Дело № 2а-259/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковом заявлением к Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании своих доводов административный истец указал, что 15.02.2012 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» (далее также - Организация, общественная организация). 27.02.2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1123600000480. Адрес (место нахождения) Организации: 396044, ............ Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 14.10.2022, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Председатель Правления - фио1, ........ г.р. Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Организации выступили 4 физических лица: ФИО2, ........ г.р.; ФИО3, ........ г.р.; ФИО4, ........ г.р.; ФИО5, ........ г.р. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Управление Министерства юстиции по Воронежской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических парий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении), в соответствии с пунктом 74 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. В процессе исследования материалов номенклатурного дела Организации выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней. Положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ установлены следующие обязанности общественного объединения: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185), выразившиеся в непредставлении Организацией в территориальный орган юстиции ежегодной отчетности за 2014-2021 годы. Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали. В связи с неисполнением вышеуказанных требований действующего федерального законодательства Организация была привлечена к административной ответственности (копии административных материалов представлены в приложении). Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рамонского района Воронежской области от 31.10.2017 по делу № 5-1053/17 Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф Региональной общественной организацией «Союз пчеловодов Воронежской области» до настоящего времени не уплачен, в связи с чем постановление суда было направлено на принудительное исполнение в РОСП Рамонского района Воронежской области. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рамонского района Воронежской области от 27.06.2019 по делу № 5-625/2019 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. В связи с непредставлением до 15.04.2022 общественной организацией отчетности за 2021 год Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации 20.07.2022 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № 36/03-5253). Однако реализованные Управлением в рамках предоставленных контрольно-надзорных полномочий меры реагирования (указанные протоколы об административных правонарушениях, предупреждения от 05.07.2017 № 30/03-3676, 25.06.2018 № 36/03-4271, 13.09.2018 № 36/03-6526) оказались безрезультативными, отчетность Организации до настоящего времени не была представлена в Управление. Указанное обстоятельство (непредставление необходимой отчетности) лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста от 30.12.2021 № 274, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации. Кроме того, анализ данных официального интернет-сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) показал, что вышеуказанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату и направлена обратно отправителю (почтовые идентификаторы 39401801698182, 39401815138797, 39400968075669), что подтверждается копиями почтовых конвертов. Указанные факты свидетельствуют также о неисполнении со стороны Организации предусмотренной статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом. Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. При этом документы для внесения изменений в сведения об адресе указанной Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представлены не были. Какие-либо заявления о направлении документов по иному адресу от Организации в Управление не поступали. Из указанного следует, что в нарушение положений ГК РФ связь с указанной некоммерческой организаций по содержащемуся в ЕГРЮЛ адресу отсутствует. Решение о государственной регистрации Организации принято Управлением 15.02.2012, изменения в учредительный документ Организации не вносились. В связи с чем, по состоянию на 14.10.2022 Организация действует на основании устава 2012 года (далее - Устав). Учитывая тот факт, что с момента государственной регистрации Устава Организации федеральное законодательство претерпело значительные изменения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что общественной организацией не предпринимались попытки приведения учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, положения Устава не в полной мере соответствуют требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций. В пункте 1.4 Устава предусмотрено, что Организация приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с ее деятельностью, имеет самостоятельный баланс, круглую печать и эмблему со своим наименованием, расчетной и другие счета в учреждениях банков, угловой штамп, бланки, другие средства идентификации, зарегистрированные в установленном законом порядке. Однако согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Кроме того, согласно статьям 20, 24 Закона № 82-ФЗ общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. При этом регистрация символики действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. В соответствии с пунктом 1.9. Устава место нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации (Правления): 396044, ........... ............ Однако согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания только наименования населенного пункта (муниципального образования). Указание на наличие иных адресных объектов (улица, дом и др.) свидетельствует об определении адреса юридического лица. Пунктами 2.1 и 2.2 Устава Организации определены основные цели и основные виды деятельности Организации. При этом в соответствии с пунктом I части I статьи 20 Закона № 82-ФЗ и пунктом 3 статьи 14, пунктом I статьи 24 Закона № 7-ФЗ цели и виды деятельности некоммерческой организации должны определяться в ее учредительном документе исчерпывающим образом. Определение основных целей и видов деятельности без указания на дополнительные является недопустимым. Пунктом 2.2 Устава к видам деятельности Организации отнесены содействие разработке и реализации программ по сохранению природной среды и воспроизводства ее природных ресурсов, а также содействие охране окружающей среды. В соответствии с частью I статьи 28 Закона № 82-ФЗ, а также пунктом I статьи 4 Закона № 7-ФЗ общественная организация имеет наименование, содержащее указание на характер ее деятельности. Между тем характер деятельности Организации, предусмотренный вышеуказанными видами деятельности, шире характера деятельности Организации, отраженного в ее наименовании, согласно которому Организация создается с целью развития пчеловодства, защита прав и интересов пчеловодов. В пункте 2.2 Устава указано, что Организация осуществляет, среди прочего, предпринимательскую деятельность, не противоречащую действующему законодательству, направленную на достижение уставных целей, ради которых создана Организация, и соответствующей этим целям. Согласно пункту 10.4 Устава Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности Организации не перераспределяются между членами Организации, а используются только для достижения уставных целей. В связи с этим, вышеуказанное является нарушением пункта I статьи 2 Закона № 7-ФЗ и пункта I статьи 50 ГК РФ, согласно которым некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между членами. Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ в Уставе Организации виды предпринимательской деятельности не определены. Пунктом 2.2 Устава к числу основных видов деятельности Организации отнесено осуществление благотворительной деятельности. Вместе с тем в пункте 1 статьи 4 Закона № 135-ФЗ установлено, что граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. В то же время отнесение осуществления благотворительной деятельности к числу целей и видов деятельности Организации свидетельствует о нарушении положений Закона № 135-ФЗ, поскольку наименование Организации и учредительный документ не соответствуют требованиям указанного нормативного правового акта. В пункте 4.1 Устава закреплено, что членами Организации могут быть граждане РФ, достигшие 18-ти летнего возраста, юридические лица- общественные объединения. Между тем частью 2 статьи 19 Закона № 82-ФЗ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. В пунктах 4.6 - 4.7 Устава исчерпывающим образом определены права и обязанности членов Организации. В то же время в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 65.2 ГК РФ члены корпорации могут иметь другие права и нести другие обязанности, предусмотренные законом или учредительным документом общественной организации. В нарушение пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации (высшего руководящего органа Организации в соответствии с пунктом 5.6 Устава) не отнесено: определение порядка приема в состав Организации и исключения из состава ее (членов); утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации; принятие решений о создании Организацией других юридических лиц; назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждение ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации. досрочное прекращение полномочий Председателя Правления Организации, Правления Организации. Согласно пункту 6.1 Устава Правление Организации является постоянно действующим руководящим органом Организации. В пункте 6.4 Устава определено, что Председатель Правления Организации входит в состав Правления Организации и возглавляет его. При этом исходя из положений пункта 7.1 Устава Председатель Правления Организации осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа. Указанные положения Устава свидетельствуют о нарушении пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ, согласно которому лица осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. В силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) положения учредительных документов юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Однако с момента внесения соответствующих изменений (с сентября 2014 года) и до настоящего времени Организацией не предпринимались попытки привидения Устава в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства. Согласно сведениям, полученным при помощи сервиса «Проверка по списку недействительных российских паспортов» на сайте Главного Управления по вопросам миграции МВД России, паспорт гражданина Российской Федерации фио1 (Председателя Правления) «признан не действительным (изъят, уничтожен)» (скриншот прилагается). При этом какая-либо информация об изменении паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, в соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ отсутствует. Кроме того, в Управление 02.11.2016 (вх. № 8431/16) поступило информационное письмо Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области о недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ. Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, таким лицом является Председатель Правления - фио1. Однако, в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков содержатся сведения о смерти указанного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации. В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы в уполномоченный орган для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. По факту выявленного нарушения Управление, руководствуясь подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, 11.11.2016 направило в адрес Организации предупреждение об устранении нарушения и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. 36/03-6302). Однако до настоящего времени изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ не представлены. Какая-либо информация о невозможности исполнения предупреждения в Управление не поступала. Таким образом, на момент направления административного искового заявления Организация: не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2014-2021 годы; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2012 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства; паспорт гражданина Российской Федерации фио1 (Председателя Правления) «признан не действительным (изъят, уничтожен)» по сведениям У ФНС России по Воронежской области содержит недостоверные сведения о руководителе Организации ввиду его смерти. Изложенные факты свидетельствуют о систематических нарушениях Организацией требований федерального законодательства. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 44 Закона № 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. В соответствии с пунктом 74 Положения № 26 Управление обращается в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации экземпляр административного искового заявления с приложенными к нему документами направлен в адрес административных ответчиков, что подтверждается копией экземпляров административного искового заявления о ликвидации Организации, хранящихся в номенклатурном деле, документами, подтверждающими направление экземпляров административного искового заявления, а также документами, подтверждающими получение (неполучение) ответчиками экземпляров административного искового заявления.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении административного дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещение о рассмотрении административного дела в адрес Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» согласно представленному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором доставлено по адресу регистрации организации и получено адресатом. Согласно имеющейся информации административное исковое заявление было получено административным ответчиком – Региональной общественной организацией «Союз пчеловодов Воронежской области».

В качестве третьих лиц по административному делу в судебное заседание вызывались председатель Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» фио1., согласно представленных Территориальным отделом ЗАГС Рамонского района Управления ЗАГС Воронежской области имеется запись акта о смерти фио1, ........ года рождения, за номером – ............... от ........, место государственной регистрации –Территориальный специализированный отдел ЗАГС г. Воронежа управления ЗАГС Воронежской области.

Привлеченные в качестве третьих лиц – учредители Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом, от ФИО2 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Исследовав материалы административно дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантирует свободу деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 Конституции РФ).

Общественные отношения, возникающие в сфере реализации гражданами права на объединение регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (Далее Закон N 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона N 82-ФЗ одной из организационно-правовых форм общественных объединений граждан является общественная организация.

Статьей 29 Закона N 82-ФЗ на общественное объединение возложены обязанности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( ч. 1 ст. 28 Закона N 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Закона N 82-ФЗ контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям осуществляет орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № 26 от 03.03.2014 Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением Управление Минюста России по субъекту (субъектам) среди прочего осуществляет следующие полномочия:

- принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

- обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 44 Закона №82-ФЗ, основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

С заявлением в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения может обратиться прокурор соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации. (ст. 44 Закона № 82-ФЗ)

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Статьей 262 КАС РФ регламентировано, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Как установлено судом, 15 февраля 2012 года Управлением Министерства юстиции по Воронежской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании юридического лица Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области», о чем 27.12.2012 была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц запись, государственный регистрационный ................ Местом нахождения юридического лица определен адрес: ............

Лицом имеющим права действовать по доверенности от имени юридического лица без доверенности, согласно внесенных в ЕГРЮЛ является председатель правления фио1.

Региональная общественная организация «Союз пчеловодов Воронежской области» действует на основании Устава утвержденного на общем собрании учредителей организации 3 февраля 2012 года, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

11.11.2016 в адрес РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области направлено предупреждение об устранении в течении одного месяца с момента получения предупреждения выявленного нарушения – в нарушение требований ст. 29 Закона №82-ФЗ общественная организация не проинформировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации об изменении сведений о лице, имеющим право доверенности действовать от имени общества (в связи с имеющимися сведениями о смерти лица, имеющим право без доверенности действовать от имени организации). Срок устранения выявленного нарушения в течении месяца – с момента получения предупреждения. Предупреждение вручено по месту регистрации общественной организации 17.11.2016

05.07.2017 в адрес общественной организации было направлено предупреждение о необходимости устранения выявленных Управлением министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области нарушений, а именно: в нарушение абзц. 4,8 ч. 1 ст. 29 Закона Региональная общественная организация «Союз пчеловодов Воронежской области» не предоставила информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единой государственный реестр юридических лиц, а также информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях расходования или использования и об их фактическом расходовании за 2014, 2015,2016 годы, установлен срок устранения нарушений - в течении одного месяца с момента получения настоящего предупреждения. Согласно представленных сведений, предупреждение РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» получено 14.07.2017.

В установленный срок указанные в предупреждении действия РОО «Союз пчеловодов» не исполнены, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Рамонском судебном районе Воронежской области от 31.10.2017 РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

25.06.2018 в адрес РОО «Союз пчеловодов Воронежской области вновь направлено предупреждение о выявленном в соответствии с абз. 4,8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ нарушении РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» не предоставила информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единой государственный реестр юридических лиц, а также информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях расходования или использования и об их фактическом расходовании за 2014-2018 годы, установлен срок устранения выявленных нарушений – не позднее 27.08.2018.

Предупреждение было доставлено адресату по места нахождения юридического лица 03.07.2018.

13.09.2018 в адрес РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» вновь было направлено предупреждение об устранении нарушений, предусмотренных абз. 4,8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ в срок не позднее 15.11.2018, предупреждение было возвращено адресату в связи с истечением срока его хранения..

03.06.2019 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в отношении РОО «Союз пчеловодов Воронежской области в отношении РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 июня 2019 года мирового судьи судебного участка № 2 в Рамонском судебном районе Воронежской области РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

20.07.2022 Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области в адрес РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» было направлено письмо с информацией о выявленных нарушениях, предусмотренных абз. 4,8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, с указанием необходимости их устранения, получено РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» 29 июля 2022 года.

Кроме того, как установлено судом, председатель Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» фио1., согласно представленных Территориальным отделом ЗАГС Рамонского района Управления ЗАГС Воронежской области имеется запись акта о смерти фио1, ........ года рождения, за номером – ............... от ........, место государственной регистрации –Территориальный специализированный отдел ЗАГС г. Воронежа управления ЗАГС Воронежской области. Вместе с тем, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц фио1 является лицом наделенным правом действовать от имени организации без доверенности.

В качестве оснований для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности в соответствии со ст. 44 Закона № 82-ФЗ предусмотрены неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В своем административном заявлении административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области сослался на систематическое нарушение административным ответчиком положений авз. 4,8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, указал их в качестве оснований для ликвидации общественного объединения в соответствии со ст. 44 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Допущенные со стороны административного ответчика – РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» нарушения, период их совершения, отсутствие сведений об их устранении со стороны ответчика, свидетельствуют об их неоднократном характере.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об объективности не устранения допущенных нарушений со стороны РОО «Союз пчеловодов Воронежской области» либо совершения административным ответчиком всех возможных действий к их устранению, судом не установлено.

При таком положении, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ, удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Союз пчеловодов Воронежской области», ОГРН <***>, юридический адрес: ..........., прекратившей свою деятельность.

Решение суда является основанием для исключения сведений о Региональной общественной организации «Союз пчеловодов Воронежской области» ОГРН <***>, юридический адрес: ........... из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме

изготовлено 27.01.2023 года