Решение по делу № 02А-0448/2023~МА-0392/2023 от 28.07.2023

УИД 77RS0035-02-2023-006241-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-448/2023по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес об отмене решенияТерриториальной избирательной комиссии адрес от 15.07.2023 № 13/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес от 15.07.2023 № 13/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением Территориальной избирательной комиссии адрес № 13/4 от 15 июля 2023 года ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Однако, по мнению административного истца, у Избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, поскольку ФИО2 имеет гражданство иностранного государства – адрес, и, следовательно, не обладает пассивным избирательным правом гражданина Российской Федерации. Также ФИО2 представил при выдвижении в кандидаты документы, которые были оформлены с нарушением требований закона, что также означает отсутствие документа, необходимого для выдвижения. Так, представленный для регистрации кандидатом ФИО2 первый финансовый отчет выполнен не в соответствии с действующей формой, утвержденной 08.06.2023 Решением Московской городской избирательной комиссии № 41/5, а представленная кандидатом копия его паспорта не содержит требуемых в силу закона страниц паспорта. При этом ФИО2 не представил лично при выдвижении документы, необходимые для выдвижения, а именно - решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего кандидата. Данное решение было представлено в избирательную комиссию непосредственно избирательным объединением - Московским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного иска.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению как основанные на законе и подтвержденные представленными в дело письменными доказательствами.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется его собственноручная расписка, в представленном в дело письменном отзыве указал, что требования административного истца незаконны и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Московского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом, о рассмотрении дела с участием своего представителя суд не просили.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.243 КАС РФ, согласно которой неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле о защите избирательных прав и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела, определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора фио, указавшей на достаточность оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес регулируются Законом адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии № 32/3 от 01 декабря 2022 года полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории адрес возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.

21 июня 2023 года решением Совета депутатов адрес № 314/57 выборы депутатов Совета депутатов адрес были назначены на 10 сентября 2023 года.

Судом установлено, что 06.07.2023 в территориальную избирательную комиссию адрес поступило заявление от ФИО2 , в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от избирательного объединения Московское городское объединение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решением Территориальной избирательной комиссии адрес № 13/4 от 15 июля 2023 года ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Также Решением Территориальной избирательной комиссии адрес № 15/36 от 19 июля 2023 года ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Таким образом, фио, обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализовал свои права, предусмотренные законом.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены в части 11.1 статьи 4, части 3 статьи 87 Избирательного кодекса адрес, которыми установлено, что основанием для аннулирования регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации, не имеют права быть избранными. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2553-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кореи Елизабетты на нарушение ее конституционных прав пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 11.1 статьи 4 Закона адрес кодекс адрес», Конституция Российской Федерации, предусматривая возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства; конституционная природа избирательных прав предполагает создание федеральным законодателем возможности адекватного выражения суверенной воли многонационального народа Российской Федерации посредством реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации и формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации; в то время как приобретение гражданином Российской Федерации гражданства иностранного государства свидетельствует об объективном снижении для такого гражданина ценности его политико-юридической связи с Российской Федерацией; соответственно, ограничение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации (Постановление от 22 июня 2010 года № 14-П; определения от 4 декабря 2007 года № 797-О-О и от 26 октября 2017 года № 2500-О).

В соответствии с приказом МВД России от 31.12.2019 № 994 «Об утверждении Порядка подачи и форм уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2020 № 58165) гражданин Российской Федерации обязан подать уведомление о наличии у него (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации) иного гражданства, а также о прекращении у него гражданства иностранного государства и права на проживание в иностранном государстве (пункты 1,2.1,4,6).

Судом установлено, что Территориальная избирательная комиссия адрес для проверки наличия двойного гражданства ФИО2 обратилась в УВД по ТиНАО адрес. По результатам проведенной проверки из УВД по ТиНАО в Избирательную комиссию поступил ответ от 20.07.2023, согласно которому ФИО2 паспортные данные, 15.02.2008 приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в Кишинёве по п. «б» ч.1 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 09.11.2010 ОУФМС России по адрес в адрес действительно документирован паспортные данные.

30.09.2014 г. ФИО2 в УФМС адрес в адрес было подано уведомление о наличии у него гражданства адрес.

Согласно пункту 6 поданного уведомления, в уполномоченный орган иностранного государства о выходе из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, гражданин ФИО2 не обращался.

Таким образом, ФИО2 является гражданином адрес.

При этом международного договора между Российской Федерацией и адрес, предусматривающего возможность для граждан Российской Федерации, обладающих гражданством адрес, быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, не имеется, что подтверждается ответом МИД России от 20.07.2022 № 31/РГВ на запрос члена ЦИК РФ фио

Таким образом, у ФИО2 отсутствует пассивное избирательное право, что является самостоятельным основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Данный вывод полностью согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.86 «Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в силу которой ограничение конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - ограничение пассивного избирательного права) ведет к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, и устанавливается статьей 4 Федерального закона № 67-ФЗ, которая относит к ним в том числе граждан Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане могут быть избраны в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Судам следует учитывать, что факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке, и направлением уведомления о прекращении гражданства в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном законом. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах адрес, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

Отсутствие такого документа, равно как и инициирование лицом процедуры выхода из гражданства иностранного государства, не свидетельствует о выходе из гражданства (отсутствии гражданства) и наличии у гражданина пассивного избирательного права, за исключением случаев, установленных законодательством.

Следовательно, на момент принятия Избирательной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО2 у последнего отсутствовало пассивное избирательное право, что в силу положений подп. «а» п. 26 ст. 38 и п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ, пп.1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса Москвыотсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом может быть предусмотрено предоставление кандидатом с иными документами для регистрации первого финансового отчета.

Согласно с п.5 ч.5 ст.35 адрес кодекса Москвы для своей регистрации кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления представляет в избирательную комиссию, в том числе, первый финансовый отчет кандидата, а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 62 настоящего Кодекса, уведомление, предусмотренное частью 1 статьи 57 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 62 адрес кодекса Москвы установлено, что кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Кодексом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

В силу ч. 6 ст. 58 адрес кодекса Москвы порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается Городской комиссией по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Городской комиссией.

08.06.2023 Решением Московской городской избирательной комиссии № 41/5 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес. В Приложении № 6 к настоящей Инструкции утверждена форма финансового отчета.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что представленный для регистрации кандидатом ФИО2 первый финансовый отчет не соответствует указанной форме. Так, ФИО2 использована форма финансового отчета, утвержденная Московской городской избирательной комиссией в 2021 году, а не форма, утвержденная 08.06.2023. Между названными формами имеются значимые отличия в заголовочной части формы и в строке 5, шифр строки 310.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.96) требования о представлении документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, могут содержаться в законе субъекта Российской Федерации.

Например, таким законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет (пункт 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ).

С учетом этого при наличии в законодательном акте субъекта Российской Федерации указанного требования представление первого финансового отчета является необходимым для регистрации кандидата, списка кандидатов. Отсутствие указанного документа либо его несоответствие установленным законом требованиям является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и (или) для отмены решения о регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункты «в», «в.1» пункта 24, подпункты «б», «б.1» пункта 25 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Таким образом, судом установлено, что документ, необходимый для регистрации, оформлен ФИО2 с нарушением требований закона, первый финансовый отчет установленной формы среди документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидата ФИО2, отсутствует, что, в силу приведенных правовых норм, является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно пп. «а» п. 2.2. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации).

В соответствии с п.1 Постановления ЦИК России от 04.06.2014 № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации:

второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;

третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и паспортные данные, а также наличие фотографии;

пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);

восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

В нарушение указанных требований избирательного законодательства ФИО2 не представил в Избирательную комиссию заверенных копий 5, 18, 19 страниц своего паспорта.

Следовательно, оспариваемое решение Избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2019 № 78-АПА19-68, согласно которому заверенные кандидатом копии паспорта и документа, подтверждающего сведения об образовании, могли быть представлены им не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации. Однако, в установленный срок предусмотренные федеральным избирательным законодательством необходимые для регистрации кандидата документы в избирательную комиссию представлены не были, в связи с чем в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ у избирательной комиссии правовые основания для регистрации кандидата отсутствовали.

Таким образом, на момент принятия Избирательной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО2 необходимые для регистрации кандидата копии листов его паспорта в избирательную комиссию представлены не были, что в силу положений подп. «в» п. 24 ст. 38 и п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.

Согласно заявлению от 06.07.2023 в территориальную избирательную комиссию Троицкого административного адрес он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 и был выдвинут избирательным объединением Московское городское объединение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно п.5 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы для выдвижения кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию лично.

В соответствии с п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ только в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения уполномоченный представитель избирательного объединения наделен правом представлять в избирательную комиссию решение о назначении уполномоченного представителя, а также решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

Согласно п.14.5 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом«О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Также п.14.6. ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами «а» и«б» пункта 14.5 ст. 35, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 14.5 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

То есть федеральное законодательство в случае отсутствия требований регионального закона о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в порядке исключения предоставляет уполномоченному представителю избирательного объединения право представить только два документа, а именно: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения и копию устава общественного объединения (подп. «а» и «б» п. 14.5 ст. 35). Все иные документы при выдвижении обязан представить кандидат лично.

Избирательным кодексом адрес заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не предусмотрено.

Согласно ч. 12 ст. 31 адрес кодекса адрес решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов, муниципального списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

1) число зарегистрированных делегатов (участников) съезда (конференции, собрания);

2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения, общественного объединения;

3) решение о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов с указанием номера и (или) наименования избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (кандидаты), список кандидатов, и итоги голосования по этому решению;

4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и (или) о предоставлении постоянно действующему органу избирательного объединения права назначения уполномоченных представителей - при выдвижении кандидатов, муниципального списка кандидатов;

5) дата принятия решения.

Тем самым Избирательным кодексом адрес установлены требования к содержанию решения о выдвижении кандидатов, в котором также должно содержаться решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и (или) о предоставлении постоянно действующему органу избирательного объединения права назначения уполномоченных представителей - при выдвижении кандидатов, муниципального списка кандидатов.

В соответствии с ч.7 ст.32 адрес кодекса адрес кандидат, выдвинутый в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, помимо документов, указанных в частях 1, 1.1 и 3 настоящей статьи, представляет в соответствии с частью 8 настоящей статьи в соответствующую избирательную комиссию следующие документы:

1) нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

2) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (следует отметить, что содержание решения должно соответствовать требованиям ч. 12 ст. 31 Кодекса);

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

При этом в силу ч. 7.1. ст. 32 Избирательного кодекса адрес, в случае если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таком случае иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

То есть Избирательный кодекс адрес при отсутствии требований о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в порядке исключения предоставляет уполномоченному представителю избирательного объединения право представить только два документа, а именно: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения и копию устава общественного объединения. Все иные документы при выдвижении обязан представить кандидат лично.

Согласно подпункту 4 части 12 статьи 31 Избирательного кодекса адрес решение о выдвижении кандидатов, муниципального списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должно быть указано решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и (или) о предоставлении постоянно действующему органу избирательного объединения права назначения уполномоченных представителей - при выдвижении кандидатов, муниципального списка кандидатов.

Судом установлено, что, согласно п.10 подтверждения о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением, ФИО2 06.07.2023 была представлена в Избирательную комиссию выписка из Постановления LI (VII этап) Конференции МГО ПП КПРФ от 29.06.2023 о своем выдвижении, в п.3 которой указано: «Решения Конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного (МГО ПП КПРФ) и (или) о предоставлении (делегировании) постоянно действующему органу избирательного объединения (Бюро Комитета МГО ПП КПРФ) права и полномочия назначения и (или) отзыва (прекращения полномочий) уполномоченных представителей избирательного объединения и по иным соответствующим вопросам принять и оформить отдельно соответствующими постановлениями настоящей Конференции».

Такое решение о назначении уполномоченных представителей от 29.06.2023 было направлено в Избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения Московское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» фио с отдельным сопроводительным письмом.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации согласно п.55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установившего, что необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Представление и заверение указанных документов иными лицами (в частности, секретарем избирательной комиссии) являются нарушением законодательства о выборах и референдумах и влекут отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если иное не установлено законом (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Таким образом, уполномоченный представитель избирательного объединения Московское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в нарушение статья 32, пунктов 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 4 части 12 статьи 31 Избирательного кодекса адрес не имел права представлять в Избирательную комиссию решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Данный документ должен был быть представлен лично кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, вместе с комплектом документов для выдвижения.

Указанное нарушение ФИО2 законодательства о выборах и референдумах влечет безусловную отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Вопреки доводам заинтересованного лица ФИО2, суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом и (или) не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

То есть в силу пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом, если комиссия не уведомила кандидата по п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ о допущенном нарушении, при одновременном наличии следующих условий:

нарушение было очевидным для комиссии,

нарушение не могло быть известно кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию.

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Допущенные ФИО2 нарушения, указанные выше, не были очевидными для Избирательной комиссии, то есть их выявление не было возможным без проведения проверки представленных кандидатом сведений. При этом именно кандидат несет ответственность за соответствие представленных им документов требованиям закона, поскольку в соответствии с пунктом 4.12 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

При этом о том, что он не обладает пассивным избирательным правом и представил в Избирательную комиссию при выдвижении в кандидаты не соответствующие требованиям закона документы и лично не представил документы, необходимые для выдвижения, ФИО2 заведомо должен был знать и знал.

Иные доводы заинтересованного лица ФИО2 против исковых требований основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствам.

Как указывает Верховный Суд Российской Федерации в п.97 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях. Наличие документов, представленных с нарушением требований к форме и содержанию на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Суд, разрешая заявленные требования, также учитывает, что регистрация заинтересованного лица ФИО2 нарушает право административного истца на равенство кандидатов, установленное статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.38 Избирательного кодекса адрес, ставит заинтересованное лицо в привилегированное, более выгодное положение по сравнению с остальными кандидатами, которые соблюдают требования избирательного законодательства

Кроме того, суд принимает во внимание, что если Избирательная комиссия и допустила в своей деятельности нарушения при приеме документов одного из кандидатов в депутаты, то данное обстоятельство не является препятствием для реализации другим кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, предусмотренного законом права на судебную защиту.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные по настоящему делу административные исковые требования, признает незаконным и отменяет оспариваемое решение Избирательной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии адрес от 15.07.2023 № 13/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.

Судья В.В.Кармашев