УИД 50RS0048-01-2025-000942-25

Дело № 2а-2279/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки, Московская область 13 мая 2025 года

Химкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Молчанова С.В., при секретаре Семенине В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. о. Химки <адрес> о признании незаконным Решения Администрации городского округа Химки Московской и обязании заключить соглашение,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным Решения от <дата> № <№ обезличен> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании заключить соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <...> <адрес>, и о принятии решенияе об утверждении схемы расположения земельного участка образованного в результате перераспределения земельных участков.

Административный Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Административного истца в судебное заседание явился, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Административного ответчика Администрации г.о. Химки <адрес> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Заитересованное лицо Администрация г.о. Солнечногорск <адрес> не явилось, извещено, ходатайствовало о рассмотрении в отсутствие.

Заитересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта не явилось, извещено, ходатайствовало о рассмотрении в отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка с КН <№ обезличен>, площадь 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <...> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В ноябре 2024 г. ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Химки <адрес> о перераспределении принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, площадь 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <...> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительств и площадью образуемого земельного участка в размере 984 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления заявителем получено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> № <№ обезличен>.

Истец считает, что действия по отказу перераспределении земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем обращается в суд с настоящим заявлением.

Земельные участки, в силу статей 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), могут образовываться при перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В обосновании отказа от <дата> № <№ обезличен> Администрацией указано следующее.

Согласно Генеральному плану городского округа Солнечногорск Москосковской области испрашиваемый земельный участок пресекает дорогу месного значения.

У Администрации отсутствовали основания для отказа.

Образуемый земельный участок не входит в границы городского округа Солнечногорск Московской области и не имеет пересечений с дорогами местного значения.

На основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1). Перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2). Оно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган (пункт 1).

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из пункта 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В силу положений статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и функциональное назначение.

Из приведенных выше норм ГрК РФ следует, что территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа установлены статьей 46 ГрК РФ.

Исходя из схемы расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>, полностью расположен в границах населенного пункта.

Так как земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>, является смежным с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности, собственником земельного участка принято решение о реализации своих прав и подано заявление на государственную услугу «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении».

Согласно п.3 и п.7 Статьи 11.97 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Образуемый в результате перераспределения земельный участок, общей площадь 984 кв.м. имеет конфигурацию определенную в соответствии с требованиями ЗК РФ, а именно, находится в границах одного населенного пункта и одной территориальной зоны.

Присоединяемая часть земель находящихся в государственной неразраниченной собственности расположена, как и исходный земельный участок, в жилой зоне в границах населенного пункта.

Присоединяемая часть земель не может быть перераспределена с другими участками, по причине несоответствия в таком случае требованиям п.3, п.7 ст.11.97 ЗК РФ (границы образуемых в результате такого перераспределения земельных участков будут пересекать либо границу населенного пункта, либо границу территориальной зоны), а также из нее невозможно образовать обособленный земельный участок площадью 105 кв.м, так как такое образование нарушит требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

Как следует из схемы расположения земельного участка с КН <№ обезличен> земельный участок подлежащий перераспределению исключает разрыв между земельными участкам.

Следовательно, в данном конкретном случае присоединение земельного участка не может привести к нарушению ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку Решение органа местного самоуправления является незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд имет право обязать Администрацию городского округа Химки <адрес> в срок не более 20 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключить соглашение с Истцом о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <...> <адрес>, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка образованного в результате перераспределения земельных участков, с учетом положений ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ, регламентирующей заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо, без изменения волеизъявления Заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает действия Администрации г.о.Химки МО незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № <№ обезличен> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа Химки <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 соглашения о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <...> <адрес>, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка образованного в результате перераспределения земельных участков.

Взыскать с Администрации городского округа Химки <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Химкинский городской суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

.

Судья С.В. Молчанов