РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-814/2025 (УИД 77RS0014-02-2025-008997-23) по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в принятии положительного решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском, уточнённым в порядке ст. 46 КАС РФ, к Департаменту городского имущества адрес, в котором просит признать незаконным отказ ДГИ адрес в принятии положительного решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по «гаражной амнистии» под помещением - гаражом - №29 с кадастровым номером 77:04:0001019:l0753 площадью 19.1 кв.м., расположенным на 1-м этаже по адресу: адрес, ....

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что фио является собственником гаража №29 (кадастровый номер № ...), расположенном на 1-м этаже по адресу: адрес, .... фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с целью последующего оформления права собственности земельного участка, в рамках «Гаражной амнистии». Уведомлением от 11.07.2025 № 33-5-66049/25-(0)-1 административного ответчика отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги. фио считает, что вынесенное решение административного ответчика является незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене, поскольку административный ответчик своим решением нарушил право административного истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, чем нарушил права, предоставленные истцу п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Административный истец фио в судебное заседание явилась, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворении заявленных требований, указав, что определить фактическое местоположение гаража не представляется возможным, административным истцом не представлены в полном объеме требуемые документы. Административный истец не был лишен возможности обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке». Помимо указанного земельный участок, из которого предлагается образовать земельный участок под гараж-боксом полностью входит в планируемое комплексное развитие территории (далее КРТ).

Заинтересованное лицо адрес в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц участвующих деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: гараж № 29 с кадастровым номером № ..., расположенный на адрес «ЦНИИТМАШ» по адресу: адрес, ....

В рамках реализации своих законных прав, фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением от 08.07.2025 № Б/Н (вх. от 08.07.2025 № 33-5-66049/25-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес..., ... с целью последующего оформления права собственности бесплатно земельного участка, в рамках «Гаражной амнистии».

Уведомлением от 11.07.2025 № 33-5-66049/25-(0)-1 административного ответчика отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги со ссылкой на положения Административного регламента: в соответствии с п. 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Указанный гаражный бокс расположен в границах здания с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

По данным Единого государственного реестра недвижимости границы гаражного бокса с кадастровым номером ... не определены (без координат границ).

Определить фактическое местоположение гаража не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.8.1.2 Административного регламента, принято решение об отказе в приеме документов.

Федеральным законом от 05.04.2021 N79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

Положениями ст.18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.06.2021 N878-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 N99-ПП" Департамент наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий Департаментом принят Приказ от 27.08.2021 N214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».

Из пояснений административного ответчика следует, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков под гаражами, который истцом был соблюден только в момент подачи искового заявления.

Постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы я 20 февраля 2013 г. № 99-ПП», установлено, что Департамент наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации полномочий принят приказ Департамента от 27.08.2021 N214 «Об особенностях предоставления земельных участков гражданам для размещения гаражей на территории адрес» (далее - приказ).

Согласно п. 1 приложения к Приказу гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в следующих случаях:

если такой земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых отношениях или иных отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 4.1 и 4.2 предусмотрены перечни документов, необходимые для рассмотрения вопроса предоставления земельного участка для размещения гаражей.

В соответствии с п. 4 приложения к Приказу в целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, на котором расположен гараж, заявление о предоставлении земельного участка, оформленное в соответствии с приложением № 1, должно быть подано в Департамент через службу «одного окна».

Согласно приложению № 1 к Приказу к заявлению прилагаются обязательные документы, необходимые для предоставления земельного участка.

Таким образом, ввиду наличия установленной законом возможности установления специальных норм регулирования земельных правоотношений, Департаментом был принят Приказ, требования которого необходимо выполнять лицам, желающим получить земельный участок в собственность под гаражом.

На территорию, в границах которой расположен рассматриваемый гаражный бокс, распоряжением Департамента от 08.04.2016 № 7632 утвержден проект межевания территории.

В соответствии с проектом межевания территории самостоятельный участок для эксплуатации рассматриваемого гаражного бокса не предусмотрен.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ формирование границ земельного участка, не соответствующего границам участка, предусмотренного проектом межевания территории, не представляется возможным.

Согласно п. 9.3 приложения к Приказу основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории квартала.

Вместе с тем для здания гаража по адресу: адрес предусмотрен участок № 40 площадью 0,189 га, что соответствует земельному участку с кадастровым номером ....

Однако в соответствии с ПМТ самостоятельный земельный участок для эксплуатации гаражного бокса с кадастровым ... не предусмотрен.

Таким образом, формирование земельного участка под объектом с кадастровым номером ... не представляется возможным.

ДГИ адрес указывает, что спорный гаражный бокс расположен в границах здания с кадастровым номером ... по адресу: адрес. По данным Единого государственного реестра недвижимости границы гаражного бокса с кадастровым номером ... не определены (без координат границ). Определить фактическое местоположение гаража не представляется возможным.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка под гараж является нарушение п. 2 приложения к приказу Департамента от 27.08.2021 № 214, а именно не представлены в полном объеме:

- документ о том, что земельный участок образован из земельного участка.

ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования

гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный

гражданин, если такое право не прекращено;

-документ о том, что право постоянного (бессрочного) пользования гаражного кооператива переоформлено этим кооперативом на право аренды (если Прекращено право постоянного" (бессрочного) пользования гаражным кооперативом земельного участка), которое не прекращено

-документ о том, что гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Истцом в адрес ДГИ адрес не был представлен необходимый комплект документов для предоставления земельных участков в собственность:

-документ о предоставлении первоначального земельного участка (из которого будет образован индивидуальный земельный участок под гаражом) на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иною документа, устанавливающего такое распределение;

- технический план гаража;

- схема расположения земельного участка;

- не представлены оригиналы соответствующих документов.

Согласно п.4 Приказа Департамента от 27.08.2021 N214 в целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, гражданин представляет в Департамент через службу "одного окна" оформленное в соответствии с приложением N1 заявление с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов):

- заявление;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- документ о предоставлении или ином выделении земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- технический план гаража.

При этом, в случае если гараж расположен в составе гаражного кооператива необходимо предоставить:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение.

Департаментом не нарушено право административного истца на

пользование земельным участок, а также в полной мере реализуются

положения ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2, ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение. расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушении требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных зданиях, сооружениях принадлежат нескольким лицам на нраве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружении, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лип на стороне арендатора.

В отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу адрес, заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.12.2017 № М-04-051640.

Указанный договор заключен с правообладателями гаражей-боксов для целей их эксплуатации и является действующим.

Административный истец не был лишен возможности обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

адрес полностью входит в планируемое комплексное развитие территории (далее КРТ).

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является, если земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство лих объектов.

Предоставить земельный участок ... на праве собственности для целей эксплуатации гаражного бокса не представляется возможным, так как формируется правовой режим указанного земельного участка для целей комплексного развития территории нежилой застройки адрес, то есть, для целей строительства и реконструкции путем сноса объектов капитального строительства и последующего развития территории.

После принятия Постановления Правительства Москвы о проведении КРТ адрес, влд. 9», все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... подлежат сносу.

Заявитель не является лицом, уполномоченным на строительство объектов в зоне KPT, следовательно, когда прекратится право на здание, подлежащее сносу, прекратится его фактическое право находится на спорном земельном участке.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным по причине обращения за предоставлением государственной услуги лица, которое не может выступать заявителем в силу положений п. 2.4. Административного регламента, поскольку правом на оформление земельно-правовых правоотношений обладает исключительно оператор КРТ, который будет в последующем определен.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно. При этом исключения предусмотрены только в отношении подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 ЗК РФ. Иных исключений Законом N 79-ФЗ не предусмотрено.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В это связи был дан правомерный ответ о невозможности оформления земельно-правовых отношений для эксплуатации гаража.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, границы гаражного бокса с кадастровым номером ... не определены (без координат границ).

На основании п.1 ст.141.2 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленным законом.

Следовательно, оформление спорного земельного участка в собственность истца не предусмотрено законом, поскольку он не является объектами земельных правоотношений ввиду его несформированности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ДГИ адрес не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в принятии положительного решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Федюнина С.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья: Федюнина С.В.