РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Москва

77RS0005-02-2024-013420-19

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре Субботиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/24 по иску ФИО к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с требованиями признать незаконным уведомление от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-42819862/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в отношении земельного участка в местоположении адрес, площадью 1343,2 кв.м., возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве обязанность осуществить действия по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (в том числе о ранее возникшем праве собственности ФИО) в отношении указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал на то, что согласно архивной копии похозяйственной книги Молжаниновского сельского совета народных депутатов Химкинского района Московской обл. за 1980-1981, ФИО имел личное подсобное хозяйство в адрес, за ним был закреплен земельный участок площадью 0,08 га. Решением постоянной комиссии по землепользованию и строительству при М.О. «Молжаниновский» 22.12.1992 за данным хозяйством был закреплен дополнительный земельный участок, общая площадь земельного участка ЛПХ составила 1343,2 кв.м. 10.09.2024 административным истцом было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (в том числе о ранее возникшем праве) в отношении указанного земельного участка. Уведомлением от 13.09.2024 №КУВД-001/2024-42819862/1 в проведении регистрационных действий отказано. С указанным решением административный истец не согласен, полагая такой отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. По утверждению административного истца, выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на сновании которых право собственности на земельный участок личного подсобного хозяйства может быть зарегистрировано в ЕГРН.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – по доверенности ФИО в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве области, действующий на основании доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ранее были представлены суду письменные возражения на административный иск.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец 10.09.2024 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1343,2 кв.м., расположенном по адресу: адрес, уч-к 4, с приложенными документами, согласно описи.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-42819862/1 административному истцу было отказано во включении в ЕГРН сведений об указанном земельном участке, как ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на положения ч.8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

Административный истец считает решение от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-42819862/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений об указанном земельном участке, как ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку они противоречит положениям Закона о недвижимости и нарушают права административного истца по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости обязательным этапом государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1343,2 кв.м., расположенном по адресу: адрес, уч-к 4.

Вместе с тем, согласно представленной к заявлению Архивной копии похозяйственной книги за 1980-1982 и Архивной выписки шнуровой книги за 1981, площадь данного земельного участка указана 0,08 га, что меньше заявленной ФИО в своем заявлении.

При этом решением постоянной комиссии по землепользованию и строительству при М.О. «Молжаниновский» от 22.12.1992, за данным хозяйством был закреплен дополнительный земельный участок площадью 800 кв.м., а общая площадь земельного участка ЛПХ составила 1343,2 кв.м. Указанные противоречия также не позволяют с достоверностью идентифицировать предоставленный земельный участок.

Таким образом, в нарушении ст. 49 Закона о недвижимости, при проведении правовой экспертизы документов, представленных административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета, Управлением Росреестра по г. Москве выявлены разночтения площадей.

В силу ч.4 ст. 69 Закона о недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 69 Закона о недвижимости в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество им сделок с ним (п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»)

Исходя из положений п. 2 ч.8 ст. 69 Закона о недвижимости, орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом, при обращении в Управления Росреестра по г. Москве с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, как ранее учтенном объекте недвижимости, документы, устанавливающие и подтверждающие ранее возникшее право на земельный участок расположенный по адресу: адрес, уч-к 4 площадью 1343,2 кв.м. и позволяющие считать рассматриваемый объект недвижимости как ранее учтенный не представлены, административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в отношении земельного участка в местоположении адрес, площадью 1343,2 кв.м..

Ссылка административного истца на наличие архивной копии похозяйственной книги Молжаниновского сельского совета народных депутатов Химкинского района Московской обл. за 1980-1981, согласно которой ФИО имел личное подсобное хозяйство в адрес и за ним был закреплен земельный участок площадью 0,08 га, а также на Решение постоянной комиссии по землепользованию и строительству при М.О. «Молжаниновский» от 22.12.1992, которым за данным хозяйством был закреплен дополнительный земельный участок площадью 800 кв.м., при этом общая площадь земельного участка ЛПХ составила 1343,2 кв.м., которые, по мнению административного истца, относятся к числу тех документов, на сновании которых право собственности на земельный участок личного подсобного хозяйства может быть зарегистрировано в ЕГРН, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).

Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, признание права собственности истцом на земельный участок возможно лишь в случае представления им доказательств нахождения во владении земельного участка, существующего в качестве индивидуально определенной вещи, которая может быть объектом гражданских прав и возникновения у истца указанного права по основаниям, установленным законодательством.

При этом архивная справка данных из похозяйственной книги на земельный участок, а также решение постоянной комиссии по землепользованию и строительству, не могут являться основанием для регистрации права собственности на земельный участок, поскольку не соответствует критериям по ведению похозяйственных книг.

Поскольку административным истцом с заявлением от 10.09.2024 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке не были представлены документы, отвечающие требованиям законодательства, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для проведения заявленной истцом регистрации.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Действий (бездействий) административного ответчика, нарушающих требования законодательства, права и законные интересы административного истца, судом не установлено.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-42819862/1 о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке в местоположении адрес, площадью 1343,2 кв.м, являются обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным уведомление от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-42819862/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в отношении земельного участка в местоположении адрес, площадью 1343,2 кв.м. не имеется и, как следствие, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве обязанность осуществить действия по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (в том числе о ранее возникшем праве собственности ФИО) в отношении указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2025г.