Дело № 2-1165/2022 мотивированное решение

изготовлено 27.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Александровой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти к МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» о признании гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, самовольными постройками и обязании снести данные строения,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельское поселение Алакуртти (далее - администрация) обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры и творчества Алакуртти» (далее - МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти») о признании гаражей самовольными постройками и его сносе, мотивируя свои требования следующим. В ходе осуществления проверочных мероприятий при осмотре земельных участков специалистами администрации <дата> было установлено, что по адресу: <адрес>, расположены два гаража, которые имеют признаки самовольных построек. Разрешение на возведение вышеуказанного строения на земельном участке не выдавалось. Предпринятые меры для розыска собственника объекта результатов не принесли. Просит признать гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, самовольными постройками, обязать МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» снести данные строения.

Представитель администрации ФИО1 принимал участие в судебном заседании, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представители МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие, выразили согласие с иском.

Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (абз.1,2 п. 2).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

В силу ст. 3 указанного закона, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, в редакции, действовавшей до <дата>, разрешение на строительство выдавалось соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом № 190 - ФЗ от 29.12.2004, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ходе судебного установлено и подтверждено материалами дела, что специалистами администрации и МКУ «МЦ Алакуртти» в ходе проведения <дата> обследования земельного участка по адресу: <адрес>, на участке с кадастровым номером <номер> находится два строения в запущенном состоянии. Земля под строения не отводилась, правоустанавливающие документы отсутствуют. Металлические и деревянные строения (в количестве 2 штук) обладают признаками самовольных построек.

На фотографиях, являющихся приложением к акту, видно, что строения представляют собой хозяйственные постройки или гаражи.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что с целью привлечения к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, неустановленных лиц, которые совершили самовольное занятие части земельного участка, использовав его для строительства и установки гаражей, администрация обращалась с заявлением на имя начальника МО МВД России «Кандалакшский», однако в ходе проверки установить собственника гаража не представилось возможным.

С целью поиска собственника гаражей, администрация разместила <дата> на официальном сайте администрации объявление о том, что разыскивает собственников самовольно возведенных построек, расположенных между <данные изъяты> и <данные изъяты>, содержащее информацию о том, что в случае отсутствия собственников построек, администрацией будет проведена процедура получения разрешения на снос вышеуказанных строений в судебном порядке, отклика на которое не последовало. Аналогичная информация была размещена на самих постройках.

Согласно сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – гаражи по адресу: г. <адрес>.

На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Постановлением главы администрации муниципального образования с.п. Алакуртти от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» постановлено предоставить МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» на праве постоянного (бессрочного0 пользования земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для общественно-деловой застройки. Расположенный по адресу: муниципальное образование сельское поселение Алакуртти.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> <номер>, правообладателем на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – культурное развитие, с <дата> является муниципальное образование сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района. Правообладателем данного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является с <дата> МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти».

Таким образом, земельный участок, на котором расположены строения, находится в собственности муниципального образования сельское поселение Алакуртти, передан в постоянное бессрочное пользование МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти».

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Учитывая, что разрешения на возведение строения на земельном участке не выдавалось, сведения о предоставлении земельного участка до <данные изъяты> года какому-либо лицу на праве постоянного или срочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования отсутствуют, право собственности на строения не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположен гараж, является собственностью муниципального образования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания строений, расположенных по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, учитывая не установление лиц, которые построили строения, расположенные на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользование МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти», суд полагает исковые требования, предъявленные к МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» о сносе строений, расположенных по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании абз. 3 п. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

С учетом изложенного, оценив степень затруднительности исполнения ответчиком решения суда о сносе гаражей, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет гласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из удовлетворения требований неимущественного характера, с ответчика подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти к МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» удовлетворить.

Признать два гаража, расположенных по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Обязать МБУК «Дом культуры и творчества Алакуртти» снести два гаража, расположенных по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова