Апелляционное определение по делу № 2А-214/2023 от 03.08.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 20771/2023

(№ 2а-214/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хостинского район г. Сочи Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о понуждении принять на баланс защитные сооружения гражданской обороны, по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 01.03.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Хостинского района г. Сочи Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором изначально просил возложить на ответчика администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность принять на баланс защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки в Хостинском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи был выявлен ряд защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвальных и полуподвальных помещениях многоквартирных домов, которые в настоящее время не состоят на балансе какого-либо публичного образования. Истец считает, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Кроме того, в ходе проверки установлено, что вышеназванные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии, не приспособлены к использованию и эксплуатации в соответствии с их назначением. В целях устранения нарушений в мае 2022 года прокуратурой Хостинского района г. Сочи в адрес администрации г. Сочи внесено представление об устранении нарушений, однако, мер, направленных на устранение нарушений администрацией не принято до настоящего времени требования. В связи с чем прокурор обратился в суд с указанными выше требованиями.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 01 марта 2023 года исковые требования административного истца удовлетворены в полном объеме, суд возложил на административного ответчика обязанность включить в реестр объектов федеральной собственности бесхозное имущество – сооружения гражданской обороны, а именно:

- ............

............

Возложил обязанность на административного ответчика привести данное имущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не согласившись с решением суда, МТУ Росимущества, в поданной апелляционной жалобе, настаивает на отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения, в котором просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель МТУ Росимущества ...........9 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Также в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого прокурор ...........10 поддержала доводы возражения относительно апелляционной жалобы, просила решение оставить в силе.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи в рамках проверки исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных территории на Хостинского района г. Сочи, выявлены нарушения в сфере поддержания готовности защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки прокуратурой Хостинского района выявлены помещения, которые не находятся на балансе ни одного из публичных образований.

Судебной коллегией установлено, что заявленные в административном исковом заявлении объекты защитных сооружений входят в состав перечня (убежищ и ПРУ) города Сочи (л.д. 19-20) и имеют статус бесхозяйное.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Однако, указанные защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1, следовательно, со дня вступления в силу этого постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В материалы настоящего гражданского дела представлены паспорта убежища (противорадиационного укрытия) на каждое из помещений, указанное в уточненных исковых требованиях (том 1 л.д. 159-237).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункты 2.1, 2.2 Правил).

В случае снятия с учета ЗС ГО к акту о снятии с учета прилагаются, наряду с прочим, его паспорт, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются, для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества - (пункты 2.5, 2.6, 2.9 Правил).

В материалы настоящего административного дела представлены паспорта убежища (противорадиационного укрытия) на каждое из помещений, указанное в уточненных исковых требованиях (том 1 л.д. 159-237). При этом указанные паспорта заверены организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Убежище как защитное сооружение гражданской обороны относится к отдельной категории объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не упомянуты; на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжает оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности его передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Право федеральной собственности на спорное имущество возникло в результате разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 указанного закона, часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В случае снятия в определенных случаях с учета ЗС ГО к акту о снятии с учета прилагаются, наряду с прочим, его паспорт, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются, для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества - (пункты 2.5, 2.6, 2.9 Правил).

Из изложенного следует, что указанный объект гражданской обороны должен быть включен в реестр объектов федеральной собственности.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости включения в реестр объектов федеральной собственности бесхозное имущество – сооружения гражданской обороны. Однако судом не учтено следующее.

Согласно Поручения Президент РФ, Губернатором Краснодарского края утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны в отношении которых должно быть оформлено право собственности Краснодарского края или право муниципальной собственности.

При этом 11 объектов защитных сооружений гражданской обороны не входят в установленный перечень:

а именно:

............

............ А.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние подлежит возложению на собственника имущества в лице МТУ Росимущества.

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п.2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п.8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены Правила N 583, в пункте 1.2 которых указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В п.п.1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п.п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (п.п. 3.2.3 - 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п.п. 3.2.11 - 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п.п.5.2.1 - 5.2.4).

Суд первой инстанций пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по приведению объекта в соответствие с требованиями законодательства, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования прокурора.

Приведенные административным ответчиком доводы в апелляционной жалобе фактически воспроизводят его правовую позицию по настоящему спору, являлись предметом исследования и проверки судом первой инстанции и свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами суда первой инстанции, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в этой части.

Доводы административного ответчика о возложении обязанности по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в то время как МТУ Росимущества в является территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти и обладает исключительно контрольными и распорядительными функциями, подлежат отклонению с учетом положений ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя содержания имущества на его собственника. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Положения ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие к вопросам местного значения поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, обязанностей собственника по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства не исключают.

Ссылки административного ответчика на то, что судом при разрешении спора указан источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, также не подтверждает незаконности судебного постановления, поскольку отсутствие у подателя жалобы финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах и не являются основаниями для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 01.03.2023г. отменить в части и в этой части принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Хостинского район г. Сочи Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязания включить в реестр объектов федеральной собственности бесхозяйное имущества гражданской обороны по:

............

В остальной части решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 01.03.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов