Решение по делу № 3А-82/2023 от 06.06.2023 - об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-34/2022/000176 от 29 сентября 2022 года и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <обезличено> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 5 сентября 2022 года.

УИД № 34OS0000-01-2022-000301-19

Дело № 3а-82/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года г. Волгоград

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Бобровской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Овощевод» об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-34/2022/000176 от 29 сентября 2022 года и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 5 сентября 2022 года,

установил:

28 декабря 2022 года ООО «Овощевод» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 199434+/-156, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого определена на основании акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-34/2021/000206 от 19 марта 2021 года в размере 83826098, 88 рублей. Поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, выполненным оценщиком <.......>. по состоянию на 5 сентября 2022 года в сумме 1316 000 рублей, истец обратился в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которого ему было отказано. По мнению административного истца, несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает его права, как налогоплательщика.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным решение ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-34/2022/000176 от 29 сентября 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 22149 000 рублей по состоянию на 5 сентября 2022 года.

В поступивших до судебного заседания письменных возражениях представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 с учетом поступившего заключения эксперта просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области ФИО3 в письменном ходатайстве указал, что компания не имеет возражений относительно реализации истцом своих прав по вопросу установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, просил провести судебное заседание без участия представителя.

В письменных объяснениях представитель Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 указала, что Управление привлечено в качестве административного ответчика необоснованно, просила в удовлетворении требований к Управлению отказать и провести судебное заседание без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что явка сторон и их представителей, заинтересованных лиц не признавалась обязательной, суд, руководствуясь положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ, Закон о государственной кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 19 статьи 5 Федерального закона № 269-ФЗ Закон о государственной кадастровой оценке дополнен статьей 22.1, определяющей иной порядок установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости.

По общему правилу указанный порядок начинает действовать с 1 января 2023 года, однако в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (пункт 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20 декабря 2021 года № 710-п датой перехода к применению на территории Волгоградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» является 1 января 2022года.

Таким образом, с указанной даты в Волгоградской области кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть пересмотрена и установлена решением соответствующего бюджетного учреждения, которым является государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Частью 15 статьи 22.1 данного Закона предусмотрено, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона № 135-ФЗ).

Следовательно, при оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Из материалов дела следует, что ООО «Овощевод» является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 199434+/-156, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственной культуры; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Следовательно, истец является плательщиком земельного налога, размер которого с учетом положений ст. 388, 387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации исчисляется из кадастровой стоимости. С учетом изложенного, истец вправе обратиться в суд с иском об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости участка.

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> установлена на основании акта об определении кадастровой стоимости № АОКС-34/2021/000206 от 19 марта 2021 года и по состоянию на 5 сентября 2022 года составляет 83826098, 88 рублей (Т. 1 л.д. 118-119).

В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок, 20 сентября 2022 года административный истец обратился в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 5 сентября 2022 года, приложив к заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ отчет № 159/08-2022 от 9 сентября 2022 года, выполненный оценщиком <.......>., согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 5 сентября 2022 года составляет 1316 000 рублей.

Решением ГБУ ВО «Центр ГКО» от 29 сентября 2022 года № ОРС-34/2022/000176 ООО «Овощевод» отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, в частности оценщиком нарушены пункты 10,13 ФСО № 7.

Как подтверждается представленными материалами, процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком не нарушена: оно принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка и сроков, соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 6 августа 2020 года №П/0287, в нем приведены причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости, и по основаниям порядка принятия решения, оно административным истцом не оспаривается.

Для проверки выводов, изложенных в решении ГБУ ВО «Центр ГКО» по существу его принятия, относительно выявленных в отчете оценщика нарушений, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Оценочная фирма «БИНОМ».

Согласно заключению эксперта указанной экспертной организации ФИО1 № Б230315/02-ЗУ от 24 апреля 2023 года отчет об оценке № 159/08-2022 от 9 сентября 2022 года, выполненный оценщиком <.......> не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, оценщиком допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к методам расчета рыночной стоимости, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, а именно отчет об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, а также пунктам 11б, 11в, 11г, 11д подпунктам 12-21 и пункту 22 ФСО № 7. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена экспертом по состоянию на 5 сентября 2022 года в сумме 22 149 000 рублей.

Исследовав заключение судебной экспертизы, сопоставив его содержание с иными материалами дела, оценив его по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд не находит оснований сомневаться в объективности выводов эксперта по вопросу не соответствия представленного истцом отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, выполнено в соответствии с требованиями законодательства, содержит все необходимые сведения доказательственного значения.

Судебный эксперт в установленном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения; имеет необходимое специальное образование, квалификацию судебного эксперта, а также квалификационные аттестаты в области оценочной деятельности, соответствующий стаж работы. Таким образом, квалификация судебного эксперта и уровень его компетентности как специалиста сомнений не вызывает.

Заключение содержит мотивированное описание процедуры и результатов проведенного исследования, экспертом даны ответы на поставленные судом вопросы, в том числе с анализом причин, послуживших основанием для принятия ГБУ ВО «Центр ГКО» решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, выводы вышеназванного экспертного заключения не опровергнуты, доказательств его порочности не представлено, данных о несогласии с его содержанием либо с выводами не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке № 159/08-2022 от 9 сентября 2022 года, выполненный оценщиком <.......>, представленный истцом в бюджетное учреждение в качестве обоснования заявления о пересмотре кадастровой стоимости, не соответствует законодательству об оценочной деятельности; при его составлении допущены нарушения требований Федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки и иные нарушения, в силу которых итоговая величина рыночной стоимости объекта недвижимости не может быть признана достоверной.

Принимая во внимание изложенное выше, разрешая административное исковое требование о признании незаконным решения ГБУ ВО «Центр ГКО», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия, в результате проведенной судебной экспертизы экспертом установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Следовательно, у ГБУ ВО «Центр ГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной; бюджетным учреждением кадастровая стоимость земельного участка не могла быть установлена в размере рыночной, определенной на основании представленного административным истцом отчета об оценке.

Вместе с тем, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по следующим основаниям.

Частью 15 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено право административного истца заявить в суд одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое направлено на окончательное разрешение в судебном порядке возникшего между сторонами спора об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на производный характер данного требования, с учетом изложения диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Как указано выше, в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО «Оценочная фирма «БИНОМ» ФИО1 № Б230315/02-ЗУ от 24 апреля 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена экспертом по состоянию на 5 сентября 2022 года в сумме 22 149 000 рублей.

Суд оценил данное экспертное заключение как соответствующее требованиям законодательства, в том числе требованиям ст. 82 КАС РФ и использовал его в качестве достоверного доказательства.

Приведенный в заключении вывод о рыночной стоимости объекта недвижимости не допускает его неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Доказательств, подтверждающих недостоверность вывода эксперта относительно величины рыночной стоимости объекта оценки, о неправильности произведенных расчетов, а также недостоверности использованной им информации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объекта, кроме заключения эксперта не имеется, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы подтвержден размер рыночной стоимости объекта недвижимости, то кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости по состоянию на 5 сентября 2022 года, рассчитанной при проведении судебной экспертизы в сумме – 22 149 000 рублей.

Ввиду того, что сведения о дате подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Исходя из абзаца 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Из материалов дела видно, что административный истец 20 сентября 2022 года обратился в ГБУ ВО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Следовательно, указанная дата является датой подачи заявления.

Действие установленной по состоянию на 5 сентября 2022 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, следует распространить по 31 декабря 2022года включительно, поскольку с 1 января 2023 года действует новая кадастровая стоимость, утвержденная приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 71-н от 13 октября 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ООО «Овощевод» удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Овощевод» о признании незаконным решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-34/2022/000176 от 29 сентября 2022 года отказать.

Административные исковые требования ООО «Овощевод» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 199434+/-156, местоположение: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственной культуры; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, равной его рыночной стоимости в размере 22 149 000 рублей по состоянию на 5 сентября 2022года.

Действие установленной по состоянию ДД.ММ.ГГГГ кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, распространяется по 31 декабря 2022года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 20 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Н.М. Камышникова

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 9 июня 2023 года.

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>