РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2023-001975-97

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-235/23 по иску ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве о признании незаконными уведомления от 06.12.2022г. и 19.12.2022г. о приостановлении государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве о признании незаконными уведомления от 06.12.2022г. и 19.12.2022г. о приостановлении государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права.

В обоснование иска указал, что междФИО (займодавец, административный истец) и ФИО (заемщик, залогодатель, третье лицо) заключены договоры займа от 16.04.2022 и договора залога от 30.11.2022.

01.12.2022 ФИОодал заявление в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве №КУВД-001/2022-53717918 о государственной регистрации прав в отношении залога недвижимого имущества.

По данному заявлению регистрирующим органом приняты следующие решения:

1. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918/1, принятого отделом государственной регистрации ограничений и обременений Управления Росреестра по Москве по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 01.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918.

2. Уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации 19.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918/3 принятого отделом государственной прав от регистрации ограничений и обременений Управления Росреестра по Москве по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.12.2022 № КУВД-001/2022-56211021.

Указанные решения мотивированы следующим.

Как следует из уведомления о приостановке государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-53717918/1 от 06.12.2022 одним из оснований приостановки государственной регистрации наличия обременения на объект недвижимости послужили выводы регистрирующего органа об отсутствии правовых оснований ввиду того, что физические лица не вправе осуществлять деятельность по предоставлению займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в связи с чем, такая сделка является ничтожной (ст. 166, п. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 1 ст. 6.1. Закона о потребительском кредите (займе).

После направления дополнительно письменных объяснений относительно возможности государственной регистрации объекта недвижимости, регистрирующий орган посчитал не устранёнными причины приостановления государственной регистрации объекта недвижимости, приняв соответствующее оспариваемое решение.

31.01.2023 Административный истец обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением в порядке ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Уведомлением от 01.02.2023 секретарем комиссии отказано в принятии заявления в том числе по причине пропуска тридцатидневного срока, установленного п. 25 приказа Росреестра от 08.10.2020 № П/0377.

Однако, как указано в законе и следует из уведомления об отказе в принятии заявления, отказ регистрирующего органа в получении услуги в регистрации договора залога не связан с кадастровым учетом недвижимого имущества, которому уже ранее был присвоен кадастровый номер номер.

Оказываемая услуга, за которой Административный истец обратился к Ответчику, не относится к постановке объекта на кадастровый учет по адресу: адрес, пом. бокс 272, с кадастровым номером номер, свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2011 № 77- АН 092960, запись государственной регистрации № 77-77-09/003/2011-038.

Следовательно, не предусмотрен досудебный порядок разрешения настоящего спора с регистрирующим органом, поскольку такой порядок, связанный с обращением в апелляционную комиссию предусмотрен только ст. 26.1 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» от 24.07.2007 N 221-ФЗ, распространяется на случаи, когда государственная регистрация и кадастровый учет объекта недвижимого имущества производятся впервые, и в отношении объекта, который ранее не был поставлен на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, выводы относительно оснований приостановки государственной регистрации № КУВД-001/2022-53717918/1 от 06.12.2022 и уведомления от 19.12.2022 о неустранении причин приостановления такой регистрации в части ничтожности сделки не основаны на нормах права и ограничивают предусмотренное Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации право собственника распоряжение принадлежащим ему имуществом.

На лиц, которые не являются предпринимателями, не распространяется действие закона «О потребительском кредите (займе)», однако это не означает, что свобода договора указанным законом ограничена в отношении физических лиц, не являющихся предпринимателями, заключившими договор займа с обеспечением исполнения денежного обязательства в виде залога недвижимости.

Одновременно в ст. 6, ст. 9.1 либо иными нормами права, закрепленными в Федеральном законе от 16.07.1998 N 102-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об ипотеке (залоге недвижимости)" каких-либо ограничений на передачу в залог недвижимого имущества между физическими лицами не содержится.

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918/1, принятое отделом государственной регистрации ограничений и обременений Управления Росреестра по Москве по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 01.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918.

2. Признать незаконным уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918/3 принятое отделом государственной регистрации ограничений и обременений Управления Росреестра по Москве по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.12.2022 № КУВД-001/2022-56211021.

3. Обязать управление Росреестра по Москве исполнить государственную услугу (принять решение о возобновлении исполнения государственной услуги) по заявлению о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 01.12.2022 № КУВД-001/2022-53717918 и от 15.12.2022 № КУВД- 001/2022-56211021 и зарегистрировать в течение 10 рабочих дней за заявителем залог недвижимого имущества: Гараж-бокс №272, площадью 18,10 кв.м., номер на поэтажном плане: этаж 1, комната 1 - гараж-бокс 272, адрес объекта адрес, пом. бокс 272, Условный номер: 77-77-09/002/2006-3631 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2011 №77-AH 092960, запись государственной регистрации №77-77-09/003/2011-038), кадастровый номер: номер.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях в удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела, от участников поступили объяснения и доказательства в подтверждение позиций по делу, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив и изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из требований иска, междФИО (займодавец) и ФИО (заемщик, залогодатель) заключены:

-договор процентного займа от 16.04.2022, согласно которого займодавец передает в собственности заемщику денежные средства в размере сумма, а заемщик обязуется вернуть заимодавцу сумму займа и начисленные на нее проценты в размере и сроки, предусмотренных договора;

- договор залога имущества от 30.11.2022, согласно которого залогодатель в обеспечение возврата полученного от залогодержателя займа передает в залог принадлежащее ему на праве собственности имущество: гараж-бокс № 272, адрес объекта адрес, пом.бокс 272, кадастровый номер номер.

ФИОбратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2022-53717918 от 01.12.2022г. о проведении государственного государственной регистрации права Объекта, представив документы согласно описи от 01.12.2022г.

06.12.2022г. Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от № КУВД-001/2022-53717918/1, ввиду того, что физические лица не вправе осуществлять деятельность по предоставлению займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в связи с чем, такая сделка является ничтожной (ст. 166, п. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 1 ст. 6.1. Закона о потребительском кредите (займе).

19.12.2022г. Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации № КУВД-001/2022-53717918/3.

31.01.2023г. административный истец обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Уведомлением от 01.02.2023г. административному истцу отказано в принятии заявления в том числе по причине пропуска тридцатидневного срока, установленного п. 25 приказа Росреестра от 08.10.2020 № П/0377.

19.05.2023г. по итогам правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта, поскольку в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером номер внесена запись о запрещении совершения регистрационных действий: - от 03.02.2023 № номер- 77/055/2023-2 на основании: Выписка № 6611790937 из постановления № 628341139/7736 (ИП № 158290/22/77036-ИП от 27.12.2022) возбужденный на основании ИД: № У-0000154791 от 26.12.2022, выдавший орган: Нотариус фио) от 31.01.2023, выдавший орган: Коптевское ОСП; Судебный пристав-исполнитель фио.

По мнению административного истца, предоставление физическими лицами займов не запрещено законом; также как и не запрещено передавать в залог своё имущество, поскольку собственник имеет право реализовать предоставленное ему ГК РФ и иными законами право на распоряжение принадлежащим ему объектом недвижимого имущества; ответчик, ссылаясь на Письмо Министерства финансов Российской Федерации № 05-09-11/60828 от 24.06.2022, сделал вывод о ничтожности заключенного между сторонами договора залога; выводы относительно оснований приостановки государственной регистрации № КУВД-001/2022-53717918/1 от 06.12.2022 и уведомления от 19.12.2022 о неустранении причин приостановления такой регистрации в части ничтожности сделки не основаны на нормах права и ограничивают предусмотренное Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации право собственника распоряжение принадлежащим ему имуществом; на лиц, которые не являются предпринимателями, не распространяется действие закона «О потребительском кредите (займе)», однако это не означает, что свобода договора указанным законом ограничена в отношении физических лиц, не являющихся предпринимателями, заключившими договор займа с обеспечением исполнения денежного обязательства в виде залога недвижимости.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований по следующим основаниям.

Управление Росреестра по г. Москве осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пп. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 4 статьи Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав (кадастрового учета) может быть приостановлено, в частности в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 Федерального закона N 102-ФЗ).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона N 102-ФЗ особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом N 353-ФЗ.

Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, предусмотрены в статье 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ.

Деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков, которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, а также организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению ипотечных займов в соответствии с требованиями, установленными единым институтом развития в жилищной сфере, и включенными в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов (часть 1 статьи 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ).

Согласно части 1.5 статьи 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ требования части 1 данной статьи не распространяются на займы, предоставляемые работодателем работнику в целях, не связанных с осуществлением работником предпринимательской деятельности, и обязательства по которым обеспечены ипотекой.

Иных займодавцев, на которых не распространяются требования части 1 указанной статьи, в законе не поименовано.

Соответственно, из сферы применения части 1 статьи 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ займы, предоставляемые физическими лицами друг другу, не исключены.

Исходя из буквального толкования статьи 9.1 Федерального закона N 102-ФЗ, которым регулируются отношения по договору займа между физическими лицами, следует, что положения статьи 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ применяются ко всем кредитным договорам, договорам займа, заемщиком по которым является физическое лицо, получившее кредит в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Поскольку административный истец, являясь займодавцем, предоставлен заем другому физическому лицу - ФИО под залог недвижимого имущества, переданного залогодателем, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то в данном случае административный истец не относится к субъектам, перечисленным в статье 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, то договор залога не соответствует требованиям статьи 6.1 Федерального закона N 353-ФЗ.

При таких данных решение Управления Росреестра по г. Москве о приостановлении государственной регистрации обременения от 06.12.2022г. и неустранении причин приостановления государственной регистрации от 19.12.2022г соответствует требованиям нормативных правовых актов и прав административного истца не нарушают.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

Для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации необходимо представить в орган регистрации прав судебный акт или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона ареста или запрета. Осуществление действий по государственной приостанавливается до наступления одного из случаев, установленных ст. 26 регистрации прав Закона о регистрации.

В настоящее время на объект недвижимости наложен запрет на регистрационные действия, сведения о снятии запрета (ареста) на объект недвижимости в материалы дела не представлен.

В силу положений статей 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действиями, бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действий, бездействия нормативным правовым актам.

Вместе с тем, такой совокупности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые действия (решения) является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве о признании незаконными уведомления от 06.12.2022г. и 19.12.2022г. о приостановлении государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

ССудья ФИО

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.