Дело № 3а-18/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган 11 мая 2023 г.
Курганский областной суд в составе:
председательствующего судьи Волосникова С.В.
при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление подано 12 апреля 2023 г. через приемную Курганского городского суда Курганской области и поступило в Курганский областной суд 17 апреля 2023 г.
В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 30 апреля 2019 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах границ города Кургана, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью не менее <...> кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 10 декабря 2019 г. изменен способ исполнения решения суда от 30 апреля 2019 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу административных истцов в равных долях денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...> Считают нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку исполнительные листы 3 февраля 2020 г. были предъявлены в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, однако определение суда о выплате денежной компенсации стоимости жилого помещения исполнено только 28 марта 2023 г. Решениями Курганского областного суда от 23 апреля 2021 г., 17 октября 2022 г. с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу административных истцов взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Период исполнения судебных актов не отвечает требованиям разумности. Размер компенсации оценивают в сумме 70000 рублей в пользу каждого административного истца. Кроме того, ФИО1 заявила требование о взыскании в ее пользу судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на доводах административного иска настаивала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, телефонограммой.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.
Заслушав объяснение административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-4417/2019 по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилья, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-4417/2019, решением Курганского городского суда от 30 апреля 2019 г., вступившим в законную силу 5 июня 2019 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах границ города Кургана, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью не менее <...> кв. м.
6 июня 2019 г. Курганским городским судом Курганской области выдан исполнительный лист №, на основании которого 17 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2019 г. в связи с неисполнением судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин с Администрации города Кургана взыскан исполнительский сбор.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Администрации города Кургана неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда.
В рамках принудительного исполнения к должнику неоднократно применялись меры административного воздействия за неисполнение требований исполнительного документа: Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении заявителям благоустроенного жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.
29 октября 2019 г. ФИО2, ФИО1 обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.
Определением Курганского городского суда от 10 декабря 2019 г., вступившим в законную силу 1 января 2020 г., удовлетворено заявление административных истцов об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 30 апреля 2019 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу ФИО2, ФИО1 в равных долях денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...>
27 января 2020 г. административным истцам Курганским городским судом Курганской области выданы исполнительные листы №, № на взыскание с Администрации города Кургана в их пользу в равных долях денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...>, которые были получены ФИО1 29 января 2020 г. и предъявлены в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 3 февраля 2020 г.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 14 сентября 2022 г. в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства отказано, исполнительный лист № от 6 июня 2019 г. возвращен без исполнения.
Определение Курганского городского суда Курганской области от 10 декабря 2019 г. исполнено 28 марта 2023 г., на счета ФИО1, ФИО2 перечислены денежные средства в сумме <...> и <...> соответственно.
Решениями Курганского областного суда от 23 апреля 2021 г., 17 октября 2022 г. с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу каждого административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб. и 30000 руб. соответственно.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
При этом, согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
С учетом указанных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 30 апреля 2019 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 10 декабря 2019 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, составила 3 года 9 месяцев (с 28 июня 2019 г. – дата возбуждения исполнительного производства по 28 марта 2023 г. – дата выплаты административным истцам денежной компенсации стоимости жилого помещения). При этом с момента присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решением Курганского областного суда от 17 октября 2022 г. до даты фактического исполнения определения Курганского городского суда Курганской области от 10 декабря 2019 г. (28 марта 2023 г.) истек период более 5 месяцев.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного определения о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.
Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).
При изложенных обстоятельствах, требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также учитывая предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административных истцов, которые были вынуждены нести расходы по найму жилья, и, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).
Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).
К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, который является надлежащим административным ответчиком по делу.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Относительно заявленных административным истцом ФИО1 требований о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, при подаче административного иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается соответствующим чеком-ордером об оплате государственной пошлины от 12 апреля 2023 г.
Несение административным истцом ФИО1 заявляемых ею к возмещению судебных расходов в связи с рассмотрением настоящего административного дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и является необходимым для его рассмотрения.
При таких обстоятельствах с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в <...>
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в <...>
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, ФИО2 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.
Решение суда в окончательной форме составлено 24 мая 2023 г.
Судья С.В. Волосников