Дело №

УИД 05RS0№-82

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 августа 2025 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольным и обязании снести его за счет собственных средств,

установил:

Администрация МР «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ул. <адрес> Республики Дагестан.

Исковые требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, возведено строение с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м.

Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание), значится как жилой дом, но при этом функционирует как коммерческий объект, без получения разрешения на перепланировку объекта недвижимости (перевода из жилого в нежилое помещение), что является нарушением требований земельного и жилищного законодательства Российской Федерации.

Собственником указанных земельного участка и жилого дома является ФИО1

При выявленном нарушении комиссией Администрации «<адрес>» по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявления самовольной постройки и предписание № с предложением в 10-дневный срок до ДД.ММ.ГГГГ привести использование земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

Предписание направлено посредством почтовой связи ФИО1

Указывает, что в последующем после проведения проверки о приведении земельного участка в соответствие с законодательством РФ, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о неисполнении предписания, требование которого ФИО1 не исполнено и по настоящее время.

Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соотвествии с классификацией видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд признать строение с кадастровым номером 05:11:000002:4722, площадью 120 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000002:4646 самовольной постройкой, обязать ответчика за счет собственных средств снести самовольное строение расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000002:4646

Представитель Администрации МР «<адрес>» ФИО4 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция направлялась по месту регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае судебное извещение направлено по месту регистрации, следовательно, все последствия подобного недобросовестного поведения возлагаются на него самого.

Таким образом, поскольку судом были предприняты все меры надлежащего уведомления ответчика о времени и месте слушания настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что процессуальные права ответчика судом не нарушены, а его неявка в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив доводы иска, исследовав представленные истцом материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, законодательно определены три основания, при наличии которых постройка признается самовольной, а исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство на основании ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно подп. 1, 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Из п.1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

В статье 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из содержания искового заявления следует, что здание используется ответчиком как коммерческий объект без получения разрешения на перепланировку объекта недвижимости (перевода из жилого в нежилое помещение), чем нарушаются нормы земельного и жилищного законодательства РФ.

Согласно представленного материала, комиссией Администрации «<адрес>» по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «<адрес>», проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства с КН №, площадью 120 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000002:4646, площадью более 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе вышеназванной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт выявления самовольной постройки, в котором указано, что возведен объект капитального строительства без разрешительной документации на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>. (л.д. 5)

Ответчику ФИО1 посредством почтовой связи направлено предписание с требованием в десятидневный срок устранить нарушение, и привести земельный участок в соответствие с действующим законодательством.

Однако, несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчиком требования предписания не исполнены.

Из фотоматериала, приобщенного к исковому заявлению, а также из Акта выявления самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000002:4646, возведен объект капитального строительства, без разрешения на строительство на земельном участке категории – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5, 9).

Предъявляя иск, Администрация МР «<адрес>» связывает самовольный характер возведенного ФИО1 здания с производством строительных работ без оформления соответствующей разрешительной документации и несоответствия назначения строения по сведениям ЕГРН фактическому его использованию.

Однако суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 05:11:000002:4646, категории - земли населенных пунктов, вид-для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись регистрации права №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером № площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, правообладателем объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (земельный участок), № (жилой дом) является ФИО1 (л.д. 10-13).

Исходя из установленных обстоятельств, а также вышеприведенных норм закона суд, установил, что согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок принадлежит ответчику и имеет категорию – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Это означает, что собственник земельного участка вправе возвести жилые дома, вспомогательные постройки и сооружения, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу вышеприведенных норм закона и разъяснений, само по себе отсутствие разрешения на строительство или реконструкцию и несоответствие назначения строения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости фактическому его использованию, не является безусловным основанием для сноса объекта.

Принимая во внимание, что ответчиком строение возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, зарегистрировано право собственности на возведенный на данном участке объект недвижимости - жилой дом, суд отклоняет доводы иска о возведении ответчиком самовольной постройки.

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств нарушения прав и законных интересов других граждан, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации МР «<адрес>» необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации МР «<адрес>» к ФИО1 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером № площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой и обязании снести его – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Азизова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ