УИД № 18OS0000-01-2022-000314-89

№3а-474/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе

судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Мосалевой А.В.,

с участием

административного истца Б.Д.О., его представителя С.О.Л.,

прокурора прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., представителей Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики М.А.С., У.А.М.,

представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике Б.А.М.

представителя политической партии Л.Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата, выдвинутого в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике Б.Д.О. о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года №.6-6 в части исключения из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии » в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики по включению в заверенный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), возложении обязанности зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике в количестве 37 человек, включая Б.Д.О.,

установил:

8 августа 2022 года кандидат, выдвинутый в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии » в Удмуртской Республике Б.Д.О. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее – ЦИК УР, ЦИК Удмуртии), заявляя требования о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года №.6-6 в части исключения из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики по включению в заверенный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике в количестве 37 человек, включая Б.Д.О., указывая следующее.

Конференция регионального отделения Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике, состоявшаяся 2 июля 2022 года, выдвинула республиканский список кандидатов в депутаты, состоящий из общереспубликанской части и двенадцати региональных групп. В общереспубликанской части списка под № был выдвинут Б.Д.О.

14 июля 2022 года избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике представило в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики документы для заверения республиканского списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.

25 июля 2022 года избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике предоставило в ЦИК УР документы для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты, предусмотренные ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, в том числе реквизиты специального избирательного счета избирательного объединения, письменные уведомления на каждого кандидата включенного в республиканский список о том, что они не имеют счетов (вкладов), не хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеют и (или) не пользуются иностранными финансовыми инструментами.

3 августа 2022 года на 214 заседании ЦИК УР, при решении вопроса о регистрации республиканского списка кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике председатель ЦИК УР сообщил о том, что 1 августа 2022 года в ЦИК УР поступили документы, свидетельствующие о членстве Б.Д.О. в Политической партии .

ЦИК УР счел предоставленные ей документы достаточным основанием для признания Б.Д.О. членом Политической партии и, сославшись на ч.8 ст.27, п.6 ч.32 ст.29 Закона УР №-РЗ, исключила Б.Д.О. из заверенного республиканского списка. Возражения уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике о том, что Б.Д.О. никогда не являлся членом партии единственным подтверждением может быть только его заявление о вступлении в партию, о том, что ЦИК УР не известила о поступивших документах избирательное объединение, чей список зарегистрировала, не известила самого кандидата Б.Д.О. и прочие замечания во внимание не приняла.

С постановлением ЦИК УР от 03.08.2022 №.6-6 в части исключения из заверенного списка кандидата Б.Д.О. административный истец не согласен, ссылаясь на нарушение ЦИК УР положений п.1,3 ст.23 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», п. 1.3, 4.2.1 Устава Политической партии , указывает, что никогда не писал заявление о вступлении в партию членом этой партии никогда не был.

Ни законом, ни Уставом партии иной способ вступления в партию, кроме написания заявления о вступлении в нее, а, следовательно, иным документом, подтверждающим членство в партии, кроме самого заявления гражданина о вступлении в партию, не предусмотрено и быть не может.

Ранее ЦИК УР провела проверку по жалобе Н.П.Ш.., который также указывал на нарушение закона при выдвижении Б.Д.О. в составе республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета УР седьмого созыва избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике по причине его членства в другой партии. Однако постановлением ЦИК УР от 22 июня 2022 №.2-6 нарушение порядка выдвижения указанным избирательным объединением кандидата Б.Д.О. не было установлено. Комиссия правомерно приняла во внимание справку, выданную Б.Д.О. председателем партии Х № от 21.06.2022, о том, что Б.Д.О. членом партии не является.

При наличии двух противоречащих друг другу документов ЦИК УР следовало опросить самого Б.Д.О., запросить в партии заявление о вступлении в партию, что не было сделано.

Ссылаясь на положения статей 33, 35, 38, 56, 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 27, 29 Закона Удмуртской Республики от 13.04.2007 № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики», статьей 239, 240, 241 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить постановление ЦИК УР от 03.08.2022 №214.6-6 в части исключения из заверенного списка кандидата Б.Д.О. и обязать включить его в указанный список, зарегистрировать указанный список в количестве 37 человек, включая Б.Д.О.

В судебном заседании Б.Д.О. и его представитель по устному ходатайству С.О.Л. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представители административного ответчика – Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики У.А.М., М.А.С. административный иск не признали. В своих возражениях указали на то, что доказательствами, представленными в материалы дела подтверждается, что Б.Д.О., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике является членом политической партии , где его членство в установленном порядке не прекращено, следовательно, оспариваемое постановления является законным и обоснованным.

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике Б.А.М.. полагает, что единственно возможным доказательством вступления в партию является личное заявление в соответствии с Уставом партии, а поскольку оно не представлено, то иные косвенные доказательства не допустимы.

Представитель политической партии Л.Г.А.. представил возражения, считает поданное административное исковое заявление необоснованным и не соответствующим действительности. Также указал, что представленная в ЦИК УР справка о том, что Б.Д.О. не является членом Политической партии не выдавались и им не подписывались; учитывая, что заявлений о прекращение членства в Политической партии от Б.Д.О. не поступало, то до настоящего времени Политическая партия считает его членом партии.

Прокурор Б.Е.Б. дала заключение по делу о необоснованности заявленных требований.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике, представителя политической партии заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Как следует из материалов дела:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1263-VI «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской республики от 03.08.2022 № №.6-6 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике»» (далее по тексту – постановление ЦИК УР №.6-6) зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике» (далее по тексту – избирательное объединение).

Тем же постановлением кандидат Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка; порядковый номер – 1) исключён из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона Удмуртской Республики №61-РЗ решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и протоколы ее заседаний подписываются Председателем ЦИК УР и секретарем ЦИК УР (председательствующим на соответствующем заседании и секретарем заседания). Решения ЦИК УР оформляются постановлениями ЦИК УР.

Постановление №.6-6 подписано Председателем и секретарем ЦИК УР.

Суд приходит к выводу о том, что Постановление №.6-6 принято компетентным органом, соответствуют процедуре его принятия и подписано в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела и сторонами относительно процедуры принятия не оспаривается.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях») политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В части 8 статьи 27 Закона УР от 13.04.2007 N 18-РЗ (ред. от 27.05.2022) "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (Закон УР № 18-РЗ) указано, что выдвижение кандидатов, республиканских списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), иными федеральными законами. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами лиц, являющихся членами иных политических партий.

Согласно пункту 6 части 32 статьи 29 Закона УР № 18-РЗ в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются: наличие в заверенном республиканском списке кандидатов, выдвинутом политической партией или ее региональным отделением (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии является основанием для исключения такого кандидата из заверенного списка (подпункт «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

В соответствии с пунктом 4.4.1. Устава Политической партии член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в следующих случаях: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления; исключения из Партии в порядке, установленном названным Уставом; вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; утраты гражданства Российской Федерации; смерти гражданина – члена Партии.

19 июля 2022 года в ЦИК Удмуртии обратился Председатель политического совета регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии Л.Г.А., который сообщил, что административный истец является членом Политической партии .

ЦИК Удмуртии, проверяя обоснованность доводов Л.Г.А.. при разрешении вопроса об исключении административного истца из заверенного списка кандидатов установила, что на момент принятия избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике»» решения о выдвижении административного истца в составе Регионального списка кандидатов Б.Д.О. являлся членом Политической партии .

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в ЦИК Удмуртии справкой от 29.07.2022 года, копией протокола заседания Правления Политической партии о принятии в члены Политической партии от 26.06.2021.

Доказательствами того, что административный истец подавал заявление о добровольном выходе из партии ЦИК Удмуртии на момент принятия оспариваемого постановления не располагала.

Обсуждая доводы административного истца о том, что он не писал заявление о вступлении в политическую партию , суд приходит к следующему.

Действительно, Федеральный закон «О политических партиях» и Устав политической партии предписывают подачу заявления для вступления в члены партии, указанное заявление не представлено.

Проанализировав представленные документы, суд считает, что материалы дела содержат убедительные доказательства того, что Б.Д.О. на момент регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением являлся членом Политической партии .

Так, материалы дела содержат протокол заседания Правления Политической партии о принятие в члены партии от 26 июня 2021 года, в котором принято решение принять в члены указанной политической партии Б.Д.О. и справку об отсутствии заявления о прекращении членства в указанной партии от 29 июля 2022 года. Также, материалами дела подтверждено, что в 2021 году административный истец баллотировался кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Удмуртской Республики». В своём заявлении о согласии баллотироваться Б.Д.О. указал, что является членом Политической партии . Заявление подписано административным истцом собственноручно 19.07.2021 года. В подтверждение сведений о том, что административный истец является членом политической партии к заявлению о согласии баллотироваться приложена соответствующая справка.

Кроме того, в числе документов, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киясовского района (далее по тексту – ТИК Киясовского район), имеется список членов партии , включённых в муниципальный список кандидатов, в котором содержится запись об административном истце как о члене партии; муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики», который возглавляет административный истец. В приведённом списке в информации о кандидате Б.Д.О. содержится указание на его членство в Политической партии .

Указанные документы были поданы в ТИК Киясовского района лично административным истцом как уполномоченным представителем избирательного объединения.

Из сведений, представленных по запросу административного ответчика Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, следует, что 30 мая 2022 года Б.Д.О. лично представлены в Управление Минюста России для внесения изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии , следующие документы: протокол общего собрания регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии от 27 мая 2022 года, согласно которому Б.Д.О. избран Секретарем общего собрания; а также Председателем политического совета регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии , указанный протокол подписан лично Б.Д.О.; доверенность от 25 мая 2022 года действовать от имени Политической партии государственных органах, в том числе Министерстве юстиции РФ и его территориальных органах.

На день вынесения оспариваемого постановления ЦИК УР №.6-6 административный истец являлся избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики» от избирательного объединения «Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии

С учётом специфики избирательных правоотношений, а также добровольности членства в политических партиях административный истец, давая согласие избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в депутаты, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него или других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Довод административного истца о том, что он не был уведомлен ЦИК Удмуртии в порядке пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Приведённый список ситуаций, в которых избирательная комиссия обязана уведомлять кандидата и (или) избирательное объединение о выявленных недостатках является исчерпывающим.

Как усматривается из приведённого законоположения, выявление в заверенном списке кандидатов кандидата, являющегося членом иной политической партии, не порождает у избирательной комиссии обязанности его заблаговременного уведомления об этом. Такое нарушение является невосполнимым недостатком и служит основанием прекращения статуса кандидата в той или иной форме (отказ в регистрации, исключение из заверенного списка, отмена регистрации) на протяжении всего периода избирательной кампании и на любой стадии избирательного процесса.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Доводы административного истца о наличии нарушений, допущенных при вынесении оспариваемого постановления в части исключения из заверенного списка кандидатов Б.Д.О. материалами дела не подтверждены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление ЦИК УР №.6-6 является законным и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в административном иске.

В этой связи требования административного искового заявления Б.Д.О. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата, выдвинутого в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике Б.Д.О. о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года №.6-6 в части исключения из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики по включению в заверенный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике кандидата Б.Д.О. (общереспубликанская часть списка порядковый №), зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике в количестве 37 человек, включая Б.Д.О., отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года в 18 часов 30 минут.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова