Решение по делу № 3А-94/2023 от 29.09.2023 - об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

УИД 61OS0000-01-2023-000107-39 № 3а-94/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 марта 2023 г. в размере 3 419 489 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка. С учетом установленных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно выше его рыночной стоимости, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога. Административный истец полагает, что оспариваемое решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» вынесено по формальным основаниям и нарушает законные права и интересы ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс».

После уточнения требований, представитель административного истца ФИО3 просит суд признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154 и установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости в размере 5 532 000 руб., согласно результатам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО, бюджетное учреждение), в качестве заинтересованных лиц – министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), ППК «Роскадастр», Администрация города Ростова-на-Дону.

От представителя административного истца – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указано на отсутствие в заключении эксперта недостатков, влияющих на результат определения рыночной стоимости земельного участка.

От Минимущества Ростовской области в лице представителя по доверенности – ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором также указано о возможности применения заключение судебной экспертизы в качестве допустимого доказательства.

От ППК «Роскадастр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Администрации города Ростова-на-Дону отзывы, ходатайства в суд не поступали.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС РФ, судом в судебном заседании, назначенном на 25 сентября 2023 г., принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Закон № 237-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Постановлением минимущества Ростовской области от 11.11.2022 № П-7 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

Пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение уполномочено рассматривать заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решения по ней.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.02.2019 № 119 "О реализации на территории Ростовской области положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и реорганизации государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Ростовской области" государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1186 "О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ" установлен переход с 1 января 2023 г. к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В соответствии со статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (часть 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 484 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 9 253 605,68 руб.

Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью земельного участка, административный истец провел оценку рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету оценщика ООО «ГЕО-ДОН» ФИО1 № 18532/04-2023 от 17 апреля 2023 года рыночная стоимость вышеупомянутого земельного участка составила 3 419 489 рублей.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ административный истец 24 апреля 2023 года обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 марта 2023 года.

19 мая 2023 года бюджетным учреждением принято решение № ОРС-61/2023/000154 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Согласно указанному решению бюджетным учреждением отмечены нарушения в отчете об определении рыночной стоимости земельного участка № 18532/04-2023 от 17 апреля 2023 года ст. ст. 4, 24.7 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», п.п. 2 пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», пп. «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пункта 10 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI). Выявленные нарушения, по мнению бюджетного учреждения оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и не позволяют сделать вывод о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки.

На основании части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 7 августа 2023 года по административному делу назначена судебная экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчетах нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Бета консалтинг» ФИО2

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № 37СЭ/82-2023 от 7 сентября 2023 г.

Согласно выводам эксперта отчет от 17 апреля 2023 года № 18532/04-2023 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки. В отчете выявлены нарушения, которые могли повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, в том числе частично перечисленные в решении государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» № ОРС-61/2023/000154 от 19 мая 2023 г.

Исходя из заключения эксперта, в отчете отсутствует информация о проведении осмотра либо о причинах, по которым объект оценки не осмотрен, а также допущения и ограничения, связанные с непроведением осмотра, что является нарушением п.5 ФСО № 7. Данное нарушение могло повлиять на достоверность и итоговую стоимость объекта исследования.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из положений части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 КАС РФ суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта о несоответствии отчета оценщика № 18532/04-2023 от 17 апреля 2023 года требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При таком положении суд не находит оснований для признания незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суд приходит к следующему.

Экспертным заключением № 37СЭ/82-2023 от 7 сентября 2023 г. установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 1 марта 2023 г. в размере 5 532 000 рублей.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка. Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объекта оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит земельный участок, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в заключении, суду не представлено. Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.

Напротив, в уточненных административных исковых требованиях содержится просьба административного истца об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в размере, определенном экспертом. Административным ответчиком возражения относительно величины рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, не заявлены.

Суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 марта 2023 года подлежат удовлетворению.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения в ГБУ РО - 24 апреля 2023 года.

При распределении судебных расходов при установлении рыночной стоимости объекта недвижимости по статье 22.1 Закона № 237-ФЗ следует учитывать разъяснения, содержащиеся, в частности, в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", о том, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021 год), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

В соответствии с общими правилами распределения судебных расходов судебные расходы взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что законность оспариваемого решения бюджетного учреждения установлена в ходе судебного разбирательства, административный истец не может быть признан стороной, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем судебные расходы по делу следует возложить на административного истца.

ООО «Бета консалтинг» представило в суд калькуляцию расходов, связанных с производством судебной экспертизы на сумму 40000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 40 000 рублей (платежное поручение № 664 от 9 августа 2023 г.). Указанную сумму необходимо перечислить ООО «Бета консалтинг» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» о признании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 19 мая 2023 года № ОРС-61/2023/000154 незаконным - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 484 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –административные здания, офисы, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 1 марта 2023 года в размере 5 532 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 24 апреля 2023 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от ООО «Научно-производственная коммерческая фирма «Росттехноплюс» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-94/2023 (платежное поручение № 664 от 9 августа 2023 года), перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Бета консалтинг» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Шикуля