Апелляционное определение по делу № 2А-756/2022 от 04.07.2023

Судья Жданов С.К. № 2а-756/2022

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-6581/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Толстик Н.В., Курановой Л.А.,

при секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 16 декабря 2022 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц ФКУЗ «МСЧ - 54 ФСИН России», ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административными исками, в которых, с учетом уточнений требований (л.д. 130-133 том № 1, л.д. 1, 4-6, 15-17, 235 том № 2, л.д. 72-73, 130 том № 3) и отказов ФИО1 от части требований (л.д. 244-245 том № 1, л.д. 225 том № 2, л.д. 127-129, 134-136 том № 3), просит:

Дело № 2а-756/2022:

Признать незаконным бездействие инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 и администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области:

Нерегистрация заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи в Журнале учёта предложений, заявлений и жалоб (прил. 5 ПВР СИЗО) на посту № 18, где расположена камера № 4415, а также ненаправление данного заявления по принадлежности – в МСЧ-54, ОНК НСО, УПЧ в НСО;

Невыдача ФИО1 расписки в соответствии с п. 58 ПВР ИУ о принятии у истца данного заявления от 23.06.2021 об отказе от приема пищи;

Признать незаконным бездействие администрации и начальника филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ:

Непроведение в СИЗО-1 г. Новосибирска ежедневного покамерного обхода и осмотра ФИО1 в рабочие дни, в том числе в период с 01.06.2021 по настоящее время;

Непроведение ФИО1 в СИЗО не реже одного раза в шесть месяцев (с 16.02.2021 по настоящее время) клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врачом-терапевтом (врачом общей практики);

Нерассмотрение надлежащим должностным лицом в порядке Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (абз. 7 ст. 21, абз. 4 ст. 24), п.п. 91-93, 126-130 ПВР СИЗО (утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189), письменных обращений ФИО1, адресованных начальнику МЧ-11 за период с 01.05.2021 по настоящее время, в том числе заявления от 19.05.2021, а также непредставление ответов на данные обращения в течение 10 суток со дня их поступления;

4.1) Отсутствие постановки ФИО1 на диспансерный учет и

диспансерное наблюдение по имеющимся у него заболеваниям

мочеполовой системы, позвоночника, органов пищеварения и

желудочно-кишечного тракта;

4.2) Неоказание ФИО1 за счет средств федерального

бюджета в период с 19.05.2021 по 14.04.2022 эффективной и

своевременной первичной медицинской помощи по диагностике

и лечению имеющихся у него заболеваний мочеполовой

системы, органов пищеварения и желудочно-кишечного тракта,

позвоночника и лицевых костей черепа, в том числе

необеспечение своевременных консультация с осмотром у

врачей: уролога, гастроэнтеролога, челюстно-лицевого хирурга;

необеспечение проведения ультразвукового исследования (УЗИ)

органов брюшной полости и почек, магниторезонансной

компьютерной томографии позвоночника и костей черепа,

оперативного лечения «Варикоцеле слева»; необеспечение

своевременного и беспрепятственного забора крови, мочи на

анализы и ознакомления с результатами анализов в полном

объеме (биохимический анализ крови на липидный спектр), а

также забора на анализ БАК-посева – по рекомендациям врачей-

специалистов, письменным заявлениям истца (от 19.05.2021, 23.09.2021, 18.11.2021, 17.12.2021, 27.01.2022, 03.02.2022, 04.02.2022, 14.03.2022) и устным (от 04.06.2021, 07.06.2021, 11.06.2021, 15.06.2021, 23.06.2021, 26.08.2021 – фельдшеру в ходе

медосмотра при водворении в ШИЗО, 22.09.2021 –

медработнику при нахождении в камере № 3118 карцерного

помещения ШИЗО: 24.09.2021, 27.09.2021, 05.10.2021,

25.10.2021, 28.10.2021, 02.11.2021, 03.11.2021 – врачу-

психиатру, 23.11.221, 14.02.2022 и 10.02.2022 – о вакцинации)

заявлениям ФИО1;

4.3) Непредставление ответов на устные заявления ФИО1 от

04.06.2021, 07.06.2021, 11.06.2021, 15.06.2021, 23.06.2021,

26.08.2021, 09.09.2021, 22.09.2021, 24.09.2021, 27.09.2021,

05.10.2021, 25.10.2021, 28.10.2021, 02.11.2021, 03.11.2021,

23.11.2021, 14.02.2022 об оказании медицинской помощи,

зарегистрированных в Журнале учета предложений, заявлений,

жалоб подозреваемых, обвиняемых (прил. 5 ПВР СИЗО) на

постах 18 (10/4) СИЗО и карцерного помещения СИЗО;

5) Отказ в принятии для ФИО1 04.03.2022 лекарственных

средств «ромашка» и «желчегонный сбор» (лечебные травы) в

фильтр-пакетах по заявлению посетителя ФИО3 от

04.03.2022 и непредставление мотивированного письменного

отказа в принятии указанных лекарств, а также расписки о

принятии иных медикаментов по данному заявлению;

6) Непроведение ФИО1 вакцинации вторым компонентом

«Спутник V» по письменному заявлению начальнику МЧ-11 от

14.02.2022 и непредставление письменного ответа на данное

заявление в установленный законом срок;

Признать незаконным бездействие администрации и начальника ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России:

Нерассмотрение по существу обращений ФИО1: заявления от 19.05.2021 об оказании медицинской помощи, адресованное начальнику МЧ-11; заявления от 23.06.2021 об отказе от приема пищи; заявления от 23.09.2021 о незамедлительном оказании медицинской помощи; жалобы от 16.11.2021 на дезорганизацию деятельности МЧ-11; а также непредставление на данные обращения отдельных мотивированных и обоснованных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов в соответствии с порядком и требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Дело № 2а-1266/2022:

Признать незаконным бездействие администрации и режимного сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2:

Нерегистрация заявлений ФИО1: от 23.06.2021 об отказе от приема пищи, от 14.07.2021 о частичном возобновлении приема пищи личными продуктами питания, от 19.07.2021 о возобновлении приема пищи в полном объеме в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб (прил. 5 ПВР СИЗО) на посту № 18, где расположена камера № 4415, и ненаправление данных обращений по принадлежности – в МСЧ-54, ОНК НСО, УПЧ в НСО.

Невыдача ФИО1 расписок о приеме его обращений, адресованных начальнику МСЧ-54 ФСИН РФ, председателю ОНК НСО, УПЧ в НСО: заявления от 23.06.2021 об отказе от приема пищи, заявления от 14.07.2021 о частичном возобновлении приема пищи личными продуктами питания;

Признать незаконным бездействие администрации и начальника филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России:

Нерассмотрение надлежащим должностным лицом в порядке Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ПВР СИЗО письменных обращений ФИО1, адресованных начальнику МЧ-11, в том числе заявления от 19.05.2021, а также непредставление ответа на данное заявление в течение 10 суток со дня его поступления;

Неоказание ФИО1 эффективной и своевременной медицинской помощи по диагностике и лечению имеющихся у него заболеваний мочеполовой системы и органов пищеварения, в том числе необеспечение своевременного и эффективного консультативного приема у врачей: уролога и гастроэнтеролога;

Ненаблюдение медицинским работником МЧ-11 самочувствия и состояния здоровья осужденного ФИО1 в период возобновления отказа от приема пищи в полном объеме с 02.07.2021 по 16.07.2021;

Признать незаконным бездействие администрации и начальника ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России:

Нерассмотрение по существу обращений ФИО1: заявления от 19.05.2021 об оказании медицинской помощи, адресованного начальнику МЧ-11, заявления от 23.06.2021 об отказе от приема пищи, жалобы от 09.07.2021 с заявлением от 02.07.2021 о возобновлении отказа от приема пищи в полном объеме, жалобы от 22.07.2021 с заявлениями от 14.07.2021 о частичном возобновлении приема пищи личными продуктами питания, от 19.07.2021 о возобновлении приема пищи в полном объеме, заявления от 23.09.2021, а также непредставление на данные обращения отдельных мотивированных и обоснованных ответов в соответствии с порядком и требованиями, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Указать начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ на допущенные нарушения, для устранения которых обязать их совершить следующие действия:

Обеспечить прием и регистрацию письменных обращений ФИО1 в постовом Журнале учета предложений, заявлений и жалоб по образцу прил. 5 ПВР СИЗО;

Обеспечить выдачу ФИО1 расписок о приеме его обращений, адресованных получателям, указанных в ч. 4 ст. 15 УИК РФ, с указанием в расписках даты получения обращений представителем СИЗО (ИУ);

Обеспечить в рабочие дни ежедневный покамерный обход и осмотр ФИО1 в СИЗО медицинским работником;

Обеспечить проведение ФИО1 клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотр врачом-терапевтом (врачом общей практики) не реже одного раза в шесть месяцев;

Обеспечить прием и рассмотрение надлежащим должностным лицом письменных обращений ФИО1, адресованных начальнику филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, и представление ответа на данные обращения в течение 10 суток со дня их поступления (получения);

Обеспечить эффективное и надлежащее рассмотрение обращений ФИО1, адресованных начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, и представление ответов на каждое обращение по существу поставленных в них вопросов;

Незамедлительно оказать ФИО1 эффективную квалифицированную медицинскую помощь по диагностике и лечению имеющихся у него заболеваний, в т.ч. немедленно обеспечить консультативный прием с осмотром у врачей: уролога и гастроэнтеролога.

Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 17.02.2022 объединены в одно производство административные дела № 2а-756/2022 и 2а-1266/2022 с присвоением делу № 2а-756/2022 (л.д. 180-181, том № 1).

В обоснование требований административного иска, с учетом поданных уточнений, указано, что ФИО1 является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии (далее - ИК) строгого режима, откуда переведен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (далее – СИЗО-1).

В период с 08.07.2019 по 06.05.2020, а также с 16.05.2020 по настоящее время ФИО1 содержался в СИЗО-1 на основании постановлений судов для участия в судебном разбирательстве по уголовному делу в статусе потерпевшего.

В филиале Медицинской части № 11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ (далее – МЧ-11) должностные лица не соблюдали и не выполняли требования законодательства и ведомственных нормативных актов.

С 24.05.2020 ФИО1 размещен в СИЗО-1 и содержался в камере № 4415 (пост 18), где ежедневный покамерный обход и осмотр ФИО1 медицинским работником в рабочие дни не проводился, а письменные обращения за медицинской помощью сотрудники исправительного учреждения не принимали.

В МЧ-11 не велись учет и регистрация поступающих от спец. контингента обращений в связи с отсутствием канцелярии или уполномоченного сотрудника.

ФИО1 имеет ряд хронических заболеваний, в связи с наличием которых вынужден каждые полгода проходить курс проф.лечения личными лекарственным препаратами.

Получить в СИЗО-1 медицинскую помощь своими личными лекарственными препаратами получалось только в результате многочисленных заявлений и жалоб в адрес МЧ-11, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ (далее – МСЧ-54), а также вынужденного отказа истца от приема пищи.

10.04.2020 из-за отсутствия в МСЧ-54 врача-уролога, ФИО1 был осмотрен врачом-хирургом ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, который подтвердил назначение лекарственных препаратов для профилактического лечения заболеваний ФИО1, а также назначил истцу УЗИ предстательной железы, которое проведено не было.

28.07.2020 ФИО1 обратился к начальнику МЧ-11 с заявлением о проведении очередного курса профилактического лечения, которое было проигнорировано. Истцом была подана жалоба, на которую был получен ответ, но УЗИ так и не было проведено.

Нарушение температурного режима и условий содержания ФИО1 в камере № 4415 в декабре 2020 года вызвали у истца обострение заболеваний, но обращения в адрес администрации СИЗО-1 и МЧ-11 игнорировались, не рассматривались и не разрешались надлежащим образом, что повлекло вынужденный отказ истца от приема пищи и его обращения с жалобой к Уполномоченному по правам человека по Новосибирской области (далее – УПЧ по НСО), Общественной наблюдательной комиссии по Новосибирской области (ОНК по НСО), начальнику МСЧ-54. ФИО1 получил необоснованный ответ зам. начальника МСЧ-54. УЗИ проведено не было, а с 16.05.2020 не проводилось лабораторной клинической диагностики.

30.12.2020 ФИО1 подал медицинскому работнику в СИЗО-1 заявление на имя начальника МЧ-11, в том числе об оказании медицинской помощи по диагностике и лечению хронических заболеваний, которое было рассмотрено не по существу, ненадлежащим должностным лицом, с нарушением сроков.

04.02.2021 ФИО1 был вывезен из СИЗО-1 в МБУЗ ГКБ № 25 г. Новосибирска, где ему проведено УЗИ предстательной железы, по результатам которого были выявлены негативные последствия данного заболевания.

16.02.2021 ФИО1 произведен забор анализов (кровь, моча). 03.03.2021 ФИО1 проведено УЗИ органов брюшной полости и почек. Однако, консультации врачей-специалистов (гастроэнтеролога, уролога) проведены не были, что препятствовало назначению и началу лечения.

11.03.2021 ФИО1 направил в адрес начальника МЧ-11 заказное почтовое отправление с заявлением о принятии незамедлительных мер по оказанию эффективной медицинской помощи, но обращение вновь было рассмотрено ненадлежащим должностным лицом с нарушением сроков.

29.03.2021 рапортом начальника МЧ-11 ФИО1 разрешены дополнительные передачи с продуктами питания по медицинским показаниям в связи с наличием у него заболеваний органов пищеварения и ЖКТ.

09.04.2021 ФИО1 был вывезен в МБУЗ ГКБ № 25 г. Новосибирска, где консультирован с врачом-урологом с назначением лекарственных препаратов, но в результате лечения обострение заболевания усилилось.

19.05.2021 из ИВС ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области ФИО1 направил начальнику МЧ-11 заявление об оказании эффективной мед.помощи, которое было рассмотрено ненадлежащим должностным лицом с нарушением сроков, а мед. помощь оказана не была.

В июне 2021 года ФИО1 многократно обращался к мед.работникам МЧ-11 с устными и письменными заявлениями о принятии эффективных мер для обеспечения консультативного приема (зарегистрированы в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб на посту № 18 (10/4), но никаких действий и ответов на заявления со стороны начальника МЧ-11 не последовало.

21.06.2021 начальником МЧ-11 был подан рапорт начальнику СИЗО-1 об ограничении приема в доп.передачах ФИО1 продуктов.

Указанные обстоятельства в совокупности с неоказанием эффективной мед. помощи, вынудили ФИО1 23.06.2021 отказаться от приема пищи, о чем режимному сотруднику было передано на регистрацию и отправку заявление в адрес начальника МСЧ-54, которое не зарегистрировано и адресату не направлено.

23.06.2021 на личной беседе начальник МЧ-11 сообщил ФИО1 о том, что повторный консультативный прием возможен лишь у врача-уролога МБУЗ ГКБ № 25 г. Новосибирска, куда вывод осужденного запланирован на июль 2021 года, на что ФИО1 было предложено обеспечить явку специалистов в СИЗО-1. Ответа и никаких действий со стороны начальника МЧ-11 не последовало.

01.07.2021 ФИО1 возобновил прием пищи частично, о чем подал сотруднику СИЗО соответствующе заявление, но которое не было зарегистрировано. 02.07.2021 ФИО1 был вынужден возобновить отказ от приема в пищи в полной объеме, о чем также на имя начальника МСЧ-54 подал заявление, которое мед.работник МЧ-11 принимать и регистрировать в Журнале отказалась.

14.07.2021 ФИО1 возобновил частичный прием пищи личными продуктами питания, о чем режимному сотруднику СИЗО-1 ФИО2 было передано на регистрацию и отправку, в том числе в адрес начальника МСЧ-54 заявление, но которое так и не было зарегистрировано и направлено.

19.07.2021 ФИО1 возобновил прием пищи в полном объеме, о чем на утренней проверке камеры № 4415 передал режимному сотруднику СИЗО-1 ФИО2 для регистрации и доставки по принадлежности письменные заявления в адрес начальника СИЗО-1, начальника МСЧ-54, но которые так и не были зарегистрированы, о результатах рассмотрения заявлений ФИО1 уведомлен не был.

12.08.2021 ФИО1 получил сопроводительную врио. зам. начальника МСЧ-54 от 03.08.2021 с приложением информации по результатам рассмотрения обращения.

Требования законодательства администрацией МСЧ-54 не соблюдались. Информационные сопроводительные письма должностных лиц МСЧ-54 по форме и содержанию не являлись ответами на обращения ФИО1 Обращения ФИО1 по существу не рассмотрены, надлежащих ответов (по форме и содержанию требованиям закона) не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии.

ФИО1 не были выданы расписки от имени администрации СИЗО-1 с указанием даты передачи обращений (от 23.06.2021, от 14.07.2021) представителю СИЗО-1.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 16 декабря 2022 года требования административного иска удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным:

- бездействие сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 по нерегистрации в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на 4 этаже режимного корпуса № 4, заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи;

- бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области по невыдаче ФИО1 расписки о получении сотрудником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе в приеме пищи;

- бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области по ненаправлению заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи в адрес Председателя общественной наблюдательной комиссии в Новосибирской области;

- бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области по отсутствию предоставления ФИО1 ответов на устные обращения ФИО1, зафиксированных в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на 4 этаже режимного корпуса № 4, от 25.10.2021, 28.10.2021, отсутствии внесения записей в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на 4 этаже режимного корпуса № 4 о результатах рассмотрения устных обращений ФИО1 от 25.10.2021, 28.10.2021;

- бездействие ФКУЗ МСЧ № 54 ФСИН по ненаправлению ФИО1 ответа по существу заявления от 14.02.2022 о проведении ФИО1 вакцинации вторым компонентом «Спутник V», с учетом повторного обращения ФИО1 с аналогичным требованием 14.03.2022.

В течение пяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обязать: ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области:

- произвести регистрацию в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на 4 этаже режимного корпуса № 4, заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи;

- направить ФИО1 расписку о получении сотрудником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области заявления ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи;

- направить заявление (при отсутствии оригинала - заверенную копию заявления) ФИО1 от 23.06.2021 об отказе от приема пищи в адрес Председателя общественной наблюдательной комиссии в Новосибирской области;

- внести записи в Журнал учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на 4 этаже режимного корпуса № 4 о результатах рассмотрения устных обращений ФИО1 от 25.10.2021, 28.10.2021;

ФКУЗ МСЧ № 54 ФСИН России направить ФИО1 письменный ответ по существу заявления от 14.02.2022 о проведении ФИО1 вакцинации вторым компонентом «Спутник V», с учетом повторного обращения ФИО1 с аналогичным требованием 14.03.2022.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда в той части, в которой требования административного иска оставлены без удовлетворения, и принятии нового судебного акта об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что у ФИО1 имелись хронические заболевания, наличие которых обуславливает постановку ФИО1 на диспансерный учет и его диспансерное наблюдение врачом-терапевтом, что входит в функции МЧ-11 МСЧ-54. Начальник филиала МЧ-11 также обязан рассматривать обращения граждан (осужденных) и принимать по ним решения, организовывать работу по рассмотрению и разрешению поступающих предложений, заявлений и жалоб.

Однако, в период нахождения в СИЗО-1 ФИО1 на диспансерный учет по имеющимся у него заболеваниям поставлен не был, диспансерные приемы у врачей не проводились, как не проводилась и лабораторная клиническая диагностика по заболеваниям ФИО1 Данные вопросы, относящиеся к предмету административного иска, судом не были рассмотрены, не приняты во внимание.

В нарушение требований Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах УИС (утв. Приказом Минюста РФ от 10.08.2011 № 463), а также иных требований законодательства и ведомственных актов, работа по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению письменных обращений осужденных в МЧ-11 не организована и не проводится, регистрация обращений не осуществляется, делопроизводство по обращениям не ведется, ответственные за ведение делопроизводства в МЧ-11 отсутствует, что судом не учтено и оставлено без оценки.

Вывод суда о том, что порядок рассмотрения обращений ФИО1 об оказании (получении) медицинской помощи, адресованных начальнику МЧ-11, и сроки предоставления ответов на данные обращения определяются исключительно Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, поскольку МСЧ-54 находится по адресу, отличному от адреса СИЗО-1, и не входит в состав администрации СИЗО, не основан на фактических обстоятельствах и нормах права, поскольку МЧ-11 является обособленным подразделением, расположенным в режимном корпусе СИЗО-1, где осуществляет медицинское обслуживание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также ведет самостоятельное делопроизводство.

В период с декабря 2020 года по март 2021 года по многочисленным заявлениям ФИО1 (устным и письменным), адресованным начальнику МЧ-11, истцу не представлены ответы, не обеспечено лечение. Представленные ответы МСЧ-54 и МЧ-11 не являются ответами на заявления по существу поставленных в них вопросов, консультации у врача и лечение ФИО1 не были предоставлены. Ответов на устные заявления ФИО1 от МСЧ-54 и МЧ-11 также не получил, с результатами анализов ознакомлен не был, вакцинация вторым компонентом Спутник-V ему проведена не была.

Письменные обращения ФИО1, адресованные начальнику МЧ-11 (от 11.03.2021, 19.05.2021, 28.09.2021), и направленные ФИО1 через МСЧ-54, рассматривались неуполномоченными должностными лицами, с нарушением установленных сроков.

Многократно используя в своем решении термины «стандарты медицинской помощи», суд не конкретизирует и не раскрывает данное понятие. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО1 в СИЗО-1 в период с 16.02.2021 по 14.04.2022 должностными лицами МЧ-11 за счет средств федерального бюджета оказывались качественные и в полном объеме медицинские услуги по диагностике и лечению имеющихся у него заболеваний в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

Редакция пп. 4 п. 3 сводных административных исковых требований в заявлении от 14.04.2022, по предмету которого проводилась судебная медицинская экспертиза, была изменена ФИО1 в заявлении от 11.11.2022, которое принято судом к производству в редакции заявления от 07.12.2022, то есть спустя три месяца после изготовления экспертного заключения, что не учтено судом, ставившим вопросы экспертам без наличия новых (уточненных) административных исковых требований, которые не учитывались экспертами при исследовании и формировании выводов экспертного заключения.

Выводы эксперта ФИО4 в экспертном заключении по некоторым вопросам являются необоснованными. Динамическое наблюдение ФИО1 в СИЗО-1 по поводу его заболеваний не проводилось, он не был поставлен в МЧ-11 на диспансерный учет по хроническим заболеваниям, что экспертом ФИО4 не учтено и оставлено без оценки.

Эксперт ФИО5 в своих выводах не указала, какое динамическое наблюдение ФИО1 было затруднено и проводилось не в полном объеме, в чем заключалось это наблюдение, проводилось ли такое наблюдение до отказа ФИО1 от приема пищи и после возобновления ее приема, и как указанное наблюдение относится к имеющимся у него заболеваниям.

Экспертное заключение ГБУЗ НСО «НОКБСМЭ» от 16.09.2022 не содержит сведений о нормативных актах либо ссылок на них, используемых экспертами в заключении для обоснования своих выводов по критериям, стандартам, нормативам, объему, своевременности, качеству и эффективности оказания ФИО1 в СИЗО-1 первичной медико-санитарной помощи в период с декабря 2020 года по 14.04.2022. В связи с недостаткам указанной экспертизы, ФИО1 полагал необходимым назначение по делу дополнительной судебно-медицинской экспертизы, что судом отвергнуто с отказом в удовлетворении соответствующего ходатайства истца.

Выводы суда об отсутствии в исковом заявлении сведений о размере сумм, израсходованных истцом из собственных средств или средств родственников истца, доказательств несения указанных расходов, ссылок на то, какой вид медицинской помощи должен быть оказан истцу за счет средств федерального бюджета и в соответствии с какими стандартами, не соответствуют материалам дела и опровергаются ими.

Оценивая законность и обоснованность отказа начальника МЧ-11 в принятии для ФИО1 04.03.2022 лекарственных средств («ромашка», «желчегонный сбор»), суд оставил без внимания, что принятие этих лекарств в СИЗО-1 и их прием ФИО1 было обусловлен наличием у него хронических заболеваний органов пищеварения и ЖКТ. Назначение ФИО1 этих лекарственных средств в указанный период осуществлялось врачами-специалистами и фельдшерами, выполняющих функции врачей общего профиля, что зафиксировано записями в амбулаторной медицинской карте СИЗО-1 на ФИО1 с отражением этих записей в содержании заключения судебной медицинской экспертизы от 16.09.2022.

Право и обязанность ФИО1 на бесплатную вакцинацию против COVID-19 гарантировано федеральным законодательством РФ, а неполноценной вакцинацией должностными лицами МЧ-11 первым компонентом «Спутник-V (ГАМ-КОВИД-ВК)» без своевременной постановки второго компонента вакцины нарушено право ФИО1, здоровье которого было поставлено под угрозу данным бездействием МЧ-11.

Судом произвольно изменены исковые требования пп. 4.3 п. 3 заявления о сводных административных исковых требованиях от 14.04.2022, в котором непредставление ответов на устные заявления ФИО1 просит признать незаконным бездействием администрации и начальника МЧ-11, что суд оставил без оценки, но применил данное требование к ответчику – СИЗО-1.

На дату принятия судебного решения ФИО1 не содержался в СИЗО. Определенные судом для ответчиков действия не направлены на восстановление нарушенных прав истца.

Судом первой инстанции допущено существенное нарушение процессуального права ФИО1 в результате лишения его возможности подготовится к участию в прениях сторон по причине непредставления разумного и достаточного времени для подготовки к прениям с учетом объема требований, количества доказательств, сложности дела.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия, бездействия возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Калининского районного суда г. Новосибирска от 08.08.2012 ФИО1 осужден к 12 г. 10 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период с 08.07.2019 по 06.05.2020 и с 16.05.2020 по 14.04.2022 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области для участия в судебном разбирательстве по уголовному делу в качестве потерпевшего.

За время пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, административным истцом в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России были поданы многочисленные обращения и жалобы в устном и письменном виде, в частности: от 19.05.2021 – заявление об оказании медицинской помощи, адресованное филиалу МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; от 23.06.2021 – заявление об отказе от приема пищи, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, УПЧ в НСО, председателю ОНК в НСО; от 02.07.2021 – заявление о возобновлении отказа от приема пищи в полном объеме, адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России с направлением копий председателю ОНК в НСО, УПЧ в НСО и начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области; от 09.07.2021 – жалоба, адресованная начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России с направлением копий председателю ОНК в НСО, УПЧ в НСО; от 14.07.2021 – заявление о частичном возобновлении приема пищи личными продуктами питания, адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России с направлением копий председателю ОНК в НСО, УПЧ в НСО и начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области; от 19.07.2021 – заявление о возобновлении приема пищи в полном объеме, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области; от 22.07.2021 – жалоба на незаконное бездействие должностных лиц, адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России с направлением копий председателю ОНК в НСО, УПЧ в НСО; от 23.09.2021 – повторное заявление незамедлительном оказании ФИО1 медицинской помощи, адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России с направлением копии начальнику филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; от 16.11.2021 – жалоба на дезорганизацию деятельности филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, адресованная ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; от 18.11.2021 – заявление о непредставлении возможности сдать медицинские анализы, адресованное МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; от 17.12.2021 – заявление о выводе на личный прием, адресованное МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России; от 14.03.2022 – заявление о немедленном принятии мер по приему личных медикаментов и проведении вакцинации вторым компонентом «Спутник V», адресованное МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России.

В настоящее время ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ (в ред. на момент спорных отношений) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. на момент спорных отношений) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица (ст. 8 указанного закона).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов (п. 7 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Порядок направления предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных предусмотрен ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На момент содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189) (далее – Правила № 189), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295) (далее – Правила № 295).

Согласно п.п. 91-95 Правил № 189 представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

В силу п. 126 Правил № 189 для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть.

Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи (п. 127 Правил № 189).

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (п. 128 Правил № 189).

При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения (п. 129 Правил № 189).

При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого, его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости - дополнительные методы исследований и консультации врачей-специалистов. Полученные результаты фиксируются в медицинской амбулаторной карте и сообщаются подозреваемому или обвиняемому в доступной для него форме (п. 130 Правил № 189).

Согласно п.п. 54, 55 Правил № 295 получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В соответствии с п. 58 Правил № 295 получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В силу ч.ч. 1, 3, 7 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На момент содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области действовал Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (утв. Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285) (далее – Порядок № 285).

В силу п. 10 Порядка № 285 Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).

За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п. 27 Порядка № 285).

При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи (п. 28 Порядка № 285).

В силу п.п. 31, 33 Порядка № 285 в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Правила № 1466).

В силу п. 4 Правил № 1466 в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст.41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 КАС РФ).

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, в совокупности с анализом всех представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении требований).

Ответы на обращения ФИО1 ему даны, при этом дача ответов на обращения ФКУЗ МСЧ -54, а не МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54, права и интересы ФИО1 не нарушает.

Вопреки позиции апеллянта, ответы на обращения ФИО1, адресованные в адрес МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, подписаны должностным лицом МСЧ-54 ФСИН России, что, в силу Устава ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России (л.д. 29-38, том № 2), основано на законе, права ФИО1 в указанной части нарушены не были, принимая во внимание, что МЧ-11 является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, не является самостоятельным юридическим лицом.

Кроме того, учитывая, что ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России является федеральным государственным казенным учреждением, имеет статус медицинской организации, является юридическим лицом, а также не является частью администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, срок рассмотрения жалоб и обращений, направленных осужденными в адрес ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, необходимо исчислять в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в соответствии с Правилами № 189.

Выраженное в жалобе несогласие ФИО1 с содержанием данных ему ответов не свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, заявленном в административном иске.

Все обращения ФИО1 по существу связаны с заявленным им плохим состоянием здоровья, необходимостью оказания ему медицинской помощи.

В связи с этим, исходя из заявленных требований, районным судом обоснованно назначено проведение судебной медицинской экспертизы, поскольку вопросы, касающиеся полноты и своевременности оказания истцу медицинской помощи, осуществления его динамического наблюдения по состоянию здоровья отнесены к сфере специальных познаний в сфере медицины. Кроме того, ФИО1 было заявлено самостоятельное ходатайство о назначении по делу судебной медицинской экспертизы, вопросы которого также были приняты судом в определении о назначении экспертизы.

Из заключения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» от 16.09.2022 № 135 следует, что на момент прибытия ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области у него имелись хронические заболевания, ухудшение состояния которых было вызвано, в числе прочего, отказами ФИО1 от медицинской помощи, отказом ФИО1 от приема пищи. ФИО1 проводилось своевременное обследование и лечение в спорный период, а также общеклиническое обследование, биохимическое и иммунологическое исследование крови, УЗИ, осмотр специалистами.

Учитывая отсутствие сомнений в достоверности и объективности указанного экспертного заключения, у районного суда не имелось оснований для отказа принятия заключения в качестве допустимого и достоверного доказательства, равно как и оснований для проведения дополнительной экспертизы, вопреки позиции апеллянта. Допустимых и относимых доказательств, опровергающих заключение проведенной судебной медицинской экспертизы, ФИО1 не представлено.

Изменение ФИО1 требований административного иска также не свидетельствует о незаконности или необоснованности заключения судебной медицинской экспертизы и наличии оснований для проведения дополнительной судебной экспертизы. Нормативно-правовые акты, которыми руководствовались эксперты при проведении судебной медицинской экспертизы, содержатся в исследовательской части заключения.

Вышеприведенные нормы права не содержат обязанности по ведению фиксации покамерного обхода, тогда как сами подозреваемые, обвиняемые и осужденные не лишены возможности обратиться к медицинскому работнику с заявлениями и жалобами на состояние здоровья, которые, в свою очередь, фиксируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб, который, в том числе, представлен в материалы дела.

Вопреки позиции апеллянта, как верно отмечено судом первой инстанции, действующим законодательством, а также законодательством на период спорных отношений не предусмотрена обязанность ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по вакцинации подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе, вторым компонентом «Спутник V». Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении его прав, свобод и законных интересов в результате непроведения мероприятий по повторной вакцинации ФИО1 (факт заражения коронавирусной инфекцией, ухудшение состояния его здоровья).

Отсутствие факта постановки ФИО1 на диспансерный учет не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку материалами дела, в том числе заключением судебной экспертизы, доказано осуществление динамического наблюдения и надлежащее оказание медицинской помощи ФИО6 в период содержания в СИЗО-1.

В части доводов иска о неоказании медицинской помощи за счет средств федерального бюджета районным судом сделаны верные выводы о том, что истцом не указано в исковом заявлении, с учетом уточнений, изменений и дополнений иска каких - либо сведений о размере сумм, израсходованных истцом из собственных средств или средств родственников истца, доказательств несения указанных расходов, отсутствует указание на то, какой вид медицинской помощи должен был быть, по мнению истца, оказан ему за счет средств федерального бюджета и в соответствии с какими стандартами медицинской помощи, не имеется требований о взыскании каких- либо денежных средств, израсходованных истцом на оказание ему медицинской помощи.

Доказательств неисполнения или нарушения ответчиками установленных стандартов оказания истцу медицинской помощи в заявленный период не представлено.

Оснований для иных выводов, исходя из содержания предъявленных в суд требований и положений ст. 178 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом заявленных требований, проведения по делу судебной экспертизы и выводов экспертного заключения, суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами районного суда о том, что предусмотренной ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупности для удовлетворения требований иска в обжалуемой части судебного акта, не имеется. При этом в удовлетворенной части требований, судом обоснованно избран способ защиты прав административного истца, изложенный в решении, что регламентировано ч.3 ст. 227 КАС РФ.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы о том, что в МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России не организована и не проводится регистрация обращений, не осуществляется делопроизводство, а ответственный за ведение делопроизводства в МЧ-11 отсутствует, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом оспаривания по заявленным требованиям.

Принимая во внимание продолжительность судебного разбирательства по настоящему делу в суде первой инстанции, учитывая многочисленные уточнения требований административного иска, суд апелляционной инстанции не усматривает процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции, выразившихся в непредставлении ФИО1 времени для подготовки к участию в судебных прениях в ходе судебного заседания 16.12.2022. ФИО1 имел достаточно времени для подготовки к судебным прениям. В свою очередь, судом первой инстанции был объявлен перерыв в судебном заседании 16.12.2022, после которого ФИО1 в судебное заседание не явился.

Нарушения ч.1 ст. 178 КАС РФ при рассмотрении дела не допущено, требования рассмотрены судом в заявленном виде с учетом их неоднократных уточнений и дополнений административным истцом.

В целом апелляционная жалоба не содержит ссылок на юридически значимые обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, постановленные по результатам правильного применения норм материального права, верной оценке представленных доказательств и при отсутствии нарушений процессуальных требований. Позиция апеллянта основана на иной оценке представленных в дело доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 16 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи