47RS0004-01-2022-003613-94
Дело № 33-3838/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 27 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Заплоховой И.Е.,
судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.,
при секретаре Рахмановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом,
по апелляционной жалобе ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2023 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» ФИО3, представителя истца ФИО2 –адвоката Шарука О.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд <адрес> с иском к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой <адрес>, общей площадью 116,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Сертолово предоставила ТСЖ «Западная Лица» в аренду земельный участок общей площадью 134 700 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство сроком на 49 лет. На основании решения Совета депутатов МО Сертолово № от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> утверждено образование нового населенного пункта - <адрес> (место бывшего географического названия кордон «Каменка»). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № присвоено наименование «Западная Лица». Решением Совета депутатов МО Сертолово № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены генеральный план поселка Западная Лица, границы территории площадью 248,82 га. На основании договора с ТСЖ «Западная Лица» на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под третью очередь строительства в ТСЖ «Западная Лица» истцом возведен жилой дом, соответствующий строительно-техническим и иным нормам и правилам, не создающий угрозу для жизни.
Представители истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Поселок существует с 2005 года в границах, установленных органами власти. Газопровод проложен после установления границ населенного пункта с нарушением строительных правил. В зоне располагается большое количество домов, право собственности на которые уже признано на основании технических заключений о соответствии градостроительным и строительно-техническим нормам. Согласно данным об охранной зоне, внесенным в ЕГРН в зоне минимальных расстояний от газопровода запрещается строительство жилых домов высотой три этажа и выше, однако дом истца – одноэтажный. Охранная зона установлена только в 2021 году, на момент строительства в 2017 году истец не мог знать о наличии ограничений.
Представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» возражал против удовлетворения требований, так как газопровод был возведен в 1994 году, о чем уведомлены органы местного самоуправления, делались публикации, нахождение домов в зоне минимальных расстояний создает угрозу эксплуатации газопровода.
Ответчик администрация МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области представил письменный отзыв, возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, на котором расположен спорный объект, не сформирован. Также земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта» и минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».
Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 116,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Сертоловское городское поселение, <адрес>, земельный участок №
В апелляционной жалобе третье лицо ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» просили решение отменить и отказать в иске.
В обоснование исковых требований указали, что газопровод-отвод в ГРС «Конная Лахта» введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории – зоны минимальных расстояний до объекта линейного сооружения были предоставлены в орган местного самоуправления в <данные изъяты>
В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца ФИО2 представил письменные возражения на апелляционную жалобу. Просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Администрация МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в письменном ходатайстве просили оставить разрешение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии. Обратили внимание суда, что в силу положений пункта 21 статьи 106 ЗК РФ границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 года № 601-р разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе в Ленинградской области - площадью 83,41 га и завершения строительства объектов социальной инфраструктуры.
На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земли площадью 27,6 га изъяты из состава квартала № Озерского лесничества Морозовского военного лесхоза и предоставлены Союзу моряков-подводников Северного флота под индивидуальное жилищное строительство. Для реализации названного проекта по решению учредителей общественной организации «Союз моряков-подводников Северного флота ДД.ММ.ГГГГ создано ТСЖ «Западная Лица».
Решением Совета депутатов МО Сертолово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>, который в силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
В соответствии с постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Западная Лица» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-3507-6598 передан в аренду земельный участок площадью 134 700 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кордон Каменка, Озерское лесничество, квартал 134, под индивидуальное жилищное строительств (вторая очередь, социальная инфраструктура) сроком на 49 лет. Договор аренды земельного участка № ЛО-3507-6598 в установленном порядке зарегистрирован во <адрес>ном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Сертолово и ТСЖ «Западная Лица» заключено соглашение о взаимодействии с целью подготовки территории для комплексного освоения и индивидуального жилищного строительства, согласно которому администрация МО Сертолово обязалась предпринять все предусмотренные законом действия для предоставления ТСЖ в границах поселковой черты земельный участок площадью 251 га под индивидуальное жилищное строительство ТСЖ после завершения последним работ по комплексной подготовке территории.
Постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Западная Лица» разрешено проведение изыскательских и проектных работ по второй и третьей очереди строительства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименований географическим объектам» образованному поселку во Всеволожском муниципальном районе <адрес> присвоено наименование «Западная Лица».
Решением Совета депутатов МО Сертолово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>, который в силу п/п. 2 п. 1 ст. 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2 253 425 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> лица. Земельному участку присвоен кадастровый №.
Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № согласован раздел земельного участка площадью 2 253 425 кв.м, кадастровый №, на 76 самостоятельных земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов) для индивидуального жилого строительства.
В соответствии с генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями по состоянию на декабрь 2019 года) <адрес> расположен в границах территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>.
Площадь поселка Западная Лица составляет 251,0 га (категория земель - земли населенных пунктов), из которых жилой квартал 1 составляют 27,60 га (72 участка), остальные земли - земли второй и третьей очереди строительства.
На территории поселка Западная Лица имеются различные функциональные зоны, в том числе и зона индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> (далее - ПЗЗ МО Сертолово), утвержденных приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч. №, находится в границах населенного пункта <адрес> в подзоне ТЖ-1.1. территориальной зоны ТЖ 1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Статья 22 ПЗЗ МО Сертолово регламентирует виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства или реконструкции объектов, расположенных на них, в подзоне ТЖ-1.1 территориальной зоны ТЖ-1.
Согласно ст. 22 ПЗЗ в подзоне ТЖ 1.1. установлены: минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м, максимальная площадь земельных участков - 2500 кв. м, предельное количество этажей объектов капитального строительства - 3 этажа (включая мансардный).
ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «Западная Лица» и ФИО2 заключен договор на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под третью очередь строительства в ТСЖ «Западная Лица», который фактически являлся договором субаренды земельного участка.
В соответствии с вышеуказанным договором ФИО2 в форме аренды как застройщику передан земельный участок с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства площадью 129,75 соток по адресу: <адрес>, МО Сертолово, <адрес>, массив ФИО4, кордон Каменка, третья очередь, условный номер участка 2б.
Истцом на земельном участке в 2021 г. возведен жилой дом площадью 116,7 кв.м.
Согласно заключению специалиста ООО «Стройэксперт Махов» от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уч.2б, по своим объемно-планировочным решениям, полностью соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Согласно техническому паспорту жилой дом расположен в пределах земельного участка, предоставленного истцу для возведения дома.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 8.1, п. п. 2, 4 ст. 1, п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 421, п. п. 1 и 2 ст. 213, п. п. 1 и 2 ст. 218, статей 219, 222, п.1 статьи 615 ГК РФ, ст. 12, 67, 56 ГПК РФ, ст. 51, 55 ГрК РФ, статьи 7, 85, 55.32, 104-107 ЗК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разъяснениями п. п. 26, 28, 31, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 3, 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, оценил представленные доказательства, установил обстоятельства дела, пришел к выводу, что истцом предоставлено достаточно доказательств в обоснование требований. Объект возведен на земельном участке, вид разрешенного использования которого позволяет возводить дома с назначением – жилое, предоставленном истцу для этих целей; объекты соответствуют всем предъявляемым нормам и правилам, а также не создают опасность для окружающих.
С 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.
В новой редакции статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца второго п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, необходимым является установление, знал ли или должен был знать ответчик о распространении ограничений на застраиваемый гаражом земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.
Из технической документации на дом следует, что он возведены в 2021 году. Сведения в ЕГРН об охранной зоне внесены 17 февраля 2022 года на основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2021 года.
Из Постановления Конституционного суда РФ от 11 ноября 2021 года N 48-П несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 6-П, от 13 июля 2021 года N 35-П и др.). Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.
С учетом приведенного и разъяснений, содержащихся в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г., дом истца нельзя признать самовольной постройкой, возведенной в охранной зоне или в пределах минимальных расстояний до газопровода, поскольку истец не знал и не мог знать о действии ограничений в использовании земельного участка, обеспечение публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны материалами дела не подтверждается.
В материалы дела не предоставлено доказательств нахождения возведенного жилого дома в зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта и газопровода–отвода к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».
Представленные сведения в виде выкопировок из публичной кадастровой карты являются ориентировочными, а приложенные 3-им лицом фотографии с нанесенными на них указаниями линии газоотвода к газопроводам не позволяют идентифицировать местоположение ни спорного объекта, ни газопровода.
Кроме этого, суд обратил внимание, что по ранее рассмотренному Всеволожский городским судом Ленинградской области гражданскому делу № с теми же ответчиком и третьими лицами информация ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» предоставлены сведения, что в настоящее время реализуется инвестиционный проект ПАО «Газпром» по объекту «Расширение ГРС Сестрорецк», в рамках которого планируется перевод существующих участков газопроводов-отводов вблизи населенного пункта Западная Лица, в разряд распределительных газопроводов. По результатам реализации объекта, будет приниматься решение о возможности сокращения зоны минимально допустимых расстояний, в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Судом первой инстанции учтено, что информация о зоне с особыми условиями использования в публичном доступе на момент возведения дома отсутствовала. В общем доступе сведений о координатах газопровода не содержалось. ФИО2 является добросовестным приобретателем земельного участка и домовладения. Другого недвижимого имущества не имеет. При постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства: дом возведен на предоставленном истцу для целей индивидуального жилищного строительства земельном участке.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, сведениях о границах охранных зон, несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебном акте, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к возражениям на исковое заявление, которые были оценены и отклонены судом первой инстанции. Оснований для иной оценки доводов апелляционной жалобы третьего лица не имеется.
Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).
Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ранее действовавшей редакции, самовольной постройкой является здание, строение или другое сооружение, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта.
В связи с изложенным, по данной категории дел необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В рассматриваемом деле истец не знал и не мог знать о наличии ограничений в виде охранной зоны газопровода.
То обстоятельство, что ТСЖ «Западная Лица» не оформила должным образом права на предоставленный под индивидуальное жилищное строительство земельный участок, что препятствует истцу оформить право собственности на жилой дом и хозблок, не является основанием для лишения истца права собственности на возведенные им объекты недвижимости. Кроме того, необходимо учесть, что администрация на протяжении всего периода времени с момента передачи земельного участка ТСЖ «Западная Лица» никогда прав ТСЖ, и, соответственно, членов ТСЖ на пользование земельным участком, возведение на нем жилых домов не оспаривала, а, напротив, предпринимала действия по присвоении вновь образованному поселку наименования Западная Лица, присвоения наименований улицам поселка, утвердила Генеральный план поселка.
Суд первой инстанции проверил доводы лиц, участвующих в деле, и установил, что о наличии газопровода собственнику известно не было, жилой дом не входит в охранную зону газопровода. Доказательства, подтверждающие установление границ охранной зоны газопровода высокого давления на момент возведения спорного дома, как и доказательства наличия ограничений в отношении земельного участка, не представлены.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2023 года, апелляционную жалобу ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи