Решение по делу № 2-2137/2022 от 18.04.2023

Дело № 2-52/2023 (2-2137/2022)

УИД 42RS0013-01-2020-003310-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Еременко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2023 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по исковому заявлению членов садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО34-1» в лице председателя ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании недействительными постановлений администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Члены садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО34-1» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, председатель СНТ "ФИО34-1" ФИО1 обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к администрации Междуреченского городского округа о признании недействительными постановлений Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом садоводства "ФИО34-1" и его председателем. СНТ владеет землей в пределах его территории на праве собственности на основании Решения Междуреченского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области за №-п, предварительно согласовано ФИО26 предоставление подлежащего образованию земельного участка с параметрами: площадь земельного участка: <данные изъяты> кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>, территориальная зона: зона индивидуального садоводства и огородничества, вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был подготовлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области за №-п ФИО26 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №.

ФИО26 зарегистрировал право собственности на земельный участок в Междуреченском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области.

В настоящее время ФИО26 умер. Его наследником и правопреемником является ФИО27.

Истцы считают, что постановления администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области за №-п от ДД.ММ.ГГГГ и №-п от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, нарушают права и охраняемые законом интересы членов СНТ в области использования и охраны земель и подлежат признанию судом недействительными.

Утвержденная постановлением администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработана в нарушение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных Земельным законодательством, так как границы земельного участка были сформированы без учета сложившегося порядка пользования, фактических границ, установленных ограждений (существовавших более 15 лет), земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков.

Проект межевания территории садоводства не был одобрен общим собранием садоводов, что является нарушением п. 1 ст.32 Федерального закона от 15.04.98 №66-ФЗ.

Спорными постановлениями нарушены не только права всех членов СНТ "ФИО34-1" на обеспечение доступа к принадлежащих им земельным участкам, также доступа к участкам лишены пожарные машины и другой транспорт, так как ширина проезда составляет всего 5 метров, так же из-за особенности рельефа местности противоположная сторона проезда имеет значительный уклон, что может привести к аварийным ситуациям.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 с учетом уточнений (т.2 л.д. 225-227), председатель СНТ "ФИО34-1" ФИО1, с учетом уточнений (т.3 л.д. 21) просят признать незаконными и нарушающими п. 2.10.1 пп.3) административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также п. 2.10. пп. 1),3) административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также пп. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ действия Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» по подготовке постановлений Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

признать недействительным постановление Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

признать недействительным постановление Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом (т.3 л.д. 75, 80-87, 89-100, 102), просили рассмотреть дело в отсутствие (т.2 л.д. 158-159).

Истцы ФИО24, ФИО25 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом (т.2 л.д. 88, 101).

Истец в лице председателя СНТ "ФИО34-1" - ФИО1, будучи извещенный о времени и месте судебного заседания (т.3 л.д. 73), не явился, направив в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания, по причине его нахождения в командировке (т.3 л.д. 105), какие-либо документы, подтверждающие причину невозможности участия в судебном заседании суду не представлено.

Ранее председателем СНТ "ФИО34-1" - ФИО1 неоднократно были представлены письменные объяснения, отзывы на возражения ответчиков (т.2 л.д. 160-163, 228-233, т.3 л.д. 16-20, 22-26), суть которых сводится к тому, что решением Исполкома горсовета г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ № Правлению садоводческого товарищества «ФИО34-1» для выращивания с\х продукции предоставлен земельный участок площадью 33га. На основании указанного решения садоводческому товариществу «ФИО34-1» выдано свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного свидетельства в отношении земельного участка (в том числе земель общего пользования), предоставленного садоводческому товариществу "ФИО34-1" до введения в действие ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ, возникло право коллективной собственности, которое признается действующим законодательством правом общей долевой собственности лиц - собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства (п. 2.1 ст. 123.13 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Во исполнение п.6. Типового устава садоводческого товарищества, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, для освоения отведенных земельных участков под организацию садоводческих товариществ был разработан проект с детальной планировкой, т.е. Генплан садоводческого кооператива разреза Междуреченский "ФИО34" от ДД.ММ.ГГГГ, который согласован зам.председателя горисполкома, главным архитектором г. Междуреченска, директором Междуреченского лесхоза, инспектором ОПО ОВД, заведующей Санитарно-эпидемической станции". Выполненном в масштабе 1:2000 с выкопировкой плана поверхности.

ДД.ММ.ГГГГ Междуреченским БТИ проводилась инвентаризация земель, отведенных под коллективные сады, а также возведенных на них строений. По результатам инвентаризации были составлены Карточки учета строений и сооружений, расположенных на участках, указав это на плане земельного участка (Масштаб 1:500), вдоль каждого участка по фасаду, указано, что проходит улица. Был подготовлен схематичный план земельного участка, садоводческого товарищества "ФИО34-1". На плане нанесены границы территории коллективного сада, относительно смежества, вся внутренняя ситуация (дороги, тротуары, опоры, зеленые насаждения на проездах, границы участков членов товарищества, строения, сооружения и др.).

Согласно ч. 25 ст. 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 обратился в МФЦ с заявлением об оказании КУМИ услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление Администрации Междуреченского городского округа №-П "О предварительном согласовании предоставления земельного участка". Данным постановлением была утверждена Схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка №, границы которого накладываются на границы земельного участка № и проезд, т.е. фактическое использование спорной части земли иными лицами.

Таким образом, в нарушении пп.3 п.2.8.1 (ранее пп.3 п.2.10.1) административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (с учетом внесенных изменений Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация Междуреченского городского округа предварительно согласовало предоставление земельного участка № ФИО26 и утвердила Схему, с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратился в МФЦ с заявлением об оказании КУМИ услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление администрации Междуреченского городского округа №-П "О предварительном согласовании предоставления земельного участка". Данным Постановлением была утверждена Схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка №.

Таким образом, в нарушении пп.2 п.2.8.1 (ранее пп.2 п.2.10.1) административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с учетом внесенных изменений Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация Междуреченского городского округа предварительно согласовало предоставление земельного участка № ФИО14 и утвердила Схему, при частичном совпадении его местоположения с местоположением земельного участка, образованного с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка №, срок действия которого не истек.

Согласно п.3.7 Постановления Администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Административного регламента предоставлении муниципальной услуги "Утверждение Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", подписание постановления об утверждении Схемы осуществлялось Главой Междуреченского городского округа. Однако, подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом местного самоуправления, заверялся усиленной квалифицированной электронной подписью не Главы Междуреченского городского округа, а председателем Комитета по управлению имуществом, который согласно Постановлению №-п от ДД.ММ.ГГГГ не имел соответствующих полномочий.

Таким образом, в нарушении пп. 1 п.2.8.1 (ранее пп.1 п.2.10.1) административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с учетом внесенных изменений Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация Междуреченского городского округа предварительно согласовало предоставление земельного участка № ФИО26 и утвердила Схему, с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Постановлением Администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Постановление Администрации междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" внесены изменения в Постановление №-п в части наделения полномочиями председателя КУМИ.

Для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Постановлением Администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Постановление Администрации междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", внесены изменения в Постановление №-п в части наделения полномочиями председателя КУМИ.

Таким образом, в нарушении ч. 4 ст.7, ч. 1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Междуреченского городского округа не вынесла Постановление об отмене ранее принятого им ненормативного правового акта, т.е. Постановление Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и утверждении Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка №, как противоречащее действующему законодательству.

На основании Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка №, утвержденной Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", кадастровым инженером ФИО28 был изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" обращается с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет земельного участка№.

При рассмотрении указанного заявления по основаниям, предусмотренным ст.26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органом регистрации прав были приняты решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" обращается с заявлением № о предоставлении дополнительных документов для постановки на кадастровый учет земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области за №-п ФИО26 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 зарегистрировал право собственности на земельный участок в Междуреченском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области.

Истцы, обратившиеся с коллективным исковым заявлением по настоящему делу, при рассмотрении дел № 2-831/2019 и № 2-1/2022 не участвовали, обстоятельства, установленные при рассмотрении этих дел для них не имеют обязательного характера, а заявленные истцами требования и их основания являются разными, в рамках ранее рассмотренных дел не устанавливались юридически значимые обстоятельства для данного спора.

Администрация Междуреченского городского округа в деле № 2-1/2022, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, где отказано в удовлетворении требований ФИО14 к ФИО27, кадастровому инженеру ФИО28 о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым №, не участвовала, таким образом, названный судебный акт в силу ч.2 ст.61 ГПК не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности доказывания каких либо фактов по настоящему делу.

Таким образом, названные судебные акты в силу ч.2 ст.61 ГПК не могут являться основанием для освобождения Администрацию МГО и КУМИ, а также третьих лиц ФИО29, кадастрового инженера ФИО28 от обязанности доказывания каких-либо фактов по настоящему делу.

Сформированные кадастровым инженером ФИО28 границы земельного участка № (кадастровый №) по фактическому использованию полностью не соответствуют границам данного земельного участка по сведениям ЕГРН. Границы земельного участка, установлены со слов заказчика кадастровых работ, без использования картографического материала на данную территорию, в том числе выкипировку с топографической съемки г. Междуреченска М1:2000, что является недопустимым в соответствии с положениями п. 21 и п. 22 Требований к подготовка межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Не была учтена текущая ситуация на местности, существование смежных земельных участков, проездов, проходов т.е. фактическое использование спорных частей земельного участка иными лицами. Фактические границы между смежными участками не учтены, ранее существовавший проезд, обозначенный в том числе и на топографической съемке, был ликвидирован, часть проезда присоединена к земельному участку №, что очевидно нарушает права истцов, так как данный проезд используется как единственное средство доступа к принадлежащим им земельным участкам. Из этого следует, что образуемый в результате раздела (перераспределения) земельный участок № (кадастровый №) не соответствует требованиям ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образование данного земельного участка привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию земель, что нарушает права истцов.

Вышеуказанные обстоятельства привели к тому, что границы земельного участка № (кадастровый №) по фактическому использованию полностью не соответствуют границам данного земельного участка по сведениям ЕГРН.

По фасаду граница, внесенная в ЕГРН, выступает в сторону улицы, т.е. выходит за пределы существующего ограждения (более 2,5м). При этом вдоль дороги установлены опоры ЛЭП, как видно на схеме, одна опора ЛЭП включена в границы земельного участка № 59 по сведениям ЕГРН, что не соответствует действительности.

Фактически же данная опора, как и полагается, расположена за пределами границ земельного участка № обозначенных ограждением.

С левой стороны граница, внесенная в ЕГРН (смежная с земельным участком №) выступает за пределы существующего ограждения и накладывается на фактические границы земельного участка №.

Правая и задняя границы по сведениям ЕГРН смещены в сторону самого земельного участка № относительно его фактической границы.

В рамках дела № 2-183/2019 межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО28, не был предметом спора и не входил в предмет доказывания, в судебном заседании не исследовался и не оценивался, а ФИО14 в удовлетворении исковых требований об устранении реестровой ошибки было отказано со ссылкой на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Истец и представитель председателя СНТ "ФИО34-1" - ФИО20, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6. ст. 53 ГПК РФ, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом (т.3 л.д. 74), просил рассмотреть дело в отсутствие (т.2 л.д. 159).

Представитель истца ФИО14 - ФИО30, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6. ст. 53 ГПК РФ, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом (т.3 л.д. 76).

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа: ФИО31, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 111), не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие (т.3 л.д. 27), предоставив письменные возражения и дополнения к ним (т.2 л.д. 117-118, т.3 л.д. 28-29), суть которых сводится к тому, что результаты межевания спорного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу г. Междуреченск, СНТ «ФИО34-1», участок №, неоднократно были предметом судебных разбирательств.

Так, решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-831/2019, решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-1/2022 установлено, что составленный кадастровым инженером межевой план земельного участка соответствует требованиям закона: содержит достоверные сведения об основных характеристиках участка, в том числе в части указания площади объекта, его границ, координат поворотных точек. Границы участка установлены кадастровым инженером с учетом сведений о фактических границах участка, полученных при изучении схемы садоводства, данных геодезиста, который на местности проводил замеры участка по фактическим границам. Согласование границ образуемого земельного участка требуется только в установленных законом случаях (ч. 3 ст. 39 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Учитывая, что межевой план земельного участка готовится, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а межевой план спорного земельного участка признан законным, оснований для признания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующей норм Земельного кодекса Российской Федерации, нет.

Ссылка на Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не состоятельна, поскольку на момент возникновения спорных отношений закон не вступил в силу.

Вопросы застройки садоводческих объединений регулировались Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующим в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 32 Федерального закона № 66-ФЗ предусматривала, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 217-ФЗ образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку проект межевания территории СНТ «ФИО34-1» в соответствии с нормами ГрК РФ не утверждался, границы территории общего пользования не установлены, оснований полагать, что границы спорного земельного участка с кадастровым № выходят на земли общего назначения, нет.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» - ФИО32, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 112), просил рассмотреть дело в отсутствие (т.2 л.д. 119), предоставив письменные возражения (т.3 л.д. 30), суть которых сводится к тому, что поступившее в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» заявление ФИО26 и приложенные к нему пакет документов, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отвечали всем требованиям действующего законодательства, в том числе нормам статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а также требованиям административных регламентов. Вступившим в законную силу решением Междуреченского городского суда по делу № 2-1/2022 установлено, что согласования границ с владельцами смежных земельных участков не требовалось.

Третье лицо ФИО28 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом (т.3 л.д. 104).

Третье лицо ФИО27, её представитель ФИО33, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 52), не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.3 л.д. 77, 103), просили рассмотреть дело в отсутствие (т.2 л.д. 121, т.3 л.д. 106), предоставив письменные возражения (т.2 л.д. 196-199, т.3 л.д. 107-110), суть которых сводится к тому, что свидетельство о праве собственности, представленное СНТ «ФИО34 - 1», является временным документом. Государственный акт, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выдан не был. Для получения государственного акта о праве собственности на земельный участок необходимо было установить границы земельного участка.

В Междуреченском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области схемы расположения земельных участков следующих садоводческих товариществ.. . «ФИО34 - 1», а также иные сведения о границах этих товариществ отсутствуют.

Следовательно, СНТ «ФИО34-1» в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не является собственником земельного участка. Право собственности на земельные участки общего пользования членов СНТ «ФИО34 -1» также отсутствует. Межевание территории СНТ «ФИО34 - 1» не проводилось.

Таким образом, доводы истцов о незаконности и нарушении действующего законодательства Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в части предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, выразившегося в вынесении постановлений Администрацией Междуреченского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являются несостоятельными, так как не нарушают права СНТ «ФИО34-1», не являющимися собственниками в установленном законом порядке.

Требование о признании недействительными результатов межевания являлось предметом рассмотрения в суде дела № 2-831/2019 по иска ФИО14 к ФИО27 с требованием об устранении реестровой ошибки. Решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленные без изменения Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные требования также были предметом рассмотрения гражданского дела № по иску ФИО14 к ФИО27, с участием СНТ «ФИО34 – 1» о признании недействительными результатов межевания, исключения сведений о местоположении границ участка из сведений ЕГРН, установления границ земельных участков. Решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-831/2019, судом сделан вывод о том, что составленный кадастровым инженером межевой план земельного участка соответствует требованиям закона: содержит достоверные сведения об основных характеристиках участка, в том числе в части указания площади объекта, его границ, координат поворотных точек. Границы участка установлены кадастровым инженером с учетом сведений о фактических границах участка, полученных при изучении схемы садоводства, данных геодезиста, который на местности проводил замеры участка по фактическим границам.

Изготовленный кадастровым инженером ФИО28 межевой план, составленный без нарушений, был положен в основу Постановления Администрации МГО от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод истцов об отсутствии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков является несостоятельным.

Процедура межевания и согласования границ происходит в соответствии с требованиями ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Таким образом, при подготовке межевого плана по образованию земельного участка, кадастровый инженер обязан был согласовать смежные границы земельного участка только с собственниками граничащих земельных участков.

С СНТ «ФИО34-1» и ФИО14 не требовалось согласования в связи с отсутствием у них прав на земельные участки в соответствии с законом.

В связи с отсутствием законных оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка №, у КУМИ МГО не было причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что, в свою очередь, обоснованно послужило основанием для вынесения Постановления Администрации МГО от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении земельного участка в собственность.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Исходя из смысла п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 1 января 2019 года регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 названного Федерального закона (пункт 1 статьи 14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с пунктом 3 статьи 14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (пункт 4 статьи 14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать дачникам и их объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на дачные земельные участки (пункт 2 статьи 38).

В соответствии с абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 21 указанного Закона к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, на территории Междуреченского городского округа осуществляет свою деятельность садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО34-1» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), председателем которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т. 3 л.д. 113-115).

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО1 являются членами СНТ "ФИО34-1", что подтверждается копиями членских книжек (т. 1 л.д. 9-26).

Согласно Свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Исполкома горсовета г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ за №, садоводческого товарищества «ФИО34-1» для использования выращивания с\х продукции, предоставлен земельный участок площадью 33га, вид пользования – собственность (т. 1 л.д. 27).

В материалы дела представлена выкопировка генплана СНТ «ФИО34-1» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 28).

По сведениям КУМИ Междуреченского городского округа, решение Исполкома горсовета г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого СНТ «ФИО34-1» было выдано временное свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» отсутствует. Решением Исполнительного комитета Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для ведения садоводства СНТ «ФИО34» был дополнительно отведен участок площадью 23 га (т. 1 л.д. 86, 111-112).

Сведений о постановке земель СНТ как земель общего пользования на кадастровый учет, суду не представлены.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

В соответствии с п. 2.7, п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Таким образом, согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

При наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ.

Судом установлено: ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 обратился в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 142).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО26 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Данным постановлением была утверждена Схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка № (т. 1 л.д. 16, 17, 144-146).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области за №-п «О предоставлении земельного участка» ФИО26 предоставлен в собственность бесплатно данный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № (т. 1 л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 зарегистрировал в Междуреченском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области право собственности на земельный участок №, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 3 л.д. 116-123).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратился в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 143).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" ФИО14 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Данным Постановлением была утверждена Схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка № (т. 1 л.д. 147).

ФИО14 обратился в МУП «Земноград» для формирования границ принадлежащего ему земельного участка с последующим оформлением прав на данный участок. При постановке земельного участка на кадастровый учет было выявлено наложение границ образуемого земельного участка на соседний земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>.

После чего, ФИО14 обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с иском к ФИО26 о признании реестровой ошибкой сведения о местонахождении границы земельного участка с кадастровым № по смежной границе с земельным участком, расположенным по адресу <адрес> и уточнить границы земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес>, а также его местоположение и внести изменения в сведения ГКН относительно местоположения и площади данного земельного участка согласно каталогу координат: <данные изъяты> (дело № 2-2-831/2019).

Решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО14 оставлены без удовлетворения (том 3 л.д. 124-138).

Далее, ФИО14 обратился в суд с иском к ФИО26, кадастровому инженеру ФИО28 о признании недействительными результатов межевания в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> в части указания местоположения границ; об исключении сведений из ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> и земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес>; об установлении границ земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес> и земельного участка по адресу: <адрес> (дело № 2-1/2022).

Решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленные без изменения Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО14 оставлены без удовлетворения (том 2 л.д. 80-86, 87-92).

При рассмотрении дела № 2-1/2022, суды пришли к выводу о том, что межевой план, выполненный кадастровым инженером ФИО28, составлен в соответствии с требованиями закона, при составлении межевого плана земельного участка №, принадлежащего ответчику (ФИО35 Н.В) согласование смежной границы с земельным участком №, занимаемого истцом (ФИО14), не требовалось, истцом не представлены доказательства нарушения его прав, как смежного землепользователя, так как в отношении земельного участка, предоставленного ему, не проводились кадастровые работы, не уточнялось местоположение границ земельного участка и местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными результатов межевания в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (т. 1 л.д. 89-110).

Согласно п.2.10.1 административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 93).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (т. 3 л.д. 48-69).

Пунктом 2 указанного административного регламента предусмотрены стандарты предоставления муниципальной услуги:

2.1. Наименование муниципальной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

2.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" (далее по тексту - Комитет).

2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является решение Комитета о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее по тексту - решение Комитета) либо отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка (т. 3 л.д. 51).

Согласно п.2.8.1 административного регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

12) отсутствие согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 54).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Согласно п.2.10 административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Междуреченского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

3) разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

Постановление администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (т. 3 л.д. 31-47).

Согласно п.2.8 административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из положений пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Указанной нормой предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Согласование местоположения границ согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастровой деятельности (действовавшей на момент межевания участка ответчика), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд не находит оснований для признания постановлений администрации МГО незаконными, указывая, что спорный земельный участок предоставленный ФИО26 образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, из земель, выделенных СНТ «ФИО34-1» как члену товарищества, без проведения торгов, в рамках действующего законодательства, то есть с соблюдением всех вышеуказанных требований, согласования СНТ «ФИО34-1» и ФИО14 не требовалось, в связи с отсутствием у них прав на земельные участки в соответствии с законом, у органа местного самоуправления имелись все основания для передачи ему в собственность бесплатно занимаемого земельного участка. Сведений о проведении товариществом межевания территории садоводства (составление межевого плата и т.п.), проведения общих собраний, определяющих общее имущество товарищества (проезды и т.п.), которые подтверждали бы доводы истцов о нарушении прав садоводства, то есть доказательств, что предоставленный ФИО26 участок (его часть) относится к землям общего пользования суду не представлено.

Спор о наличии ошибки со стороны кадастрового инженера при проведении межевания участка являлся предметом рассмотрения дел № 2-1/2022, № 2-831/2019, вступившие в законную силу, в связи с положениями ч. 1 ст. 61 ГПК РФ вышеуказанное решение суда при рассмотрении настоящего дела имеет преюдициальное значение.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований членов садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО34-1» в лице председателя ФИО1 к Администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании недействительными постановлений Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через в Междуреченский городской суд.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения провозглашена 18 апреля 2023 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2023 года.

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2-52/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Е.Ю. Белобородова