беспрепятственный доступ земельных участков граждан Российской Федерации, имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», к улично-дорожной сети. Резюмируя вышеизложенное, административные истцы указывают на следующие нарушения, допущенные при разработке документации по планировке территории, при наличии которых у администрации города Чебоксары Чувашской Республики отсутствовали основания для принятия оспариваемого нормативного правового акта: постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861»:

- в нарушение пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Закона Чувашской Республики №11 от 01.06.2007 «О регулировании градостроительной деятельности» планируемый линейный объект «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» отсутствует на генеральном плане Чебоксарского городского округа;

- в документации по планировке территории заведомо, либо по недочету разработчиков не отображены земельные участки ... (СНТ «ВОЛГА») и ... (СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), подпадающие под планируемое размещение линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», что влечет нарушение прав собственности указанных лиц и членов этих садоводческих товариществ при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости и земельных участков;

- в документации по планировке территории не отображены сведения об объектах капитального строительства, подпадающих под планируемое размещение линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», что влечет нарушение прав собственности указанных лиц и членов этих садоводческих товариществ при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости;

- в документации по планировке территории не учтены существующие элементы планировочной структуры - садоводческие товарищества «ВОЛГА» и «ВОДОКАНАЛЕЦ», что в конечном итоге приводит к нарушению требований по планировке и застройке территории ведения гражданами садоводства, предусмотренным СП 53.13330.2019;

- в документации по планировке территории отсутствуют обоснование нарушения транспортной сети, обеспечивающей свободный и беспрепятственный доступ земельных участков граждан Российской Федерации, имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», к улично-дорожной сети, как следствие специальной техники (пожарной, медико-санитарной и т.п.).

В судебном заседании представитель административных истцов СНТ "ВОЛГА", СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" ФИО7, представитель административного истца СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - председатель правления ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 в удовлетворении требований истцов просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве; представитель заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары ФИО8 также просил в удовлетворении иска отказать, заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 исковые требования поддержали.

Старший помощник прокурора г. Чебоксары Николаева Е.В. полагала не подлежащими удовлетворению требования истцов.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов СНТ «ВОЛГА», СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО7 просит данное решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, просила принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары, администрацией города Чебоксары представлены письменные возражения и отзыв на апелляционную жалобу соответственно, в котором просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем административных истцов СНТ «ВОЛГА», СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО7 представлены письменные возражения относительно возражений на апелляционную жалобу с указанием, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель СНТ «ВОЛГА», СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО1, представитель СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - председатель правления ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 просила решение суда оставить в силе.

Прокурор Власова Ю.М. указала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом процедур.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861» утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 1 Постановления); утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 2 Постановления).

Проект планировки территории разработан индивидуальным предпринимателем .... (...) - является приложением №1 к Постановлению.

Проект межевания территории разработан ООО «...» (...) - является приложением №2 к Постановлению.

К северу от границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, расположены земельные участки и земли СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», расположенные в пределах кадастровых кварталов 21:01:010212, 21:01:010202.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары №238/2 от 25.02.2022 за СНТ «ВОЛГА» был закреплён земельный участок площадью 64355 кв.м., по ул. Афанасьева, в том числе из них: земли общего пользования (проезд в границах участка) площадью 10794 кв.м., в бессрочное пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей был выдан за номером №ЧР-01-000197. Указанный земельный участок 25.04.2006 был поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером ....

Распоряжением администрации города Чебоксары от 26 мая 2009 г. № 1874-р на основании решения исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов № 6/14147-2 от 02.04.1991 членам СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» предоставлены земельные участки в районе ул. Красина для коллективного садоводства в собственность (бесплатно).

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что оспариваемое административными истцами постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования. Существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта планировки с проектом межевания территории административным ответчиком не допущено. Оспариваемым актом не нарушаются права административных истцов, не ущемляются права собственников капитального строительства и земельных участков в составе проекта планировки данной территории, поскольку это не препятствует использованию данных участков и существующих объектов капитального строительства по их назначению. Кроме того, оспариваемый акт не является основанием для прекращения права собственности на принадлежащие заинтересованным лицам недвижимое имущество, не ограничивает их право на владение, пользование и распоряжение этим имуществом. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных ч. 1 ст. 42 ГрК РФ.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Из названных норм следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Таким образом, и проект планировки территории, и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового акта (определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 N 45-АПГ18-22, от 05.06.2019 N 87-КА19-1).

Оспаривание нормативных правовых актов подобного характера осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 23 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики определено, что представительным органом города Чебоксары является Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары определяется соответствующим Положением, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528 (далее Положение о публичных слушаниях).

Согласно п.6.4 Положения о публичных слушаниях процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний (приложение № 4 к настоящему решению);

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте города Чебоксары и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п.6.5 Положения о публичных слушаниях оповещение о начале публичных слушаний публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в газете «Чебоксарские новости» и размещается на официальном сайте города Чебоксары не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, информационных материалов к нему.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Полагая права нарушенными в результате разработки документации по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта и принятия постановления, утвердившего результаты таких работ, СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» обратились в суд.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 23.12.2014 решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики № 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа.

В составе генерального плана разработана и утверждена схема улично-дорожной сети города, в которой установлены коридоры для развития объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в районе «Новый город».

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 года N 1861 утвержден проект планировки территории общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н. Лапсары, д. Чандрово), в составе которого утверждены красные линии.

03.12.2021 в администрацию города Чебоксары поступило заявление ООО «...» о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» на рассмотрение.

Постановлением главы г. Чебоксары от 14.02.2022 № 137 было принято решение о проведении публичных слушаний 17.03.2022 в 16.00 по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

В газете «...» №19 от 22.02.2022 опубликована информация о проведении публичных слушаний в соответствии с постановлением главы г. Чебоксары от 14.02.2022 № 137 по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

С проектом планировки и проектом межевания территории для размещения линейного объекта была проведена экспозиция в рабочие дни с 9.00 до 17.00 в период с 22.02.2022 по 17.03.2022 по адресу: <...>, а также проведены консультации 28.02.2022 и 14.03.2022 (с 15.00 до 17.00)

17.03.2022 в администрации г.Чебоксары состоялись публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

В соответствии с п.18 ст. 5.1 ГрК РФ организатором публичных слушаний 22.03.2022 был оформлен протокол № 13 публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Всего присутствовало 82 человека.

20.05.2022 главой администрации г.Чебоксары издано постановление администрации города Чебоксары № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861.

Пунктом 1 постановления утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

Пунктом 2 постановления утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

Проект планировки территории разработан индивидуальным предпринимателем .... – является приложением № 1 к Постановлению № 1747.

Проект межевания территории разработан ООО «...» - является приложением № 2 к Постановлению № 1747.

Постановление № 1747 официально опубликовано в ... от 26.05.2022 № 12 (408) том 2 и на официальном сайте г. Чебоксары 23.05.2022 (http://gcheb.cap.ru/doc/laws/2022/05/20/ruling-1747) (т.2 л.д.13-53).

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое постановление № 1747 принято в пределах полномочий главы администрации города Чебоксары с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Доводы истцов относительно того, что при проведении публичных слушаний не были учтены отрицательные замечания (ответы ...., членов СНТ) и предложения (не утверждать проект без согласования со всеми гражданами, чьи интересы затрагиваются или могут пострадать при принятии данного проекта, не допускать изъятие земельных участков, сдвинуть красные линии с территории СНТ и т.д.), и что администрация города вела в заблуждение участников публичных слушаний относительно расположения линейного объекта и количества земельных участков, предполагаемых к изъятию (резервированию) в ходе реализации проекта, там самым нарушила требование о предоставлении полной и достоверной информации относительно вопроса, обсуждаемого на публичных слушаниях, судебная коллегия находит несостоятельными.

Как видно из дела, проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» прошел процедуру публичных слушаний. Согласно протоколу публичных слушаний от 22.03.2022, в ходе проведения обсуждения документации, участниками публичных слушаний, в том числе, председателем СНТ «ВОЛГА» ... председателем СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» ... вносились предложения и замечания, поступали вопросы к организаторам публичных слушаний. Все предложения и замечания участников публичных слушаний, в том числе кадастрового инженера ...., включены в протокол публичных слушаний от 22.03.2022 № 13.

Содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний, а также рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний изложены в заключении о результатах публичных слушаний от 22.03.2022 № 13 (опубликовано в газете «...» от 24.03.2022 № 30).

В данном случае, применительно к административным истцам соблюдение их прав подтверждается самим фактом участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний, существенных нарушений при проведении публичных слушаний уполномоченным органом не допущено.

Поскольку публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории, то их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. По этой причине довод административных истцов о том, что административный ответчик не учел мнение участников публичных слушаний, не свидетельствует о нарушении нормативных требований к процедуре проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Судебная коллегия учитывает, что действующее нормативное правовое регулирование рассматриваемых правоотношений не предусматривает такого механизма как подготовка новой (с учетом поступивших в ходе публичных слушаний замечаний и предложений заинтересованных лиц по рассматриваемому проекту) редакции проекта планировки и его вынесение на повторные публичные слушания, тем более что такой подход (подготовка новой редакции проекта планировки и проведение очередных повторных публичных слушаний по каждому новому поступившему замечанию, предложению) создал бы условия для злоупотребления правом, повлек бы необоснованное затягивание либо невозможность принятия соответствующего нормативного правового акта.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Поскольку положения статей 5.1, 31, 32 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер, то значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

С учетом этого доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного акта по мотиву несоответствия мнению участников публичных слушаний отклоняются судебной коллегией.

Приложенный истцами к жалобе CD-R диск с видеозаписью публичных слушаний, содержащий ответы главного архитектора города Чебоксары на вопросы членов СНТ «ВОЛГА», с текстовой расшифровкой записи (в апелляционной жалобе), не опровергает и не свидетельствует о незаконности проведения публичных слушаний и (или) недействительности их результатов, поскольку рекомендации участников публичных слушаний, а также протокол публичных слушаний сами по себе не могут нарушать чьих-либо прав и интересов, так как не влекут каких-либо юридических последствий (не являются обязательными для представительного органа).

Изложенные доводы в апелляционной жалобе выводы суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Как верно установлено судом первой инстанции, в составе генерального плана разработана и утверждена схема улично-дорожной сети города, в которой установлены коридоры для развития объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в районе «Новый город».

Из документа территориального планирования – решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2014 № № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «...» в 2014 году и об установлении границ населенных пунктов: г. Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н. Лапсары, д. Чандрово земельные участки СНТ "ВОЛГА", СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" частично расположены на земельном участке территории общего пользования (автомобильных дорог – городских магистральных улиц и дорог общегородского значения регулируемого движения), то есть установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Согласно ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических лиц и юридических лиц.

Постановлением администрации города Чебоксары от 20 мая 2022 года № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861» скорректированы красные линии вдоль территории СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" в соответствии с зоной размещения линейного объекта.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом городского округа, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков, принадлежащих заявителям на праве собственности, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом постановлении, поскольку такое установление красных линий осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

Применительно к изложенному все доводы апелляционной жалобы о произвольном установлении красной линии, проходящей по территории земельных участков, принадлежащих административным истцам, подлежат отклонению. Выводы суда в указанной части подробно мотивированны и обоснованы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в документации по планировке территории заведомо, либо по недочету разработчиков не отображены земельные участки ... (СНТ «ВОЛГА» и ... (СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), ... подпадающие под планируемое размещение линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», что влечет нарушение прав собственности указанных лиц и членов этих садоводческих товариществ при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости и земельных участков (пункт 35 Положения), подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Порядок изъятия собственности для государственных и муниципальных нужд определен статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает компенсационный характер такого изъятия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Следует учесть, что оспариваемое административными истцами постановление никаким образом не нарушает имущественных прав административных истцов, членов СНТ, поскольку они по-прежнему вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а, следовательно, продолжают оставаться полноправными владельцами (собственниками) своих объектов.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, решение об изъятии земельных участков СНТ, в том числе, принадлежащих членам СНТ ... администрацией города не принималось. В бюджете города Чебоксары на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы финансирование на реализацию проекта линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, д 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» не предусмотрен.

Каких-либо доказательств того, что в результате издания оспариваемого постановления административные истцы не могут использовать принадлежащим им на праве собственности земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, суду не представлены.

Угроза нарушения прав административных истцов как правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости носит предположительный характер.

Доводы жалобы о том, что утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории, частично накладывающийся на территорию СНТ "ВОЛГА", СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", не только нарушают целостность элементов планировочной структуры, но и также не учитывают необходимость строительства подъездной пути к автомобильной дороге общего пользования, подлежат отклонению.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 ГрК РФ). Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.

Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти разрабатывать и утверждать проекты планировок исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

В тоже время, документацией по планировке территории предусматривается проезд специальной техники, а также доступ к сохраняемой индивидуальной жилой застройке и садовым участкам.

Так, в территорию вышеуказанного проекта планировки и проекта межевания территории в границах территории СНТ «Водоканалец» попадают земельные участки с кадастровыми номерами: ...; в границах территории СН «Волга» попадают земельные участки с кадастровыми номерами: ...

В соответствии с проектом межевания территории для размещения линейного объекта "Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» часть земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2681 кв.м. с видом разрешенного использования «садовые участки» входят в границы образуемого ЗУ 2 с кодом 12.0.1 «Улично-дорожная сеть».

Согласно выписке из ЕГРН от 06 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-28051991 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером ... отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-28047807 земельный участок с кадастровым номером ... площадью 10854 кв.м. с видом разрешенного использования «земли общего пользования» по ул. Афанасьева не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем определить местоположение земельного участка не представляется возможным.

Согласно законодательству РФ, если строительство того или иного объекта федерального, регионального или местного значения утверждено в проекте планировки территории, допускается изъятие соответствующего земельного участка (его части) для осуществления такого строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Административным ответчиком не предпринимались никакие действия, направленные на неправомерное и безосновательное изъятие у заявителей их имущества.

Как верно указал суд первой инстанции, принятое постановление направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления и не регулирует процедуру изъятия земельных участков.

Отсутствие в градостроительной документации отражения транспортной инфраструктуры, которая могла бы обеспечить членов СНТ «Волга» и СНТ «Водоканалец» свободного доступа к земельным участкам, правообладателям которого они являются, иной информации, приведенной в апелляционной жалобе со ссылкой на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», иные правовые акты, само по себе, в отрыве от назначения, характера и особенностей такой документации, не может служить безусловным основанием для признания ее недействующей.

При установлении недостатков документации по планировке территории последние могут быть устранены посредством внесения соответствующих изменений в порядке, предусмотренном статьей 45 ГрК РФ.

Установив, что оспариваемое положение нормативного правового акта не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд обоснованно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При этом, судебная коллегия полагает, что из решения суда следует исключить имеющиеся в нем ссылки на положения норм главы 22 КАС РФ, поскольку к спорным правоотношениям подлежит применению положения главы 21 КАС РФ.

Допущенные нарушения не повлекли принятия неправильного решения, в связи с чем, не являются основаниям для его отмены.

Доводы заинтересованных лиц о не извещении их надлежащим образом материалами дела не подтверждается.

Решение суда по существу является верным, основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административных истцов, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют. Иное толкование административными истцами положений закона не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» и садоводческого некоммерческого товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» ФИО7 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Г. Кудряшова

Судьи: Е.В. Лушникова

О.А. Петрухина