Решение по делу № 2А-5244/2023 от 09.11.2023

Административное дело № 2а-5244/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-005074-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области – ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22.06.2023 года, № оз-6457, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность за плату, изложенный в уведомлении исх. № ОЗ-6457 от 22.06.2023 года,

обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поданную на основании заявления ФИО1 от 17.11.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-1467/2017 от 28.02.2017 года ему принадлежит на праве собственности изолированная часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 22.09.2022 года, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № №

Ранее право общей долевой собственности ФИО1 на 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано Выборгским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес>, о чем в ЕГРП 05.08.2015 года внесена запись под №.

13.04.2023 года на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-1875/2023 признан незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (№ ОЗ-10445 от 17.11.2022 года), возложено обязательство на администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

07.06.2023 года ФИО1 во исполнение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.04.2023 года направил заявление в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

22.06.2023 года уведомлением исх. № оз-6457, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане со ссылкой на п. 11 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

29.08.2023 года уведомлением исх. № оз-9768, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1 рекомендовано для рассмотрения вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка обратиться в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Административный истец считает незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, изложенный в уведомлении от 22.06.2023 года, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10, п.п.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административному истцу основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-1467/2017 от 28.02.2017 года ему принадлежит на праве собственности изолированная часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 22.09.2022 года, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № 271 от 27 января 2014 года утвержден административный регламент по предоставлению администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области муниципальной услуги «Размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО "Выборгский район" Ленинградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Пунктом 2.16 вышеуказанного регламента представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа и приостановления в предоставлении муниципальной услуги. Оснований, как отсутствие согласования схемы планировочной организации подъезда к земельному участку смежным землепользователем в перечне оснований для отказа утверждения указанной схемы не содержится.

Руководствуясь ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу, что поскольку жилой дом, который находится на спорном земельном участке, на праве собственности зарегистрировано до 01.01.2016, находится в населенном пункте, его использование не связано с использованием лесов, принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Как установлено п.2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области №341 от 31.07.2014 года, полномочиями Комитета в сфере лесных отношений является принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно положениям ст. 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу п. 2 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п.6 названной статьи).

Пунктом 7 ст. 3.5 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 года установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает Предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если, указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости; правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства пол своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, Допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области – ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22.06.2023 года, № оз-6457, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность за плату, изложенный в уведомлении исх. № ОЗ-6457 от 22.06.2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поданную на основании заявления ФИО1 17.11.2022 года.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023 года