Дело № 2а-1784/2025

УИД 05RS0012-01-2025-001706-87

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Атавовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по РД к ФИО1 о взыскании недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0коп., по земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 0 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., на общую сумму 69 834,84 рублей,

и по встречному административному иску ФИО1 к УФНС России по РД о признании безнадежной ко взысканию налоговым органом недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0 коп., по земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 0 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., на общую сумму 69 834,84 рублей, обязании административного ответчика списать указанную сумму недоимки и задолженности по пени с лицевого счета административного истца, о перерасчете сумм, принудительно взысканных с ФИО1 по требованию налогового органа,

установил:

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным статьей 83 НК РФ.

Плательщиками имущественных налогов в соответствии со ст. 357, 388,400 НК РФ признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства, обладающие земельными участками, и правом собственности на имущество признаваемые объектом налогообложения, согласно статьи 358, 389, 401 НК РФ соответственно.

Налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории РФ (ч 1 ст. 362 НК РФ); государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 4 ст. 390 НК РФ).

На налоговом учете в Управление ФНС по <адрес изъят> состоит в качестве налогоплательщика ФИО1, ИНН: <номер изъят> Место проживания: 368608, Россия, Дагестан Республика, <адрес изъят>А, <адрес изъят>, и в соответствии с п.1 ст.23 НК РФ обязан уплачивать законно установленные налоги.

Согласно поступившим в порядке части 4 статьи 85 НК РФ сведениям, за ФИО1 ИНН: <номер изъят> в 2022 году числились имущества, указанные в прилагаемом к настоящему заявлению Налоговому уведомлению от 18.07.2023 № 78463622, которое в последующем было направлено в адрес налогоплательщика.

Земельный участок - <номер изъят>, Россия, <адрес изъят> налога за 2022 год: 178208*0.30/100*12/12 = 464 руб.; Сумма налога по объекту за предыдущий год- 110%.;

Земельный участок - <номер изъят>; 368780, РОССИЯ, Дагестан Республика, с Магарамкент.; Расчет налога за 2022 год: 9310*1.50/100*12/12 = 140 руб.;

Земельный участок - <номер изъят>; 368780, <адрес изъят>, р-н. Магарамкентский, <адрес изъят>.; Расчет налога за 2022 год: 6401*0.30/100*12/12 = 19 руб.

Налоговым органом в отношении ФИО1 выставлено Требование от 06.07.2023 № 14739 на сумму 100757 руб. 98 коп. об уплате, в котором сообщалось о наличии у него задолженности и о сумме, начисленной на сумму недоимки пени. До настоящего времени указанная сумма в бюджет не поступила.

В связи с тем, что в установленные НК РФ сроки ФИО1 налог уплачен не был, на сумму недоимки в соответствии со статьей 75 НК РФ Налоговым органом начислены пени.

В случае неисполнения налогоплательщиком -физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога(ч.1 ст.48 НК РФ).

Налоговый орган с соответствующим заявлением о вынесении судебного приказа обращался в Мировой суд судебного участка №22 г. Дербент Республики Дагестан, рассмотрев который, суд вынес судебный приказ от 10.09.2024 №2а-1439/2025, который впоследствии был отменен от 16.12.2024г.

При этом налоговый орган считает, что факт вынесения судебного приказа подтверждает восстановление сроков мировым судьёй. Данная позиция подтверждается кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2020 по делу № 88а- 5934/2020.

Согласно ч. 3 ст. 48 НК РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Статьей 75 НК РФ регламентирован порядок начисления и взыскания пени. Согласно указанной нормы, в случае уплаты причитающихся сумм налогов (сборов) в более поздние по сравнению с установленным законодательством о налогах и сборах сроки налогоплательщик должен уплатить пени.

Расчет пени прилагается.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании приказа ФНС России от 28.07.2023 №ЕД-7-4/498 УФНС России по Республике Дагестан является правопреемником всех Инспекций ФНС на территории Республике Дагестан.

По изложенным основаниям административный истец просит взыскать с ФИО1 налоговую задолженность на общую сумму 69834,84 рублей.

Представитель административного истца Управления ФНС по Республике Дагестан, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, направил в суд встречное административное исковое заявление о признании безнадежной ко взысканию налоговым органом недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 00 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., обязании административного ответчика списать указанную сумму недоимки и задолженности по пени с лицевого счета административного истца, о перерасчете сумм, принудительно взысканных с ФИО1 по требованию налогового органа. В обоснование встречного административного иска указал, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе. Институт признания налоговой задолженности безнадежной к взысканию предполагает существование юридических или фактических препятствий к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов). Списание задолженности как безнадежной означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности является невозможным, в связи с чем, задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.

Согласно п.1 ст.69 НК РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 263-ФЗ) Неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.

Налоговым органом в отношении ФИО1 выставлено требование № 14739 от 6 июля 2023 года об уплате:

ЕСН, зачисляемый в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб.

Единый социальный налог, зачисляемый в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0 коп.

Согласно ФЗ № 213 от 24.07.2009 года ЕСН отменен с 1 января 2010 года.

Налоговый орган направил ФИО1 требование № 14739 об уплате задолженности 6 июля 2023 года, когда уже был пропущен срок взыскания перечисленной задолженности.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Исходя из толкования подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию (п. 11 Письма ФНС России от 11.10.2017 N СА-4-7/20486@ "О направлении обзора правовых позиций, отраженных в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, принятых в третьем квартале 2017 года по вопросам налогообложения").

Таким образом, налоговым органом пропущены сроки взыскания перечисленной задолженности, так как срок взыскания их давно истек.

Просил суд встречный административный иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), явка административного истца и ответчика не является обязательной и не признана судом таковой. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истца и ответчика.

В порядке ст.150 КАС РФсуд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие сторон по делу.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы административного истца и доводы административного ответчика по его встречному иску, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта 1 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 данного Кодекса.

В соответствии с п. п. 1 и 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае наличия задолженности, возникшей в связи с неуплатой или неполной уплатой налога, обязанность по его уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия решения о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ИНН: <***> состоит на учете в налоговом органе в Управлении ФНС по РД в качестве налогоплательщика и имеет неисполненную обязанность по уплате задолженности: недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0коп., по земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 0 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., на общую сумму 69 834,84 рублей.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.05 г. N 13592/04 по делу N А03-13136/03-3, взыскание налога - длящийся процесс. На первом этапе налоговым органом направляется налогоплательщику требование об уплате налога с предложением в установленный срок уплатить доначисленную сумму. На втором этапе налоговым органом применяются принудительные меры взыскания, предусмотренные статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ", при рассмотрении дел о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные сроки для обращения налоговых органов в суд, независимо от заявления о пропуске срока ответчиком, поскольку сроки являются пресекательными.

Из изложенного следует, что предельный срок на принудительное взыскание налога включает в себя срок уплаты налога, 3 месяца на направление требования об уплате налога, 10 дней на исполнение требования в добровольном порядке, 6 месяцев на обращение в суд за взысканием суммы недоимки и пени.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (Постановления от 20.07.1999 г. N 12-П, от 27.04.2001 г. N7-П, от 24.06.2009 г. N 11-П, Определение от 3.11.2006 г. N 445-О).

Таким образом, оценив представленные доказательства и изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования Управления ФНС по РД с ФИО1 недоимки ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0коп.(недоимка, пени, штрафы и иная задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному), так же и по основаниям пропуска срока для обращения в суд.

Какие-либо доказательств направления до 2023 года налоговым органом требований об уплате задолженности, принятия иных мер установленных налоговым законодательством для принудительного взыскания с ФИО1 суду не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 59 НК РФ одним из оснований признания безнадежной к взысканию задолженности, числящейся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, является принятие судом акта, в соответствии с которым, налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности, в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Таким образом, пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае возникновения у него недоимки по налогу. Исходя из положений пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определение от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, определение от 17 февраля 2015 года N 422-О) обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и не является самостоятельной, не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых, налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Поскольку исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, то пени по истечении срока взыскания задолженности по налогу не подлежат начислению и не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, поэтому в случае утраты налоговым органом возможности принудительного взыскания суммы недоимки по налогу, на который начислены пени, пени с налогоплательщика также не могут быть взысканы.

При изложенных обстоятельствах, суд к выводу об утрате налоговым органом юридической возможности принудительного взыскания с ФИО1 взыскании недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 0 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 0 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., в связи с истечением установленных сроков их взыскания, в связи с чем, требования административного истца по встречному иску ФИО1 подлежат удовлетворению.

Таким образом, утрата возможности принудительного взыскания задолженности в связи с истечением установленных сроков их взыскания является основанием для признания задолженности по налогам, сборам, пеням, налоговым санкциям безнадежной к взысканию и факт такой утраты устанавливается судом.

Признание задолженности безнадежной к взысканию является основанием для списания такой задолженности.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что до настоящего времени за налогоплательщиком числится неоплаченная задолженность по земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 00 коп.

В случае неисполнения налогоплательщиком физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога и пеней налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества данного налогоплательщика - физического лица в соответствии со ст. 48 НК РФ.

Из материалов дела также видно, что в указанной части, налоговым органом принимались надлежащие меры по взысканию задолженности в установленном законом порядке и сроки, при этом уполномоченным государственным органом была выражена воля на взыскание в принудительном порядке неуплаченной суммы налогов.

Таким образом, суд считает, что в этой части, то есть в части взыскания с ФИО1 суммы недоимки по земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 00 коп., имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление УФНС России по Республике Дагестан к ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 ИНН <номер изъят> в пользу Управления ФНС по <адрес изъят> денежные средства в виде недоимки по: земельному налогу ФЛ в границах сельских поселений за 2022 год в размере 623 руб. 00 коп.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной налоговой службы по РД к ФИО1, в части взыскания недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 00 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 00 коп., суммы пеней, установленных НК РФ, распределяемые в соответствии с пп.1 п.11 ст.46 Бюджетного кодекса РФ в размере 21503 руб. 84 коп., отказать.

Встречное административное заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по РД, удовлетворить.

Признать безнадежной ко взысканию с ФИО1 ИНН: <номер изъят> задолженности по недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС за прочие налоговые периоды в размере 12882 руб. 00 коп., по ЕСН, зачисляемому в бюджет фонда социального страхования РФ за прочие налоговые периоды в размере 34826 руб. 00 коп.

Обязать Управления ФНС России по Республики Дагестан исключить соответствующие записи о задолженности из лицевого счета ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года.

Решение принято в окончательной форме 29 июля 2025 года.

Судья З.М. Рамазанова