Дело № 2а-621/2022

УИД 27RS0015-01-2022-000970-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31августа 2022года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Ляпиной А.В.,

с участием:

представителя административного истцаКомсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхст.помощника прокурора Ванинского района хабаровского края ФИО1, действующей на основании поручение от 16.08.2022 года,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» и УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному иску исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждении к совершению действий. Вобоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 22.06.2022 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ИК-1) уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. Проведенной 22.06.2022 проверкой ИК-1 установлены следующие нарушения требований законодательства. Не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами распашные ворота и калитки ограждения: изолированный участок входа в здание блока штрафной изолятор/одиночные камеры (далее - ШИЗО/ОК); изолированный участок № 1 (локальный участок возле входа в здание отрядов №№ 1,2 корпуса № 6); изолированный участок № 2 (локальный участок - проход от здания хозяйственно-лагерного обслуживания (далее - ХЛО) до входа в помещение магазина); изолированный участок № 3 (локальный участок - проход в здание карантина и корпуса № 2); изолированный участок № 4 (локальный участок возле входа в здание медицинской части и корпусов №№ 1,5); изолированный участок № 5 (локальный участок возле здания медицинской части и корпусов №№ 1,5, примыкающий к локальному участку №4); изолированный участок № 7 (локальный участок входа в здание единых помещений камерного типа (далее - ЕПКТ); изолированный участок № 8 (локальный участок подсобного хозяйства жилой зоны); изолированный участок № 9 (локальный участок - проход к кухни-столовой, банно-прачечному комплексу и зданию храма); изолированный участок № 10 (локальный участок возле входа в здание отряда № 5 корпуса № 4); изолированный участок кухни-столовой; изолированный участок входа в здание отряда-карантина и корпуса № 2; изолированный участок входа в здание отряда с облегченными условиями отбывания наказания корпуса № 7. Не оборудованы видеокамерами: жилые камеры отрядов со строгими условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 1,2,3,5), жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 4, 6), жилые помещения отряда с облегченными условиями отбывания наказания (здание корпуса № 7); коммунально-бытовые объекты (помещения прачечной, входа в прачечную, помещение парикмахерской, входа в баню, помещение коридора бани, помещения здания ХЛО, помещение столярного цеха, помещение зрительного зала - клуба). Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях ИК-1 (здание штаба жилой зоны, здание ЕПКТ, здание корпуса № 2, здание корпуса № 3, здание корпусов №№ 1, 5 и медицинской части, здание корпуса № 7, здание корпуса № 4, здание корпуса № 6, здание кухни-столовой, здание подсобного хозяйства, здание банно-прачечного комплекса), оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога” в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории ИК-1, на личную безопасность, препятствуют надлежащему обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянному надзору за ними, исполнению возложенных на осужденных обязанностей, полноценной реализации прав и законных интересов осужденных. Данные нарушения ранее выявлялись прокуратурой при проведении проверок исправительного учреждения, по их результатам 25.02.2022 и 04.04.2022 начальнику ИК-1 направлялись представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утвержденным приложением № 27 к Приказу ФСИН РФ от 11.06.2015 N518 (далее - приложение № 27 к приказу), установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее — УФСИН России по Хабаровскому краю) является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (п. 1 приложения № 27 к приказу). УФСИН России по Хабаровскому краю в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, актами ФСИН России, а также настоящим Положением (п. 3 приложения № 27 к приказу). УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет необходимые для осуществления своей деятельности лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п. 4 приложения № 27 к приказу). Согласно п. 14 приложения № 27 к приказу, основными задачами УФСИН России по Хабаровскому краю в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. В силу п. 15 приложения № 27 к приказу, УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - устав), ИК-1 - юридическое лицо, участник бюджетного процесса, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительных документах, и несет связанные с этой целью обязанности. Учредителем ИК-1 является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества этого учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.1 - 1.4, 1.7 Устава). В силу п. 1.9 Устава, ИК-1 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Просит возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения требований ст.ст. 2, 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы":

оборудовать изолированный участок входа в здание блока ШИЗО/ОК, изолированного участка № 1 (локальный участок возле входа в здание отрядов №№ 1,2 корпуса № 6); изолированный участок № 2 (локальный участок - проход от здания ХЛО до входа в помещение магазина); изолированный участок № 3 (локальный участок - проход в здание карантина и корпуса № 2); изолированный участок № 4 (локальный участок возле входа в здание медицинской части и корпусов №№ 1,5); изолированный участок № 5 (локальный участок возле здания медицинской части и корпусов Ж№ 1,5, примыкающий к локальному участку № 4); изолированный участок № 7 (локальный участок входа в здание ЕПКТ); изолированный участок № 8 (локальный участок подсобного хозяйства жилой зоны); изолированный участок № 9 (локальный участок - проход к кухне-столовой, банно-прачечному комплексу и зданию храма); изолированный участок № 10 (локальный участок возле входа в здание отряда № 5 корпуса № 4); изолированный участок кухни- столовой; изолированный участок входа в здание отряда-карантина и корпуса № 2; изолированный участок входа в здание отряда с облегченными условиями отбывания наказания корпуса № 7 в соответствии с требованиями подпункта 5,6 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженернотехническими средствами охраны и надзора объектов уголовноисполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N279, распашными воротами и калитками, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала "ФИО3" в помещение ОД и оборудовать электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами;

оборудовать выходы на крышу здания штаба жилой зоны, здания ЕПКТ, здания корпуса № 2, здания корпуса № 3, здания корпусов №№ 1, 5 и медицинской части, здания корпуса № 7, здания корпуса № 4, здания корпуса № 6, здания кухни-столовой, здания подсобного хозяйства, здания баннопрачечного комплекса люками и дверьми, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и на ПУТСО согласно требованиям подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N279;

оборудовать жилые камеры отрядов со строгими условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 1,2,3,5), жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 4, 6), жилые помещения отряда с облегченными условиями отбывания наказания (здание корпуса № 7), помещения прачечной, входа в прачечную, помещение парикмахерской, входа в баню, помещение коридора бани, помещения здания ХЛО, помещение столярного цеха, помещение зрительного зала - клуба видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N279.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях административные ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краюФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям, Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении не представлено обоснований и доказательств об обеспечении указанных изолированных участков распашными воротами, калитками точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудовании электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами согласно приказа Минюста РВ от 4 сентября 2006 года N 279, с учетом технической возможности и необходимости в применении и оборудовании инженерно-техническими средствами охраны и надзора в отношении построенных зданий, проектирование которых начато было после вступления в силу приказа.С требованиями об оборудовании выходы на крышу здания штаба жилой зоны, здания ЕПКТ, здания корпуса № 2, здание корпуса № 3, здание корпуса № 1,5 и медицинской части, здание корпуса №7, здание корпуса № 4, здание корпуса №6, здания кухни-столовой, здания подсобного хозяйства, здания банно-прачечного комплекса люками и дверьми и блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и на ПУТСО не согласны, согласно приказа Минюста РФ от 4 сентября 2006 года N 279 в пп. 4 п. 30 раздела б указано все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудуются люками или дверьми и блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и на ПУТСО, а не как указано в административном исковом заявлении люками и дверьми.В здании корпуса №6 люки заварены попадание на чердак не имеется возможности.Оборудовать видеокамерами жилые камеры отрядов со строгими условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 1,2,3,5), жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (здания корпусов №№4,6), жилые помещения отряда с облегченными условиями отбывания наказания (здания корпуса №7), помещения прачечной, входа в прачечную, помещение парикмахерской, вход в баню оборудован видеокамерой, помещение коридора бани, помещения здания ХЛО, помещение столярного цеха, помещение зрительного зала-клуба. Вход в баню оборудован видеокамерой.ФКУ ИК-1 за исх. 27/ТО-2928 от 22.04.2022 направили в У ОСИП России по Хабаровскому краю экономическое обоснование в целях формирования предложений в проект Федерального закона о Федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 по виду расходов 244 на сопутствующие телекоммуникационные услуги, на приобретение и обслуживание ИТСОН и оборудование учреждений для выделения денежных средств, расчет обоснования начальной максимальной цены составил около 1278608,33 руб. Полагают, что с Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, а так же срок который указывает для устранения нарушений в своих заявленных требованиях несоразмерный с выполнением изложенных требований, в связи с чем просят суд в удовлетворении требований Комсомольскому-на-Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении к ФКУ ИК-1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц– не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2015 года N 33 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 6 указанного Порядка осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 г. N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора (ИТСОН), в силу п. 1 приложения к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", устанавливаются Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279 об утверждении Наставления Федеральной службе исполнения наказаний предписано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы ИТСОН в соответствии с требованиями указанного Наставления (пункт 2).

Согласно п. 9 наставлений, ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Разделом 4 названного Приказа Минюста России регламентируется оборудованиеинженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений, жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами. Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудуются люками или дверьми и блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение оперативного дежурного (ОД) и на пульт управления техническими средствами охраны.

Как следует из подпункта 5 пункта 30 раздела 4 Наставлений, на территории жилой зоны учреждения УИС устраивается предупредительное ограждение и оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора изолированные участки с различными условиями отбывания наказания.

Согласно подпункта 6 пункта 30 раздела 4 Наставлений, в ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположено по адресу: п. Ванино, Хабаровского края, ул. Суворова, д.1, функционирующее как колония особого режима.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что в ходе проведенной 22.06.2022 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами распашные ворота и калитки ограждения:

изолированный участок входа в здание блока штрафной изолятор/одиночные камеры (далее - ШИЗО/ОК);

изолированный участок № 1 (локальный участок возле входа в здание отрядов №№ 1,2 корпуса № 6);

изолированный участок № 2 (локальный участок - проход от здания хозяйственно-лагерного обслуживания (далее - ХЛО) до входа в помещение магазина);

изолированный участок № 3 (локальный участок - проход в здание карантина и корпуса № 2);

изолированный участок № 4 (локальный участок возле входа в здание медицинской части и корпусов №№ 1,5);

изолированный участок № 5 (локальный участок возле здания медицинской части и корпусов №№ 1,5, примыкающий к локальному участку №4);

изолированный участок № 7 (локальный участок входа в здание единых помещений камерного типа (далее - ЕПКТ);

изолированный участок № 8 (локальный участок подсобного хозяйства жилой зоны);

изолированный участок № 9 (локальный участок - проход к кухне-столовой, банно-прачечному комплексу и зданию храма);

изолированный участок № 10 (локальный участок возле входа в здание отряда № 5 корпуса № 4);

изолированный участок кухни-столовой;

изолированный участок входа в здание отряда-карантина и корпуса №;

изолированный участок входа в здание отряда с облегченными условиями отбывания наказания корпуса № 7.

Не оборудованы видеокамерами:

жилые камеры отрядов со строгими условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 1,2,3,5), жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (здания корпусов №№ 4, 6), жилые помещения отряда с облегченными условиями отбывания наказания (здание корпуса № 7);

коммунально-бытовые объекты (помещения прачечной, входа в прачечную, помещение парикмахерской, входа в баню, помещение коридора бани, помещения здания ХЛО, помещение столярного цеха, помещение зрительного зала - клуба).

Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях ИК-1 (здание штаба жилой зоны, здание ЕПКТ, здание корпуса № 2, здание корпуса № 3, здание корпусов №№ 1, 5 и медицинской части, здание корпуса № 7, здание корпуса № 4, здание корпуса № 6, здание кухни-столовой, здание подсобного хозяйства, здание банно-прачечного комплекса), оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога” в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны.

Указанные нарушения выявлялись и ранее, в ходе проведения прокурорской проверки 25.02.2022 и 04.04.2022 прокурором вносилось представления об устранении нарушений законодательства на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ответ на указанные выше представления, 28.04.2022 года начальником ФКУ ИК-1 по Хабаровскому краю ФИО4 на имя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ, согласно которого указано, на отсутствие в полном объеме материальных и денежных средств, выделяемых распорядителем бюджетных средств для устранения нарушений, так же указано, что исправительным учреждением систематически проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений всеми имеющимися средствами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушенияправ, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

При этом, отсутствие в административном исковом заявлении требований о незаконности действий (бездействия) административного ответчика может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, в нарушение пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, требований о признании действий (бездействия) административных ответчиков незаконными не заявил, что исключает возможность удовлетворения требований о возложении на них каких-либо обязанностей.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств незаконного бездействия административных ответчиков стороной административного истца суду не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что административными ответчиками принимаются меры для устранения выявленных нарушений. Так 22.04.2022 года, 12.05.2022 года в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств направлялось финансово-экономическое обоснование на приобретение основных и материальных средств, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорских проверок, однако до настоящего времени денежные средства выделены не были.

Поскольку, по настоящему спору незаконного бездействия административных ответчиков не установлено, суд проходит к выводу, что требования о возложении на них испрашиваемой обязанности удовлетворены быть не могут и являются необоснованным вмешательством в их административно- хозяйственную деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,179,180-181,218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

СудьяМолчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 01.09.2022 года