дело № 3а-551/2025

16OS0000-01-2025-000231-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 21 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной Палате Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на длительное неисполнение решения Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан, которым на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, просит взыскать в ее пользу компенсацию в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, уточнив требование в части размера компенсации, просила присудить административному истцу 662 000 рублей.

Представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, частичное исполнение решения суда, невозможность исполнения решения в 2024 году ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете района, также заявил о чрезмерности размера компенсации.

Финансово-бюджетная Палата Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Специализированное отделение судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, также извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Рассмотрев дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти же правила применяются при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56.1 этого же постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 7 мая 2024 года по административному делу № 2а-259/2024 на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность:

устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1; на основании повторного обследования жилого помещения от 20 сентября 2023 года принять в установленной законом форме решение с указанием полных выводов экспертной организации, участвовавшей при проведении межведомственной комиссии; принять решение с учетом пункта 36 главы III постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

принять незамедлительные меры по предотвращению роста оврага и обрушения жилого дома, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение, <...>, и провести меры для обеспечения устойчивости оползневого склона, особенно в его верхней и средней части, а именно:

- организовать искусственное понижение уровня (дренирование) подземных вод путем сооружения дренажных систем;

- уменьшить внешнюю нагрузку на оползневый склон.

Решение суда принято в окончательной форме 16 мая 2024 года, вступило в законную силу по истечении срока обжалования, то есть 17 июня 2024 года.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2024 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 11 апреля 2014 года № 10-24, проведено обследование помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение, <...>. В результате обследования составлен акт № 10-24, содержащий заключение комиссии о несоответствии дома требованиям, предъявляемым к надежности и безопасности жилых зданий и помещений, непригодности дома для проживания, со ссылкой на пункт 36 главы III постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», геологическое заключение, представленное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 19 августа 2024 года № 1013 данный жилой дом признан непригодным для проживания, собственнику жилого дома предписано освободить жилую площадь для обеспечения безопасности проживающих в доме малолетних детей. 19 августа 2024 года ФИО1 направлено письмо о необходимости освободить жилой дом с предложением для проживания помещения маневренного фонда.

8 октября 2024 года Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обратился в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В качестве основания для предоставления отсрочки в заявлении указывается подача ФИО1 административного искового заявления с требованием о выкупе для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Определением суда от 15 ноября 2024 года в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия достаточных и исключительных оснований для предоставления отсрочки.

17 января 2024 года в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан вновь поступило заявление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об отсрочке исполнения решения суда, в котором сообщается, что 18 ноября 2024 года направлено письмо в адрес Премьер-министра Республики Татарстан об оказании содействия, а 22 ноября 2024 года докладной запиской первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан поручено организовать рабочую группу для определения первоочередных мероприятий по расчету стоимости необходимых работ и дальнейшего сопровождения в определении источников финансирования. Невозможность исполнения решения суда, как указано в заявлении, обусловлена отсутствием источников финансирования, а также неблагоприятным для земляных работ холодным периодом года. Определением суда от 17 февраля 2025 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2025 года № 205, с учетом нахождения жилого дома в зоне развития экзогенных геологических процессов, собственнику рекомендовано провести работы по демонтажу пристроя (летней кухни) жилого дома для снижения внешней нагрузки на оползневый склон.

6 марта 2025 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключено Соглашение о взаимодействии по обеспечению природоохранных мероприятий за счет средств бюджета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в 2025 году, в числе которых значится рекультивация оврага вдоль улицы Карла Маркса в селе Нижний Услон, разработка проектно-сметной документации, определен срок реализации данного мероприятия – до 31 декабря 2025 года, стоимость в текущих ценах – 3 260,00 тыс.руб.

28 марта 2025 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан направлено письмо в адрес государственного унитарного предприятия «Татинвестгражданпроект» с просьбой представить коммерческое предложение по разработке проекта для обеспечения устойчивости оползневого склона, особенно в его верхней и средней части.

Иных сведений об исполнении решения Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 7 мая 2024 года административными ответчиками суду не представлено. Как пояснили в судебном заседании представитель административного истца, представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, исполнение решения суда к настоящему времени не завершено.

Таким образом, срок исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу (17 июня 2024 года) до дня вынесения решения по настоящему административному делу составил 11 месяцев и 10 дней.

Оценивая общую продолжительность исполнения судебного акта с точки зрения требований разумности, суд отмечает, что решением суда не установлен срок его исполнения. Однако исходя из предписания о незамедлительном принятии соответствующих мер, с учетом предусмотренных частями 8 и 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации особенностей обращения к исполнению решений суда по требованиям, заявленным в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность приступить к исполнению решения суда возникла у Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с момента вступления его в законную силу.

Кроме того, в силу части 9 статьи 227 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административный ответчик должен был сообщить суду об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом.

Следует признать, что характер обязанности, возложенной судом на орган местного самоуправления, не предполагает ее одномоментного исполнения, а требует совершения ряда подготовительных мероприятий, а также планирования расходов из соответствующего бюджета. Суд также учитывает, что после вступления решения суда в законную силу Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан принимались определенные меры по исполнению обязанности повторного обследования жилого дома и принятия решения о его пригодности (непригодности) для проживания.

Однако принятые административным ответчиком меры по исполнению решения суда в части предотвращения роста оврага и обрушения жилого дома, обеспечения устойчивости оползневого склона (организации искусственного понижения уровня (дренирование) подземных вод путем сооружения дренажных систем, уменьшения внешней нагрузки на оползневый склон) нельзя назвать незамедлительными.

Как видно из материалов дела, обращение Главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан к Премьер-министру Республики Татарстан, подписанное через 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направлено не на оказание содействия в исполнении решения суда, а на «организацию межведомственной рабочей группы для дальнейшей апелляции в суде и методологическое сопровождение данного вопроса».

Необходимо также отметить, что исполнение решения Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 7 мая 2024 года осуществляется в принудительном порядке. Так, на основании исполнительного листа, выданного судом 21 июня 2024 года, 5 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (постановление от 13 августа 2024 года), объявлено предупреждение об уголовной ответственности по статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (предупреждение от 8 октября 2024 года), 8 октября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 10 декабря 2024 года вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, которым на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Сведения, позволяющие сделать вывод о том, что административным ответчиком запланированы меры по исполнению решения суда в части предотвращения роста оврага и обрушения жилого дома, обеспечения устойчивости оползневого склона, содержатся лишь в соглашении между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 6 марта 2025 года, в котором определены сроки рекультивации оврага, стоимость мероприятия и источник финансирования – бюджет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Однако заключение такого соглашения более чем через 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не свидетельствует о достаточности и эффективности органа, на которого возложена обязанность по исполнению решения суда, а с учетом сроков, необходимых для реализации запланированного мероприятия, не гарантирует исполнение судебного акта в течение ближайшего времени. Между тем, именно своевременность исполнения решения суда является основным критерием разумности, обеспечивающим реальную защиту нарушенных прав.

При изложенных обстоятельствах срок исполнения решения Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 7 мая 2024 года в части принятия незамедлительных мер по предотвращения роста оврага и обрушения жилого дома, принадлежащего административному истцу, обеспечения устойчивости оползневого склона (организации искусственного понижения уровня (дренирование) подземных вод путем сооружения дренажных систем, уменьшения внешней нагрузки на оползневый склон), не отвечает требованиям разумности и нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок по независящим от нее причинам.

Доводы Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о невозможности своевременного исполнения решения суда получили правовую оценку при рассмотрении его заявлений об отсрочке исполнения решения суда, которая нашла отражение во вступивших в законную силу определениях суда, принявшего данное решение.

Наличие в собственности административного истца и ее дочери других жилых помещений, в которых они могли бы проживать во избежание угрозы жизни, не влияют на вывод о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

В силу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

В обоснование заявленного размера компенсации 662 000 рублей ФИО1 ссылается на значительные убытки в связи с угрозой утраты собственности, уменьшением размера земельного участка, установкой нового забора взамен провалившегося, гибелью насаждений, а также на угрозу жизни в связи с возможным обрушением дома.

При определении размера компенсации суд также исходит из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность исполнения судебного акта и значимость последствий для административного истца, суд считает, что заявленная административным истцом сумма 622 000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 20 000 рублей.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, которым в данном случае является Финансово-бюджетная Палата Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Финансово-бюджетной Палаты Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в пользу ФИО1 в размере 20 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на ее счет, открытый в филиале «Центральный» ПАО «Совкомбанк», БИК ...., ИНН ...., КПП ...., корреспондентский счет ...., номер счета .....

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение вынесено в окончательной форме 4 июня 2025 года.

Судья Сафина М.М.