05RS0№-76
№
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года <адрес>
Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Испагиева А.А.,
при секретаре судебного заседания Абдулмуслимовой З.Г.,
с участием помощника прокурора <адрес> РД Мусаева Р.М.,
представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД о признании возведенного строения самовольной постройкой и о его сносе,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> РД обратился в суд с иском, в котором просит признать возведенное на левой стороне автомобильной дороги <адрес> площадка ФИО2 строение площадью 32 кв.м. самовольной постройкой и обязать снести данное строение за свой счет, а также признать бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки. В обоснование иска указывает, что в ходе проверки на законность строительства коммерческого объекта на земельном участке на окраине <адрес> вдоль береговой зоны Ирганайского водохранилища, установлено, что ФИО2 занял земельный участок на окраине <адрес>, с левой стороны автомобильной дороги <адрес> площадка, общей площадью 40 кв.м. и возвел строение площадью 32 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Мусаев Р.М. исковые требования поддержал в полном объеме, и по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить их требования, признать возведенное строение самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить его снос, а также признать выразившееся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> незаконным.
Представитель третьего лица – администрации МР «<адрес>» ФИО1 согласилась с заявленными требованиями и полагала необходимым их удовлетворить.
Ответчики ФИО2 и администрация МО «<адрес>» <адрес>, будучи надлежаще извещены о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
По этой причине суд рассматривает дело в порядке заочного производства, о чем вынесено соответствующее определение.
Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
Так, требованиями ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливается необходимость получения соответствующих документов и разрешения для осуществления строительства.
Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно ст. 2 ФЗ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под разрешением на строительство понимается документ, выдаваемый заказчику органами местного самоуправления для реализации архитектурного проекта в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов.
В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно положениям ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», при этом такие права удостоверяются в порядке, установленным данным законом.
Согласно статье 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Таким образом, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в соответствии проведена проверка законности возведенного ФИО3 вдоль береговой линии Ирганайского водохранилища капитального строения.
В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка.
Судом установлено, и не оспаривается ответчиком ФИО2, что на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в ч. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч, 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В результате строительства объекта капитального строительства с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства не обеспечивается целевое использование земельного участка, портится архитектурный облик населенного пункта, подрывается авторитет органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровую и безопасную среду для населения, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов в сфере градостроительной деятельности.
Вместе с тем, администрация МО «<адрес>» <адрес> самоустранилась от данной работы и не предприняла меры по направлению искового заявления в суд о сносе объекта капитального строения, осуществляющийся без разрешительной документации.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Ответчиком ФИО2 на неоднократные требования суду не представлены правоустанавливающие и разрешительные документы на возведенную постройку, в связи с чем суд в отсутствие оснований для возникновения сомнений в недобросовестном поведении истца, в силу положений ст.68 ГПК РФ вынужден согласиться с обоснованностью заявленных требований.
Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Поскольку возведенное ФИО2 строение отвечает всем признакам самовольной постройки, требования истца о признании этого строения самовольной постройкой и о его сносе подлежат удовлетворению.
Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характера самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ).
Суд с учетом характера самовольной постройки находит разумным установить срок в 3 (три) месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан осуществить снос самовольно возведенного строения, привести в первоначальное состояние и освободить самовольно занятый земельный участок.
При этом суд отмечает, что в случае неисполнения решения ответчиком в течение установленного срока в порядке пункта 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может предоставить истцу право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов, при этом в силу положений пункта 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд также вправе по требованию истца присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, то суд в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ относит возмещение этих расходов на ответчика.
Следовательно, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии ст.333.19 НК РФ, в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Маликова М.А. – удовлетворить.
Признать возведенный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, объект капитального строительства общей площадью 32 кв.м. на земельном участке с левой стороны автомобильной дороги <адрес> площадка (географические координаты 42.64156; 46.92726) – самовольной постройкой.
Обязать ответчика ФИО2 за свой счет осуществить снос возведенной самовольной постройки, привести занимаемый земельный участок площадью 40 кв.м. в первоначальное состояние и освободить его в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу
Предупредить ФИО2 о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения решения об удовлетворении исковых требований в сроки, установленные судом, истец вправе исполнить решение суда самостоятельно или с привлечением третьих лиц с последующим отнесением расходов на ответчика.
Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Признать бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки, незаконным.
Ответчик вправе подать в Унцукульский районный суд РД заявление об отмене настоящего заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Настоящее заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, а ответчиком - в течение месяца по истечении срока подачи им заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.А. Испагиев