Дело №2а-102/2023; 33а-3593/2023 судья Засимовский А.В. 2023 год

УИД 69RS0011-01-2023-000108-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Иванова Д.А. и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Кашинского городского округа и апелляционному представлению Кашинского межрайонного прокурора на решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 27 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск Кашинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, выразившегося в непринятии действий по газификация д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.01.2024 организовать и провести мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенного по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения».

Судебная коллегия

установила:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по газификации, указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области № 72-449-2022/Исуб5083-22 от 28 ноября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности администрации Кашинского городского округа Тверской области в части организации газоснабжения на территории деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области. В ходе проверки установлено, что на территории Кашинского городского округа расположен населенный пункт - деревня Студёное Поле, в которой по информации администрации Кашинского городского округа Тверской области на 06 декабря 2022 года зарегистрированы 63 человека, в том числе 12 несовершеннолетних. Жители деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области коммунальную услугу «газоснабжение» не используют по причине отсутствия в указанном населенном пункте газопровода, что является причиной невозможности граждан, проживающих в указанном населённом пункте, реализовать свои права на получение коммунальной услуги «газоснабжение», на реализацию своих прав в рамках ранее действовавших (до 18 ноября 2021 года) Правил подключения технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314) и действующих с 18 ноября 2021 года Правил подключения (технологического присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547).

Согласно акту приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения деревень Нижняя Троица и Студёное Поле Кашинского района Тверской области от 16 января 2008 года (далее - акт) принят газопровод высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, собственниками которого согласно указанному акту являются ФИО, ФИО, ФИО Строительство указанного газопровода осуществлено за счет средств указанных граждан в период с 18 июня 2007 года по 13 сентября 2007 года.

Данный газопровод построен от деревни Булатово Кашинского городского округа Тверской области, где имеется действующий газопровод высокого давления, до деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Участие, в том числе финансовое, в проектировании и строительстве названного выше газопровода органы местного самоуправления Кашинского района Тверской области, действовавшие в период осуществления проектирования и строительства газопровода, не принимали. Однако после приемки законченного строительством указанного газопровода врезка его в действующий газопровод произведена не была, договоры на техническое обслуживание и поставку газа по такому газопроводу не заключались, указанный газопровод в эксплуатацию не введен, обследований на пригодность его к возможности прокачки по нему природного газа под давлением не производились.

Жители деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области по вопросу осуществления социальной газификации их домовладений в этом населенном пункте обращались в АО «Газпромгазораспределение Тверь» (в июне 2021 года) с заявлением, на которое был направлен ответ от 09 июня 2021 года № 04/3614, содержащий указание на возможность подключения объектов капитального строительства, расположенных в деревне Студёное Поле, от существующего газопровода высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, принадлежащего ФИО, ФИО, ФИО, либо путем включения населенного пункта - деревни Студёное Поле в программу газификации. 30 мая 2022 года жители деревни Студёное Поле подали в администрацию Кашинского городского округа Тверской области обращение по вопросу осуществления газоснабжения указанного населенного пункта, на которое ими получен ответ об отсутствии у администрации финансовых средств для участия Кашинского городского округа в реализации программы ООО «Газпром Межрегионгаз» «Газификация регионов Российской Федерации» в реализации программы газификации Тверской области, финансируемой за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь»; в реализации адресной инвестиционной программы Тверской области (на условиях софинансирования областного и местного бюджетов). Вместе с тем в соответствии с действующим правовым регулированием, а также на основании Устава Кашинского городского округа Тверской области, организация газоснабжения на территории Кашинского городского округа Тверской области относится к компетенции администрации Кашинского городского округа Тверской области. Таким образом, мер, направленных на включение указанных расходных обязательств Кашинского городского округа (по формированию проектно-сметной документации по газификации деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области) в муниципальную программу Комплексное развитие системы жилищно- коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы, не принималось, дополнительные источники финансирования указанных мероприятий, в том числе в форме взыскания дебиторской задолженности в бюджет Кашинского городского округа, администрацией Кашинского городского округа не принималось. Ввиду вышеуказанных обстоятельств возможности подключения жилых домов деревни Студёное Поле к сетям инженерно-технического обеспечения (газопроводу) не имеется из-за отсутствия газораспределительной системы.

В целях устранения отмеченных нарушений федерального законодательства 08 декабря 2022 года межрайонным прокурором Главе Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не устранённом до настоящего времени нарушении права неопределенного круга лиц, жителей деревни Студёное Поле Кашинского городского округа и иных лиц, имеющих право на законных основаниях проживать на территории данного населенного пункта на бесперебойное и качественное газоснабжение, гарантированное федеральным законодательством.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, выразившееся в непринятии действий по газификации деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области; возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01 января 2024 года организовать и провести мероприятия по фактической газификации деревни Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области; возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенного по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения судебного акта.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кашинского городского округа, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем дело на основании статьи 154 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Кашинского городского округа ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно неправильно истолкованы Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4 ч. 1 ст. 16), Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст. 8.1) — без учета правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-0, в части того, что положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к перечню вопросов местного значения городских округов, прямо отсылают к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач органами местного самоуправления с учетом определения ими оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС Российской Федерации).

Кроме того, судом первой инстанции неправильно истолкованы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4 ч. 1 ст. 16), Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст. 8.1) - без учета правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, в части того, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности; в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 26-П).

Газификация деревни Студёное Поле должно осуществляться на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации, участие в которых является правом, а не обязанностью администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, реализация которого (права) зависит, в том числе, от финансовых возможностей местного бюджета.

На органы местного самоуправления не возложена безусловная обязанность по газификации каждого населенного пункта. Вопросы организации газоснабжения населения решаются точечно, исходя из приоритетов развития территорий, в том числе их инвестиционной привлекательности. Финансирование тех или иных мероприятий осуществляется в индивидуальном порядке с тем, чтобы финансовых возможностей местного бюджета хватило на реализацию планируемых мероприятий, имеющих приоритет в конкретное время над другими мероприятиями, которые также не остаются без внимания со стороны органов публичной власти. Несомненно, позднее будет газифицирована и деревня Студёное Поле.

В апелляционном представлении Кашинского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, - ФИО, чье обращение в прокуратуру по вопросу газификации деревни Студёное Поле явилось основанием для обращение в суд с настоящим административным иском.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрации Кашинского городского округа прокурор, ссылаясь на необоснованность позиции административного ответчика, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

В письменных возражениях на апелляционное представление Кашинского межрайонного прокурора Туркина А.М. указывает, что административный иск подан прокурором в интересах всех жителей деревни, а оформленное ею обращение в прокуратуру подано от имени всех жителей деревни, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления прокурора не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пилипенко Д.Н. поддержала представление прокурора.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений на них, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что Кашинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области № 72-449-2022/Исуб5083-22 от 28 ноября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности администрации Кашинского городского округа Тверской области, в части организации газоснабжения деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области (т. 1 л.д. 22).

В ходе проверки установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен населенный пункт – деревня Студёное Поле, в которой по информации администрации Кашинского городского на 06 декабря 2022 года зарегистрированы 63 человека, в том числе 12 несовершеннолетних. Жители деревни Студёное Поле коммунальную услугу «газоснабжение» не используют по причине отсутствия в указанном населенном пункте газопровода. Согласно акту приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения деревень Нижняя Троица и Студёное Поле Кашинского района Тверской области от 16 января 2008 года – принят газопровод высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, собственниками которого являются ФИО, ФИО, ФИО Строительство указанного газопровода осуществлено за счет средств указанных граждан в период с 18 июня 2007 года по 13 сентября 2007 года. Указанный газопровод построен от деревни Булатово Кашинского городского округа, где имеется действующий газопровод высокого давления, до деревни Студёное Поле Кашинского городского округа. Участие, в том числе финансовое, в проектировании и строительстве названного выше газопровода органы местного самоуправления Кашинского района Тверской области, действовавшие в период осуществления проектирования и строительства указанного газопровода, не принимали. Однако после приемки законченного строительством газопровода врезка его в действующий газопровод произведена не была, договоры на техническое обслуживание и поставку газа по такому газопроводу не заключались, указанный газопровод в эксплуатацию не введен, обследований на пригодность его к возможности прокачки по нему природного газа под давлением не производились. В июне 2021 года жители деревни Студёное Поле подали обращение в АО «Газпром газораспределение Тверь» по вопросу осуществления социальной газификации их домовладений, на которое направлен ответ от 09 июня 2021 года № 04/3614 о возможности подключения объектов капитального строительства, расположенных в деревне Студёное Поле, от существующего газопровода высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, принадлежащего ФИО, ФИО, ФИО, либо путем включения деревни Студёное Поле в программу газификации. Также жители деревни Студёное Поле подали в администрацию Кашинского городского округа Тверской области обращение от 30 мая 2022 года по вопросу осуществления газоснабжения населенного пункта, на которое дан ответ об отсутствии у администрации финансовых средств для участия округа в реализации программы ООО «Газпром Межрегионгаз» «Газификация регионов Российской Федерации»; в реализации программы газификации Тверской области, финансируемой за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь»; в реализации адресной инвестиционной программы Тверской области (на условиях софинансирования областного и местного бюджетов).

В целях устранения нарушений федерального законодательства 08 декабря 2022 года межрайонным прокурором Главе Кашинского городского округа внесено представление (т. 1 л.д. 24-32).

По результатам рассмотрения данного представления Главой округа в адрес межрайонного прокурора направлен ответ от 10.01.2023, согласно которому для подключения населенных пунктов ФИО2 к газопроводу необходимо проведение работ по передаче имущества от собственников или как бесхозяйного в казну муниципального образования (т. 1 л.д. 32).

Отсутствие газоснабжения в деревне Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области по настоящее время сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции, установив, что организация газоснабжения на территории Кашинского городского округа относится к компетенции администрации округа, которой соответствующих мер не принимается, и при этом возможность газификации населенного пункта имеется от существующего газопровода либо путем включения населенного пункта в программу газификации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу абзаца 3 статьи 7 указанного Закона организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8.1 Закона о газоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

При этом администрация вправе исполнить возложенную на нее обязанность путем участия в Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организация в Тверской области на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020 года № 10-пг, в рамках которой Правительство Тверской области оказывает финансовую помощь на строительство газовых сетей.

По сведениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, представленным в суд апелляционной инстанции 22 августа 2023 года, Правительство Тверской области оказывает финансовую помощь из областного бюджета Тверской области на строительство газовых сетей в размере 90 % от общей стоимости строительно-монтажных работ. Заявок по включению в адресную инвестиционную программу на 2024 год от администрации Кашинского городского округа по газификации деревни Студёное Поле не поступало.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, администрация муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на территории округа, в том числе организовать мероприятия, направленные на газоснабжение деревни Студёное Поле, для чего у административного ответчика имелась реальная возможность, но что им сделано не было.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете администрации на соответствующие цели не могут являться препятствием для выполнения обязанности по проведению необходимых мероприятий. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан. Реализация прав граждан не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Непривлечение к участию в деле физического лица, обращение которого послужило основанием для проведения прокуратурой проверки и обращению в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц, не препятствовало установлению фактических обстоятельств дела и не привело к нарушению прав данного лица, не полагавшего свое участие в деле обязательным (т. 2 л.д. 110-111), в связи с чем подлежит отклонению соответствующий довод апелляционного представления. Тем более, что права данного лица восстановлены оспариваемым прокурором решением суда.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, их доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления и отмены решения суда отсутствуют.

Вместе с тем, представитель административного истца – заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что под фактической газификацией в административном иске подразумевается создание условий для подготовки населения к получению природного газа, то есть подготовка проекта газификации населенного пункта для последующего обращения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с целью включения деревни в региональную программу газификации (т. 1 л.д. 144).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, приведя резолютивную часть в соответствие с вышеизложенными положениями Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав на возложение на администрацию обязанности по организации газоснабжения населенного пункта.

Кроме того, с учетом характера работ, требующихся для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об увеличения срока, в течение которого судебный акт должен быть исполнен, - в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем абзац третий резолютивной части решения подлежит изложению в следующей редакции: «Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность по организации газоснабжения д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 27 апреля 2023 года частично изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность по организации газоснабжения д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кашинского городского округа и апелляционное представление Кашинского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи