14RS0035-01-2025-003344-34

Дело № 2-3078/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной Администрации г. Якутска к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Окружная администрация г. Якутска обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что на основании задания начальника Управления муниципальных инспекций, Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно отчету о выполнении задания, обследуемый земельный участок, расположенный по адресу: ____ кв. м с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, освоен ответчиком, на нем расположены: часть объекта капитального строительства – жилой дом, часть гаража, хозяйственные постройки. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2А», принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер записи ___ от ____). На момент осмотра указанного земельного участка установлено, что часть жилого дома и часть гаража, хозяйственные постройки выходят за пределы отведенных границ на прилегающую территорию, неразграниченную в государственную или муниципальную собственность. Площадь самовольно занятого земельного участка ориентировочно составляет ___ кв.м.

В связи с чем, истец просит обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с ориентировочной площадью ___ кв.м. из земель, неразграниченных в муниципальную или государственную собственность, на котором расположены часть жилого дома, часть гаража, хозяйственные постройки, указанные в протоколе инструментального обследования от ____, выполненном Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации г.Якутска, по следующим координатам:

№ Х Y Длина Дирекционный угол

___

___

___

___

___

___

___

___

___

___

В случае неисполнения Ответчиками решения суда предоставить Окружной администрации города Якутска право на освобождение самовольно занятого земельного участка с последующим возложением необходимых для этого расходов на Ответчика.

Представитель истца уточнила исковые требования, добавила расположение земельного участка: прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу : ____

Определением суда от 18.04.2025 принято уточнение исковых требований.

Определением суда от 21.05.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г.Якутска.

Определением суда от 16.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ПАО «Сбербанк России».

Определением суда от 27.08.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО2, и малолетние ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, также по делу к участию привлечен прокурор г.Якутска.

На судебном заседании, представитель Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО5 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО6 просили в иске, пояснили, что подано заявление о перераспределении земельного участка, фактически в жилом доме истец проживает со своей семьей.

Представитель ПАО «Сбербанк» по доверенности Томских И.С. просила в иске отказать. Пояснила суду, что жилой дом, гараж и земельный участок находятся в залоге у банка.

ФИО2 просила в иске отказать, поддержала доводы ответчика.

Заслушав пояснения участников процесса, выслушав заключение старшего помощника прокурора города Якутска Масиной М.Р., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землевладельцев, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, освобождению земельного участка, на основании решения суда (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ определено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Из представленного суду акта выездного обследования №___ от ____, протокола осмотра и протокола инструментального обследования Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска от ____ следует, что был обследован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, с площадью ___ кв. м, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, освоен, огорожен, на нем расположена часть объекта капитального строительства – жилой дом, часть гаража, хозяйственные постройки. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2А», принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер записи № от ____). Часть жилого дома и часть гаража, хозяйственные постройки выходят за пределы отведенных границ на прилегающую территорию, неразграниченную в государственную или муниципальную собственность. Площадь самовольно занятого земельного участка ориентировочно составляет ___ кв.м., правоустанавливающих документов на указанный участок нет. Согласно обмеру общая фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет ориентировочно ___ кв.м., а по сведениям выписки из ЕГРН -643 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ №___ земельный участок с кадастровым номером № с площадью ___ кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, находится по адресу: ____, принадлежит на праве собственности ФИО1, ____ г.р., (номер записи ___ от ____), с ограничением прав и обременением – ипотека (номер записи ___ от ____). В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №.

Земельный участок приобретен ФИО1 по договору купли – продажи от ____, заключенному с ФИО7 и ФИО8

Согласно выпискам из ЕГРН от ____ №___,от ____ №___ на земельном участке с кадастровым номером № расположен 2-х этажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., год завершения строительства – ___, на кадастровый учет поставлен ____, принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер записи ___ от ____). Зарегистрировано также ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ипотека ( номер записи ___ от ____), объект расположен по адресу: <...> КИЗ Бердигестяхский,д.18/1.

Для строительства дома ФИО1 с ПАО «Сбербанк» ____ заключен кредитный договор со сроком возврата кредита – по истечении ___ месяцев с даты фактического предоставления первой части кредита. Кредитное обязательство обеспечено договором ипотеки от ____, заключенным ФИО1 с ПАО «Сбербанк», предметом залога является вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: ____,____ оформлена закладная.

____ между ФИО1 и ПАО «Сбербанк» подписано соглашение об аннулировании закладной к кредитному договору от ____, ФИО1 выдана новая закладная от ____,согласно которому предметом залога является вышеуказанный земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: ____ (л.д. 154-163 Том №1).

Дом в установленном порядке присоединен к электрическим сетям (договор №___ с ПАО «Якутскэнерго» от ____), также в доме установлено газовое оборудование (котел) по договору №___ от ____ с АО «Сахатранснефтегаз».

Исходя из вышеуказанной выписки из ЕГРН на этом же земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., год завершения строительства-___, принадлежит на праве собственности ФИО1 на праве собственности. Зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ипотека ( номер записи ___ от ____), объект расположен по адресу: ____ (согласно выпискам из ЕГРН от ____ №___, от ____ №КУВИ___). Основанием для регистрации права явилась декларация об объекте недвижимости от ____, Технический план на здание от ____, составленный кадастровым инженером ФИО9 (л.д. 188-200 Том №1).

Как указано выше, из акта выездного обследования №___ от ____, составленного Управлением муниципальных инспекций Окружной Администрации города Якутска следует, что часть жилого дома и гараж, хозяйственные постройки выходят за пределы отведенных границ земельного участка ответчика, на прилегающую территорию, неразграниченную в государственную или муниципальную собственность

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

При этом, жилой дом возведен на основании разрешения первого заместителя главы г.Якутска на строительство от ____ №___ (л.д.225 Том №1).

Распоряжением первого заместителя главы г.Якутска от ____ объекту адресации «земельный участок» (№) присвоен постоянный адрес: ____ (л.д. 228 Том №1).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания в жилом доме по адресу: ____ с ____ по ____ зарегистрированы и проживают ФИО2, ____ г.р. с детьми - ФИО3, ____ г.р., ФИО4,____ г.р. (л.д.140-141, л.д.170 Том №3).

Рыночная стоимость жилого дома согласно отчету №___, составленному ООО «АЦОК «Интеллект» составляет 4114000 рублей, жилой дом и гараж являются предметом залога в обеспечение кредитного обязательства ответчика перед ПАО «Сбербанк».

Ответчиком представлено экспертное заключение №___ строительно-технической экспертизы от ____, из которого следует, что площадь застройки жилого дома по адресу: ____ составляет ___ кв.м., площадь застройки гаража – ___ кв.м. Указанные объекты согласно выводам экспертизы соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности, санитарно – гигиеническим требованиям и техническим требованиям безопасности. Объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Объекты экспертизы находятся в зоне Ж-2А – зоне застройки одно - двухквартирными жилыми домами, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Экспертами отмечено, что объект «Жилое здание» пересекает кадастровую границу земельного участка № на ___ м. в северо – восточном направлении, половина здания находится за пределами участка. Контур объекта «Гараж» расположен за пределами земельного участка №. Все здания находятся за пределами участка. Других объектов капитального строительства с кадастровым номером № по координатам, указанным в кадастровом плане территории № ___ от ____ не обнаружено. Экспертизой сделан вывод о том, что объекты строительства соответствуют требованиям к строительству объектов капитального строительства, за исключением расположения объектов недвижимости за пределами земельного участка, что является нарушением Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №___.

В силу части 1 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза проводится экспертами судебно-экспертных учреждений по поручению руководителей этих учреждений или иными экспертами, которым она поручена судом.

Согласно требованиям статьи 41 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации может устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

В силу частей 1 и 2 статьи 11 этого же закона государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения уполномоченных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для организации и производства судебной экспертизы. Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться экспертными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по организации и (или) производству экспертизы в целях осуществления судопроизводства в Российской Федерации.

Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей (статья 12 названного Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р утвержден Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Распоряжением от 31 октября 2023 года N 3041-р Правительством Российской Федерации перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р, дополнен разделом VIII, которым в число таких экспертиз включены судебные строительно-технические экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством.

Таким образом, в связи с принятием ____ года распоряжения N ___ судебная строительно-техническая экспертиза по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, проводится исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Ни истец, ни ответчик не заявили ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы государственным судебно-экспертным учреждением.

Экспертное заключение №___ строительно-технической экспертизы от ____ проведено коммерческой организацией ООО НПО «Техэксперт». Сведений о том, что указанная экспертная организация является государственной судебно-экспертной организацией, в деле не имеется.

Указанная экспертиза является внесудебной, проведена вне государственного судебно-экспертного учреждения, в связи с чем, оснований принимать ее заключение в качестве относимого и допустимого доказательства в силу части 2 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу у суда не имеется.

В соответствии с п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 мая 2024 года, заключение эксперта, полученное с нарушениями положений статей 55, 73, 74, 84 и 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть положено в обоснование выводов суда.

____ ФИО1 обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером №. Окружная администрация г.Якутска письмом от ____ №___ на указанное обращение сообщило о направлении задания на разработку документации по планировке территории согласно приложению. Одновременно сообщено, что запрашиваемые границы расположены в двух территориальных зонах: «Ж-2А» и «Ж-6.3» (зона застройки, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территорий), утвержденных нормативным актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" также земельными участками, собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 305 Гражданского Кодекса РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского Кодекса РФ, касающиеся защиты прав собственника, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Пункт 4 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила настоящей статьи применяются к зданиям, сооружениям с учетом особенностей, установленных статьей 287.3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется данным земельным участком на условиях и в объеме, которые предусмотрены законом или договором с собственником данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, не имеющий права пользования этим земельным участком по закону или по договору с собственником земельного участка, вправе пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ему доступа к таким зданию или сооружению (статья 271).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что собственник объекта недвижимости, созданного с соблюдением установленных требований на земельном участке, предоставленном для этих целей, и право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке, имеет право пользоваться чужим земельным участком на условиях и в объеме, которые определены законом или договором с собственником участка. В случае же, если у такого собственника здания или сооружения нет права пользования чужим земельным участков по закону или договору, он может пользоваться данным участком в объеме, необходимом для обеспечения доступа к зданию.

Соответственно, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает три возможных варианта взаимоотношений собственника здания с лицом, которому принадлежит земельный участок: права на участок возникли в силу закона, в силу договора, либо право доступа без титула.

Суд полагает, что освобождение самовольно занятого земельного участка в данном случае, возможно только путем сноса жилого дома и гаража.

Следовательно, то обстоятельство, что часть жилого дома и гараж, права собственности, на которые в установленном законом порядке зарегистрированы за ФИО1, располагается на земельном участке, не разграниченном в государственную или в муниципальную собственность, само по себе не является основанием для возложения на ФИО1 обязанности снести возведенные ею на земельном участке объекты недвижимости.

Такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что соответствующая постройка обладает признаками самовольной (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), в частности в случае, если здание возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Между тем, как было указано ранее, жилой дом возведен на основании разрешения на строительство, в установленном порядке в ____ году, то есть оснований полагать, что объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, являются самовольной постройкой, не имеется. Такое требование о сносе самовольной постройки истцом не заявлено.

Принимая во внимание обращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельного участка, проживание в жилом доме малолетних детей, суд считает, что устранение последствий допущенного ФИО1 нарушения Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25.12.2013 №169 в части расположения части жилого дома, гаража за пределами земельного участка, путем освобождения земельного участка несоразмерно самому нарушению, создающему дисбаланс между публичным и частным интересом, приводящим к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Согласно ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Окружная администрация просит освободить самовольно занятый земельный участок и не заявляет требование о сносе самовольной постройки, о выселении граждан, проживающих в жилом доме.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требованиях Окружной администрации г. Якутска к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 18.09.2025