Дело №а-1328/2023

УИД 91RS0№-55

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, при участии в деле заинтересованного лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через полномочного представителя, обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, требования которого состоят в следующем: признать незаконным и отменить решение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее по тексту также – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении материалов в правовой департамент аппарата Администрации <адрес> Республики Крым для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе объекта по адресу: <адрес>.

Заявляя требования о признании незаконным оспариваемого решения, административный истец указывает на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:22:010308:444, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Также истцу на указанном земельном участке на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 90:22:010308:439 и нежилое здание – летняя кухня с кадастровым номером 90:22:010308:7008. В октябре 2022 года ФИО1 стало известно о том, что администрация <адрес> обратилась в суд с иском о признании строения, расположенного на ее земельном участке, самовольной постройкой и ее сносе. Основанием для обращения с иском послужило уведомление о выявлении самовольной постройки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам осуществления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования. По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято оспариваемое решение. По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения. Так, в вышеуказанном акте содержится ссылка на проведение мероприятий в порядке части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако не указано основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного пунктами 1,3-5 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Выездное обследование согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ проведено в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, при этом в актах отсутствуют сведения о поворотных точках границ земельного участка, от которых велось исследование расстояния границ от жилого дома до границ земельного участка, к акту не приложена выписка из ЕГРН с координатами поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 90:22:010308:444; приложение № к акту проверки не содержит сведений о координатах характерных точек контура исследуемого объекта, приложение никем не заверены; фотофиксация выполнена с нарушениями. Кроме того, истец указывает, что поскольку объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010308:444, не являются поднадзорными объектами, проверка проведена неправомочными должностными лицами Министерства. Учитывая изложенное, истец полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не явился, судебное извещение направлялось по адресу, указанному в административном иске. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало. Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в адрес суда представлены письменные пояснения относительно изложенных в административном иске требований, с указанием на то, что при проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, принадлежащем административному истцу, должностные лица Министерства действовали в рамках вверенных нормативно-правовыми актами полномочий.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения коллегиального органа местного самоуправления осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 592 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества – здания с кадастровыми номерами 90:22:010308:7008 и 90:22:010308:439, что подтверждается сведения Единого государственного реестра недвижимости (выписки от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-54622189, от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-54683736).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - ведущим специалистом отдела регионального строительного надзора № в отношении поднадзорных объектов ФИО6 в ходе непосредственного обнаружения установлен факт возведенного объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, со следующими нарушениями: усматривается нарушение предельных параметров разрешенного строительства согласно Правилам землепользования и застройки, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Данные обстоятельства зафиксированы в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом отдела регионального строительного надзора № в отношении поднадзорных объектов ФИО6 составлено мотивированное представление на имя Министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с предложением принять решение о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении заказчика (застройщика) ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Министром жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 выдано задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении заказчика (застройщика) ФИО1. Дата проведения выездного обследования определена на ДД.ММ.ГГГГ, объектом контрольного (надзорного) мероприятия- реконструкция объекта капитального строительства с признаками объекта самовольной постройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 90:22:010308:444. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия поручено ведущему специалисту отдела регионального строительного надзора № в отношении поднадзорных объектов ФИО6.

На основании вышеназванного задания специалистом в порядке части 2 и по предмету согласно пункту 2 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведены контрольно-надзорные мероприятия в виде выездного обследования в отношении объекта контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования выполнен осмотр территории, произведено инструментальное исследование, проведено изучение сведений, содержащихся в общедоступных информационных системах, изучение сведений из Единого государственного реестра прав (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-141005750 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010308:444; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-141837791 в отношении объекта капитального строительства с видом разрешенного использования - жилой дом, кадастровый №; выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2022-141837788 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта капитального строительства – объекта вспомогательного использования, летняя кухня, кадастровый №), а также изучение сведений, содержащихся в ответах на межведомственные запросы, в частности, сведения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с указанием на то, что в адрес Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь заявления о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010308:444, не поступали, в Департамент уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства на вышеназванном земельном участке не поступали.

По результатам выездного обследования выявлено, что на земельном участке проведены работы по созданию объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, на месте здания с кадастровым номером 90:22:010308:439. По результатам проведенных замеров в ходе контрольно-надзорного мероприятия методом соотнесения предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь (утв. решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., далее также - ПЗЗ), и параметров, установленных в результате контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения параметров, установленных ПЗЗ: отступ от границы земельного участка со стороны <адрес> до возведенного объекта составляет 1,476 м, отступ от границы земельного участка со стороны <адрес> – 1,847 м.

Согласно итогам контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения обязательных требований части 1,9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь.

В связи с выявленным фактом возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» и установленным фактом несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, в соответствии с частью 17 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министром жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 в адрес Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление №.1 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010308:444. Приложением к уведомлению является акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему также схемы размещения объекта, обладающего признаками самовольной постройки, фото-таблица, выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Уведомление о выявлении самовольной постройки №.1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами являлось предметом рассмотрения на заседании Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований и по итогам его рассмотрения членами Комиссии принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки, путем направления материалов в правовой департамент администрации <адрес> согласно пункту 3.2 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденного Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках предмета заявленных в иске требований проверив законность принятого административным ответчиком решения, а также соблюдение процедуры его принятия, судом установлено следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа согласно положениям части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, в частности, отнесено утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части полномочий органа местного самоуправления положениями части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Правовое регулирование отношений в области благоустройства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Уставом муниципального образования городской округ Республики Крым, Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях конкретизации механизма и процедуры принятия решений о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение о сносе).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Положения о сносе основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются поступившее в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), уведомление уполномоченного органа о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

Соответствующая Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований создана постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с пунктом 1.2 которого Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации <адрес> Республики Крым (далее - администрация города), осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесенных к ее компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.10 Положения о Комиссии решения Комиссии оформляются протоколом. Выписки из протоколов заседаний Комиссии подписываются и заверяются председателем (председательствующим) и секретарем Комиссии.

Согласно пункту 3.1 Положения о сносе поступившие в Комиссию уведомление и подтверждающие документы подлежат рассмотрению Комиссией.

Пунктом 3.2 Положения о сносе установлено, что Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений, среди них об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (подпункт 3.2.2).

Решение, предусмотренное подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего Положения, принимается Комиссией, в том числе, в случаях: выявления самовольной постройки, являющейся объектом недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки; выявления самовольной постройки, необходимости принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, либо в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.5 Положения о сносе).

Подпунктом 3.51 пункта 3.5 Положения о сносе установлено, что в случае принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня передает материалы по выявленной самовольной постройке в правовой департамент администрации города для обращения в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, сопоставив приобщенные к материалам дела доказательства, дав им оценку на соответствие требованиям действующего процессуального законодательства, с учетом вышеприведенных правовых норм, регламентирующих порядок принятия органом местного самоуправления решения о сносе, суд, в пределах заявленных в иске требований, определяющих границы судебного разбирательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение о направлении материалов в правовой департамент аппарата Администрации <адрес> Республики Крым для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе объекта по адресу: <адрес>, принято уполномоченным коллегиальным органом, в рамках определенной нормативно-правовыми актами компетенции, в установленной форме и утвержденном порядке, в связи с чем, оснований для признания вышеназванного решения незаконным у суда не имеется.

Выводы в указанной части сделаны судом с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 17 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В части доводов административного истца о несоответствии представленных в Комиссию уведомления о выявлении самовольной постройки и приложенных к нему материалов требованиям действующего законодательства, суд отмечает нижеследующее.

Как было установлено судом выше основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения о направлении материалов в правовой департамент аппарата Администрации <адрес> Республики Крым для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе объекта по адресу: <адрес>, послужило поступившее в Комиссию уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1 о выявлении самовольной постройки с приложением к нему подтверждающих документов – акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, приведенной в вышеназванной норме, является, в том числе, соблюдение соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство (пункт 2 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, о чем указано в пункте 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Согласно части 17 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» на территории Республики Крым полномочия по осуществлению на территории Республики Крым регионального государственного строительного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым отнесены к компетенции Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 2.1.1, 3.2.2 Положения о Министерстве).

Кроме того, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым осуществляет на территории Республики Крым полномочия органов местного самоуправления, установленные пунктом 5 части 1, пунктом 5 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области градостроительной деятельности, а именно: полномочия по выдаче разрешений на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проводит осмотр объекта капитального строительства при выдаче разрешений (пункты 3.2.3, 3.2.4 Положения о Министерстве, статья 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым»)

Таким образом, с учетом приведенного выше, уведомление о выявление самовольной постройки №.1 от ДД.ММ.ГГГГ составлено органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным на проведение государственного строительного надзора и делегированных в части полномочий органа местного самоуправления, в свою очередь контрольно-надзорное мероприятие, по итогам которого принято данное уведомление, проведено на основании задания руководителя уполномоченного органа непосредственно должностным лицом, которому его проведение и было поручено, независимо от наименования занимаемой должности, ввиду установленного факта нарушения предельных параметров разрешенного строительства и угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, то есть оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ, на что указано в мотивированном представлении и непосредственно в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

По форме и содержанию представленное в Комиссию уведомление о выявлении самовольной постройки соответствует Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, к уведомлению были приложены подтверждающие документы, содержащие всю необходимую информацию (акт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему схемы размещения объекта, обладающего признаками самовольной постройки, фото-таблица, выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

С учетом приведенного выше, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для непринятия к рассмотрению поступившего из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки.

Оценка же обстоятельств относительно правомерности выводов административного органа о наличии признаков самовольного строения производится в рамках искового производства о признании объекта строительства самовольным и его сносе, и, соответственно, не охватываются предметом настоящего судебного разбирательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных в иске требований отсутствуют.

Принимая решение по существу заявленных в иске требований, суд исходил из того, что, как указывает истец, оспариваемое решение непосредственно затрагивает его права и интересы как собственника объекта недвижимого имущества, в отношении которого проводилась проверка, а также оспариваемое решение повлекло последствия, связанные с подачей иска о сносе в суд. В целях реализации административным истцом права на надлежащую судебную защиту, суд не усмотрел оснований для прекращения производства по административному делу.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, при участии в деле заинтересованного лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства (за вычетом нерабочих) – ДД.ММ.ГГГГ.