Дело № 2а-83/2023
61RS0014-01-2022-001332-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Степанян Ш.У.,
с участием старшего помощника прокурора г. Донецка Власовой Л.А.,
представителя административного ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО1,
представителя административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО2,
при секретаре Кузиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Донецка Ростовской области к муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании заключить договор водопользования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Донецка, в котором с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного заседания, просил обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области, Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» принять меры к заключению договора и заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области договор водопользования поверхностным водным объектом (акватории) р. Северский Донец в границах земельного участка с кадастровым номером ..., используемого как объект для отдыха общего пользования.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и задания прокуратуры области от 13.01.2022 № 7/2-48-2022 проведена проверка соблюдения администрацией г. Донецка законодательства в сфере ораны и оздоровления водных объектов. Установлено, что на территории МО «г. Донецк» имеется земельный участок с кадастровым номером ..., который используется с видом разрешенного использования как объект для отдыха общего пользования. Участок акватории р. Северский Донецк, в границах указанного земельного участка, используется как водный объект «городской пляж» Однако Администрацией города договор водопользования водного объекта, используемого под городской пляж не заключен. По результатам проверки прокуратурой города в администрацию г. Донецка внесено представление 19.05.202 № 7-25-2022/прдр-6-22. Из ответа администрации г. Донецка от 26.06.2022 следует, что заявка от 28.01.2021 на включение необходимой суммы денежных средств для заключения договора водопользования в бюджет на 2022 год отклонена, на обращения о выделении денежных средств от 18.01.2022, 02.06.2022, 30.06.2022 от финансового управления администрации г.Донецка получен ответ о том, что перераспределение имеющихся ассигнований будет производится только на первоочередные социально значимые расходы. Дополнительная информация о принятых мерах по исполнению представления поступила 23.11.2022, из которой следует, что денежные средства на указанные цели в бюджете города отсутствуют. Правообладателем земельного участка (кадастровый ...), расположенного по адресу: ...) с видом разрешенного использования как объекта отдыха общего пользования является муниципальное образование «Город Донецк». В соответствии со ст. 32 Устава МО «Город Донецк» Администрация г. Донецка является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Донецк», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. В структуру Администрации г. Донецка входят: аппарата Администрации, отраслевые (функциональные органы), одним из отраслевых (функциональных) органов является МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка». Согласно выписке из ЕГРН у МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка» в постоянном бессрочном пользовании находится земельный участок (кадастровый ...), в границах которого может использоваться акватория р. Северский Донец для эксплуатации «городского пляжа». Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» для использования пляжей, расположенных на водном объекте, необходимо получение договора водопользования для использования акватории водного объекта в специально уполномоченном органе – Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области». Администрацией г. Донецка до настоящего времени не приняты меры по приобретению права пользования поверхностным водным объектом р. Северский Донец для организации пляжа. Договор водопользования поверхностным водным объектом отсутствует. Отсутствие договора водопользования влечет невыполнение органами местного самоуправления мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, что влечет за собой нарушение прав, вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрация г. Донецка Ростовской области».
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области, Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» принять меры к заключению договора и заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области договор водопользования поверхностным водным объектом (акватории) р. Северский Донец в границах земельного участка с кадастровым номером ..., используемого как объект для отдыха общего пользования, уточненные исковые требования поддержала, указав, что в полномочия эколога, являющегося должностным лицом Администрации г. Донецка входит составление подобных договоров, решение финансовой стороны вопроса, связанного с подготовкой документов для заключения договора входит в полномочия администрации г. Донецка и подчиненных ей финансовых подразделений, кроме того, земельный участок является собственность Муниципального образования г. Донецк Ростовской области, от имени которого.
Представитель административного ответчика Администрации г.Донецка представил письменные возражения, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку заключение договора водопользования для эксплуатации пляжей без проведения аукциона возможно только правообладателями земельных участков. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., используемый для отдыха общего пользования находится в постоянном (бессрочном) пользовании МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка», не предусмотрено возможность подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование органам местного самоуправления.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения о том, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Донецка от 12.09.2022 № 125 «О распределении обязанностей между первым заместителем главы Администрации г. Донецка, заместителями главы Администрации города Донецка, управляющим делами Администрации города Донецка» утверждено распределение обязанностей согласно Приложению 1. Согласно разделу 3 Положения 1 Заместитель главы администрации города Донецка по ЖКХ, транспорту и связи ведет вопросы организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Согласно штату Администрации города Донецка имеется ведущий специалист по охране окружающей среды, который в своей деятельности руководствуется должностной инструкцией ведущего специалиста по охране окружающей среды. В соответствии с п. 1.6 Инструкции ведущий специалист непосредственно подчиняется заместителю главы администрации города Донецка по ЖКХ, транспорту и связи. Согласно п.п. 22 ст. 2 Инструкции ведущий специалист принимает участие в подготовке документов в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области по приобретению права пользования акваторией водного объекта реки Северский Донецк для организации городского пляжа. Согласно п.п. 23 п. 2 Инструкции ведущий специалист принимает участие в подготовке документов для заключения договора водопользования для использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «г.Донецк», расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, с ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16 ВК РФ. В соответствии с п. 17 ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором указал, что по состояния на 20.01.2023 от Администрации г.Донецка заявлений на оформление права пользования объектом ФИО3 Донец для эксплуатации пляжа не поступало. Правообладатели земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в соответствии со ст. 50 ВК РФ имеют право оформить договор водопользования для эксплуатации пляжа без проведения аукциона. Обладание МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка» земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования по смыслу ст. 50 ВК РФ свидетельствует о наличии у него права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта для отдыха общего пользования в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» без проведения аукциона.
Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, изучив материалы гражданского дела, письменные возражения сторон и отзыв заинтересованного лица, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц
Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).
Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 названного Кодекса право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в целях использования акватории водных объектов, на основании договоров водопользования.
В силу ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Предоставление водного объекта для использования акватории водных объектов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого в соответствии с Правилами подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Согласно положениям ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г.Донецка во исполнение задания прокураты области от 13.01.2022 № 7/2-48-2022 проведена проверка соблюдения администрацией города Донецка законодательства в сфере охраны и оздоровления водных объектов, в ходе которой установлено, что в собственности Муниципального образования «Город Донецк» имеется земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования для общего пользования. Участок акватории р. Северский Донец, в границах указанного земельного участка используется как водный объект «городской пляж», при этом администрацией города Донецка договор водопользования водного объекта, используемого как городской пляж, не заключен. По результатам проверки главе администрации г.Донецка РО 19.05.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства водопользования № 7-19-2022/прдр-6-22.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.
Указанные полномочия в Ростовской области осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.
Договор водопользования признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре (ч. 3 ст. 12 ВК РФ).
Согласно отзыву Министерства природных ресурсов и экологии у Администрации г.Донецка отсутствует договор водопользования.
Как следует из ответа заместителя главы Администрации г.Донецка от 22.06.2022 на представление прокурора, Администрация г.Донецка регулярно обращается с целью выделения денежных средств для заключения договора водопользования и его оплаты, в 2021 году обращение с просьбой выделения денежных средств было направлено 28.01.2021, однако Финансовое управление при рассмотрении заявки не включило необходимую сумму при формировании бюджета на 2022 год, на обращения о выделении денежных средств 02.06.2022, 30.06.2022 от финансового управления администрации г.Донецка получен ответ о том, что перераспределение имеющихся ассигнований будет производится только на первоочередные социально значимые расходы, в настоящее время денежные средства в бюджете города отсутствуют.
Исходя из дополнительной информации Администрации г.Донецка о принятых мерах по исполнению представления от 23.11.2022, договор водопользования не заключался, в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса, ответчики осуществляют использование акватории ..., необходимой для эксплуатации пляжа, в отсутствие договора водопользования.
При рассмотрении административного дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером...., на котором расположен пляж, является Муниципальное образование «Город Донецк», данный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка». Согласно ст. 32 Устава Муниципального образования «Город Донецк», принятого 29.10.2014, Администрация г.Донецка является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования «Город Донецк», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. В структуру Администрации г. Донецка входят в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации г. Донецка. Пунктом 36 ст. 3. Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Донецка относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.
Поэтому в случае неисполнения обязанностей по надлежащему обеспечению благоприятной окружающей среды на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.
Согласно Положению о муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» МУ «Управление транспорта и связи Администрации г. Донецка» является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным_ органом Администрации г. Донецка, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 1 ст. 1); в своей деятельности руководствуется, в том числе, постановлениями и распоряжениями Администрации г. Донецка (п. 5 ст. 1); при решении вопросов, относящихся к его компетенции, взаимодействует с органами государственной власти Ростовской области, структурными подразделениями Администрации г. Донецка (п. 8 ст. 4).
Согласно ст. 3 Положения о муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» МУ «Управление транспорта и связи Администрации г. Донецка» заключает договоры, контракты и соглашения, относящиеся к компетенции Управления.
Соответственно, администрация г. Донецка и МУ «Управление транспорта и связи Администрации г. Донецка», обладающие на территории города полномочиями по обеспечению благоприятной окружающей среды, а также бюджетными полномочиями являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Кроме того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Администрация г. Донецка под руководством главы Администрации г. Донецка создает условия для массового отдыха жителей г. Донецка и организует обустройство мест массового отдыха населения, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Данные полномочия осуществляются Администрацией г. Донецка и органами Администрации г. Донецка в соответствии с Регламентом Администрации г. Донецка и положениями об органах Администрации г. Донецка.
Согласно пунктам 91, 92, 100 Регламента работы Администрации г. Донецка от 20.05.2016 в отношении всех договоров и соглашений независимо от из вида и наименования, заключаемых с участием Администрации предложения о заключении договоров в зависимости от характера затрагиваемых вопросов вносятся руководителем структурного подразделения или органа Администрации через курирующего первого заместителя главы Администрации, заместителя главы Администрации, управляющего делами Администрации на рассмотрение главе Администрации. Структурное подразделение или орган Администрации, ответственный за подготовку договора, в трехдневный срок с момента подписания направляет документ для подписания другой стороне.
Кроме того, согласно штату Администрации города Донецка имеется ведущий специалист по охране окружающей среды, который непосредственно подчиняется заместителю главы администрации города Донецка по ЖКХ, транспорту и связи, принимает участие в подготовке документов в Министерство природных ресурсов экологии Ростовской области по приобретению права пользования акваторией водного объекта реки Северской Донецк для организации городского пляжа, принимает участие в подготовке документов для заключения договора водопользования для использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «г. Донецк», расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1 Положения о МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка является уполномоченным в области благоустройства отраслевым органом Администрации г.Донецка. Согласно выписке из ЕГРН у МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка» в постоянном бессрочном пользовании находится земельный участок (кадастровый ...), в границах которого может использоваться акватория р. Северский Донец для эксплуатации «городской пляж».
В связи с этим, суд считает, что как на административном ответчике муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», так и на административном ответчике Администрации г. Донецка Ростовской области лежит обязанность провести соответствующее подготовительные мероприятия к заключению и заключить договор водопользования.
Административными ответчиками не представлено доказательств устранения указанных в исковом заявлении, а также выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, несмотря на то, что в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания соответствия его действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку Администрация г.Донецка Ростовской области, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» не исполняют установленную законом обязательность договорного регулирования использования водных ресурсов, что ведет к нарушению прав граждан в области охраны окружающей среды и бесконтрольному использованию природных ресурсов, административные исковые требования прокурора г. Донецка подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области к муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании заключить договор водопользования – удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области, Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» принять меры к заключению договора и заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области договор водопользования поверхностным водным объектом (акватории) р. Северский Донец в границах земельного участка с кадастровым номером ..., используемого как объект для отдыха общего пользования.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.02.2023.
Председательствующий: