Дело № 33а-6592/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1204/2023

УИД: 27RS0004-01-2023-000713-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о возврате ранее выплаченных денежных средств,

по апелляционной жалобе административного ответчика – УМВД России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного ответчика - УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, административного истца – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что 15 июля 2022 года им получено от УМВД России по Хабаровскому краю требование о возврате выплаченных в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, денежных средств в размере 955 465,03 рублей. Указанное требование обосновано тем, что его мать - ФИО3 нарушила условия указанной Государственной программы, выехав из Хабаровского края в Тверскую область. Однако ФИО3 место постоянного проживания в Хабаровском крае не меняла, что установлено решением суда по ее заявлению об установлении факта постоянного проживания в Хабаровском крае. На обращение в УМВД с целью отмены решения о возврате ранее выплаченных денежных средств поступил отказ ввиду отсутствия судебного акта с конкретным указанием отмены такого решения.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю о возврате компенсации в сумме 955 465,03 рублей, выплаченной в ходе реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и его отмене.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17.02.2023г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО4, ФИО3, ФИО5

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29.06.2023г. заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд

решил:

«Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным требование УМВД России по Хабаровскому краю от 15.07.2022 о возврате ФИО1 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 955 465,03 рублей.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - УМВД России по Хабаровскому краю решение суда первой инстанции просит отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Поскольку направленное административному истцу требование о возврате выплаченной компенсации представляет собой деятельность административного ответчика по досудебному урегулированию спора, подлежащее оценке в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому направлением претензии УМВД России по Хабаровскому краю интересы административного истца не нарушены, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, какие-либо обязанности незаконно возложены не были.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административного ответчика административный истец с доводами апеллянта не согласен, поскольку досудебный порядок направлен на примирение сторон и выработку договоренностей, которые полностью исчерпают их разногласия и позволят продолжить или выйти из отношений с сохранением баланса интересов без дополнительных затрат и потерь. В случае, если одна из сторон спора – должностное лицо или государственный, муниципальный орган, то применяется административный порядок. Довод административного ответчика о нарушении ФИО3 правил государственной программы не соответствует действительности. Наличие аренды квартиры, трудоустройства, обслуживания в медицинских учреждениях, открытый счет в банке и пользование его услугами свидетельствует об отсутствии временного характера проживания в г. Хабаровске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - УМВД по Хабаровскому краю ФИО2 апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, 09.01.2019г. представительством МВД России в Республике Таджикистан ФИО1 оформлено свидетельство участника Государственной программы, серии №, сроком на три года, до 08.01.2022г., субъектом РФ, выбранным для постоянного места жительства указан Хабаровский край.

ФИО1 совместно с членами своей семьи, указанными в свидетельстве, а именно: женой ФИО4, сыном ФИО6, дочерью ФИО7, матерью ФИО3 и братом ФИО5. въехали в Россию и 15.10.2019г. зарегистрированы в УМВД России по Хабаровскому краю в качестве участника и членов семьи участника Государственной программы.

ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлениями о выплате участнику Государственной программы и членам его семьи компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания и пособия на обустройство, указав в заявлениях членов своей семьи согласно свидетельству.

Административному истцу и членам его семьи выплачены денежные средства на общую сумму 955 465 руб. платежными поручениями от 05.12.2019г., 28.06.2021г., 20.12.2019г., 19.08.2020г.

Установив, что мать административного истца ФИО3 в период с 21.12.2021г. по 31.10.2022г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю письмом от 15.07.2022г. направило административному истцу требование о возврате ранее выплаченных ему денежных средств в виде пособия на обустройство и компенсации расходов на переезд в размере 955 465 руб. на основании п. 29 Государственной программы.

31.10.2022г. ФИО3 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17.01.2023г., вступившим в законную силу 04.05.2023г., удовлетворено заявление ФИО3 об установлении факта постоянного проживания в Хабаровском крае.

Согласно указанному решению, установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории г. Хабаровска Хабаровского края с 08.10.2019г. и что в период с 23.06.2021г. по 21.02.2022г. ФИО8 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на основании представленных договоров аренды, копии трудовой книжки, медицинских документов, банковской карты с совершенными операциями на территории г. Хабаровска в период с декабря 2021 по октябрь 2022 года.

Суд первой инстанции, исследовав предоставленные сторонами доказательства и установив указанные обстоятельства, пришел к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку установленный вступившим в законную силу решением суда факт постоянного проживания ФИО8 в г. Хабаровске, несмотря на наличие регистрации по месту проживания в период с 21.12.2021г. по 31.10.2022г. в Тверской области, не свидетельствует о нарушении административным истцом и членом его семьи указанной Государственной программы, выезд ФИО8 за пределы Хабаровского края имел временный характер и не может свидетельствовать об изменении места жительства ФИО8 Кроме того, нормативно-правовые акты не содержат запрета участнику Государственной программы и членам его семьи выезда за пределы определенного свидетельством субъекта Российской Федерации в целях временного проживания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 мая 1999 N 99-ФЗ).

Понятие соотечественник определено статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ, согласно которой соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1). Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации (пункт 2). Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ).

Закрепляя, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1), указанный Федеральный закон относит к полномочиям Российской Федерации в области отношений с соотечественниками принятие федеральных целевых и федеральных программ, а определение основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников - к полномочиям Президента Российской Федерации (статьи 14 и 19).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по тексту - Государственная программа).

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определено Министерство внутренних дел Российской Федерации, с наделением его полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (здесь и далее приведена в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (пункт 18 Государственной программы).

В пункте 20 Государственной программы предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: а) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; б) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; в) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных; г) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев). Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 29 Государственной программы предусмотрено, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Порядок назначения и выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты подъемных участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 270 (в редакции от 15 июня 2016 г.) (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции действовавшей до 15.12.2020) территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия. Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев. В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Именно вышеприведенная норма правил послужила основанием для направления в адрес административного истца оспариваемого требования.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 02.12.2020г. N 1989 Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденные указанным постановлением, были изложены в новой редакции, из которой норма об уведомлении получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат была исключена.

Приведенное правовое регулирование не допускает произвольного направления государственным органом в адрес граждан каких-либо требований в отсутствие нормативно установленной соответствующей компетенции.

При таких обстоятельствах у УМВД России по Хабаровскому краю не имелось оснований для направления административному истцу оспариваемого требования.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку правовых оснований, влекущих за собой, в силу статьи 310 КАС РФ, отмену судебного постановления, не содержат.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по данному административному делу судом первой инстанции принято правильное решение. Выводы суда обоснованы, мотивированы, согласуются с материалами дела, нормами действующего законодательства и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, способных повлиять на исход судебного разбирательства, судом не допущено. Несогласие с вынесенным судебным актом основанием для его отмены являться не может. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, повторяют доводы административного ответчика, приведенные в ходе рассмотрения дела по существу и являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции. В связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: