Решение по делу № 2А-2562/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия.

Дело №2а-2562/2023

УИД 92RS0004-01-2022-000931-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

25 августа 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО1, с участием в качестве заинтересованного лица Правительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным уведомления о приостановлении кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, образованных при разделе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. <данные изъяты> кадастровый номер №<данные изъяты>; указать что решение по данному делу будет являться основанием для осуществления государственной регистрации права и государственного кадастрового учета образованных земельных участков согласно межевому плану.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 33647 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер №<данные изъяты>. Административным истцом 24.11.2021 подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с разделом указанного земельного участка. 07.12.2021 административным истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав №<данные изъяты>. 29.12.2021 административным истцом направлены документы для устранения указанных в уведомлении от 07.12.2021 причин приостановления с заявлением №<данные изъяты>. 11.01.2022 административным истцом получено уведомление №<данные изъяты> о неустранении причин приостановления и указаны иные причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости. Данные действия и решения ответчика, по мнению истца нарушают его право на распоряжения принадлежащем им участком, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание лично не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представили возражения, указа на то, что у государственного регистратора отсутствовала возможность принять положительное решение по заявлениям истца.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители заинтересованного лица - Правительство города Севастополя, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учетом мнения представителя стороны, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), надлежащего извещения административного ответчика, заинтересованных лиц по делу, а также срока рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования административного истца обоснованными и частично подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер №<данные изъяты>, категория не установлена, разрешенное использование: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, что подтверждается актуальными сведениями из ЕГРН.

ФИО2 24.11.2021 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с разделом принадлежащего ему земельного участка, расположенного по указанному адресу, на 55 (Пятьдесят пять) самостоятельных объектов недвижимости.

07.12.2022 ФИО2 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) сроком до 09.03.2022, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка и отсутствия полномочий в доверенности на раздел указанного земельного участка.

Административным истцом, в устранение вышеуказанных причин приостановления 29.12.2021 с заявлением №<данные изъяты>, в Севреестр дополнительно направлены документы для устранения указанных в уведомлении от 07.12.2021 причин приостановления.

11.01.2022 административным истцом получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении записи №<данные изъяты> сформированное в адрес административного истца по результатам рассмотрения дополнительно представленных документов, с указанием причин препятствующих осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации, указав на несоответствие дополнительно представленных документов – межевого плана, сославшись на нормы, в том числе, ч.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.6.ч.1.ст.1 ЗК РФ, п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ, п.п. 1.4 ст.78 ЗК РФ, ч.11 ст.85 ЗК РФ, ст.42 ЗК РФ, поскольку указанные нормы земельного законодательства обязывают землепользователей использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Кроме того, в указанном уведомлении от 11.01.2022, Севреестр, ссылаясь на «СП 99.13330.2016. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83» (СП(Свод правил) от 30.12.2016 №99.13330.2016 Применяется с 01.07.2017 взамен СНиП2.05.11-83), отмечает необходимость предусмотреть обеспечение доступа путем размещения полевых дорог при формировании 55 (Пятидесяти пяти) земельных участков при разделе земельного участка площадью 33647 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер №91:04:014001:178, категория не установлена, разрешенное использование: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, без чего постановка на кадастровый учет земельных участков в соответствии с представленным межевым планом может привести к возникновению препятствий для рационального использования и охране земель.

Также, в оспариваемом уведомлении от 11.01.2022 Севреестр указывает на п.32 Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", согласно которому в реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ. В случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического или аналитического метода определения координат характерных точек границ земельных участков указываются сведения только о системе координат. Севреестром указано, что необходимые сведения в рассматриваемом межевом плане отсутствуют.

Кроме того, в уведомлении от 11.01.2022 Севреестр обращает внимание заявителя на окончание 22.03.2022 общего срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению №<данные изъяты>, указанного в уведомлении от 07.12.2021г.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст.7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе вновь образованные земельные участки должны обеспечивать возможность их использования исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка.

В силу п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (п.п. 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абз. 1 ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве"). Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект Российской Федерации, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно быть соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Несмотря на отсутствие на момент принятия оспариваемого решения в городе федерального значения Севастополе нормативного правового акта, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, комплексное правовое регулирование земельных отношений, основывается, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 2 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Суд исходит из того, что особенности использования принадлежащего административному истцу земельного участка исходя из его целевого назначения предполагает, что в случае его раздела, самостоятельные земельные участки должны быть образованы, в том числе, в таком размере, который будет являться необходимым и достаточным для использования их исключительно по целевому назначению. Вместе с тем соответствующего документа, свидетельствующего о том, что образование 55 (Пятидесяти пяти) земельных участков позволит их фактическое использование исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка - сельскохозяйственное использование и не приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель заявителем в регистрирующий орган не представлено, что послужило основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

Согласно разъяснениям, содержащимся на официальном сайте Росреестра www.rosreestr.ru, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Соответственно, если представленные дополнительно документы устраняют все причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возобновляется с момента представления таких документов с учетом срока, прошедшего до приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Решение об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в этом случае должно быть принято в течение срока, оставшегося (не истекшего) до приостановления. Если дополнительно представленные документы не устраняют причины, препятствующие кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, то соответствующие учетно-регистрационные действия возобновлены быть не могут (продолжается течение срока приостановления). При этом в целях защиты прав и законных интересов заявителей территориальным органам Росреестра рекомендовано уведомлять заявителя о причинах, по которым дополнительно представленные документы не могут послужить основанием для возобновления учетно-регистрационных действий, так как они не устранили причину невозможности их осуществления (о причинах отказа в снятии приостановления). В таком уведомлении регистрирующим органам необходимо указать причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, в том числе в связи с результатами рассмотрения дополнительно представленных документов. В случае если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

При этом после истечения срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не устранены) начинает течь не истекшая до принятия государственным регистратором прав решения о приостановлении часть установленного ст. 16 Закона № 218-ФЗ срока осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Соответственно, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно быть принято не позднее последнего дня оставшейся после истечения срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав части срока осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности отказа Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя по заявлению №91/22-12 от 18.01.2022 ФИО4 судом не принимаются, поскольку в соответствии со с. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности", для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию решения о приостановлении предусмотрен тридцатидневный срок с даты принятия решения о приостановлении, следовательно должен рассчитываться с даты уведомления от 07.12.2021.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Вопросы государственной регистрации прав в отношении конкретных объектов недвижимости в соответствии с положением пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ относятся к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении и (или) отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов.

Согласно п. 1.3 раздела 1 Положения об управлении государственной регистрации нрава и кадастра Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 19 января 2017 г. №23-ПП следует, что в основные задачи деятельности Севреестра, как государственного исполнительного органа, входит, в том числе, 1) предоставление государственных услуг по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 2) осуществление мероприятий по проведению землеустройства, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) (далее - государственный мониторинг земель), а также функции государственного земельного надзора; 3) осуществление государственных полномочий в сфере государственной кадастровой оценки и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Пунктами 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, содержатся требования о наличии в уведомлениях о приостановлении регистрационных действий и об отказе в проведении регистрационных действий указания всех причины, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд, принимая во внимание окончание 09.03.2022 указанного в оспариваемых уведомлениях срока приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав, после которого регистрирующим органом должно быть вынесено соответствующее решение, полагает, что их содержание не соответствует требованиям вышеуказанного административного регламента, поскольку регулирование вопросов рационального использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности не входит в его полномочия, считает, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого уведомления от 07.12.2021 №<данные изъяты>49838048, уведомления от 11.01.2022 №<данные изъяты> административного ответчика, которые рассматриваются судом в совокупности, в рамках срока приостановления установленного до 09.032022, в ходе рассмотрения дела не нашли достаточные подтверждения, и могут служить основанием для признания действия административного ответчика незаконным, в связи с чем требования административного истца являются правомерными и подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Между тем, суд полагает возможным отметить, что отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении государственной услуги являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом.

Вместе с тем, как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 КАС РФ рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Катько ФИО9, с участием в качестве заинтересованного лица Правительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 07.12.2021г. №<данные изъяты> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 33647 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер №<данные изъяты>, категория не установлена, разрешенное использование: для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно, по существу рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 от 24.11.2021 №КУВД-<данные изъяты> об осуществлении кадастрового учета, государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 33647 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер №<данные изъяты>, категория не установлена, разрешенное использование: для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева