Дело № 2а-744/2023 (№ 33а-16829/2023)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Ситник И.А. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, отдела Министерства внутренних дел России по городу Кумертау ФИО2 на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что в период времени с дата года он содержался в комнате административно задержанных (далее - КАЗ) дежурной части отдела МВД России по городу Кумертау.

Камера КАЗа не отвечает ряду приказов Правительства и противоречит элементарным нормам человеческого права. Так, в камерах отсутствует санитарный узел, подача питьевой воды, постельные принадлежности и средства личной гигиены, элементарные условия для приема пищи. Подобные условия содержания причинили ему нравственные страдания, что в свою очередь подразумевает компенсацию.

Административный истец просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в качестве компенсации за причиненные нравственные страдания ненадлежащими условиями содержания в КАЗ дежурной части отдела МВД России по городу Кумертау денежную сумму в размере 30 000 рублей.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация морального вреда за нарушение условий содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц в размере 500 рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, отдела МВД России по городу Кумертау – ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627 установлена норма площади помещения на 1 человека не менее 2 кв.м.

Также указывает, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, отсутствует причинно-следственная связь между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, отдела МВД России по городу Кумертау – ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц урегулирован Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 627 от 15 октября 2003 года (далее по тексту Положение № 627).

В соответствии с пункта 2 Положения № 627 задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).

Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (пункт 3 Положения № 627).

Согласно пункту 4 Положения № 627 задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 627 задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).

Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение (пункт 12 Положения № 627).

Согласно пункту 13 Положения № 627 в отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.

Пунктом 16 Положения № 627 предусмотрено, что передаваемые задержанным лицам предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания проверяются и принимаются должностным лицом органа, в ведении которого находится специальное помещение, а также предъявляются задержанному лицу в присутствии передающего. Запрещается прием и передача задержанным лицам предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления. Использование предметов первой необходимости (гигиенических наборов) задержанными лицами допускается только под наблюдением должностных лиц органа, в ведении которого находится специальное помещение. После использования указанные предметы хранятся вместе с другими предметами, изъятыми у задержанного лица, либо возвращаются передающему.

Согласно Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД Российской Федерации от 30 апреля 2012 года № 389 (пункт 8.5), после доставления граждан в дежурную часть оперативный дежурный обязан поместить доставленное лицо в помещение для задержанных, оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными приложением № 2 к настоящему Наставлению.

Приложением № 2 к указанному Наставлению являются Правила оборудования служебных помещений для задержанных, в соответствии с которыми количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека.

Служебные помещения располагаются в помещениях дежурной части в непосредственной близости от рабочего места оперативного дежурного. В целях осуществления наблюдения могут использоваться аудио- и видеотехника.

Помещение для задержанных сообщается с залом (комнатой) оперативного дежурного через отдельный коридор. Стены помещения для задержанных штукатурятся гладко и не должны примыкать к общему коридору. В стене каждого помещения для задержанных, обращенной в сторону комнаты оперативного дежурного, устраивается максимально возможной ширины проем высотой не менее 2 м, который заполняется решетчатой перегородкой с решетчатой дверью. Перегородка и дверь изготавливаются из листовой стали 60 х 12 мм с размером ячейки 200 х 200 мм, которые с внутренней стороны обшиваются прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм. Размер полотна двери - 0,75 х 1,9 м. Двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Навесные и другие замки для запирания дверей не применяются. Наружные стены комнаты для задержанных должны иметь толщину не менее 380 мм.

Если в помещении для задержанных отсутствует проем с прозрачным оргстеклом, допускается установка смотрового глазка в двери комнаты. В средней части двери помещения на высоте 1,5 м от пола монтируются конусообразные смотровые глазки диаметром около 140 мм в сторону обзора и 40 мм - с противоположной стороны. Смотровые глазки должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом и закрываться бесшумно вращающейся крышкой из резины. Конус смотрового глазка заделывается штампованным по форме металлическим корпусом.

Также в дверях помещения для задержанных по центру на высоте 1,1-1,15 м от пола изготавливаются форточки размером не более 25 х 22 см, открывающиеся в сторону коридора. Для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.

Помещения имеют в наружных стенах окна шириной 0,9 м и высотой 0,6 м. Низ окна располагается от уровня пола на высоте не менее 1,6 м. Внутреннее остекление предусматривается из армированного стекла, а наружное - из стекла типа «мороз». В оконных проемах вместо подоконников устраиваются откосы с закругленными углами.

С наружной стороны оконного проема или между оконными переплетами (в зависимости от местных условий) устанавливается металлическая решетка из круглой стали диаметром 20 мм или поперечных полос сечением 60 х 12 мм. Размеры ячеек решетки составляют 120 х 200 мм. Закладные детали для крепления решеток заделываются в стену на 100-150 мм. Допускается установка на окнах жалюзи.

Помещение для задержанных оборудуется приточно-вытяжной вентиляцией.

В помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками.

Внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим.

Радиаторы отопления в помещении для задержанных защищаются кожухами из листового железа или решетками без острых выступов.

Электропроводка в помещении для задержанных прокладывается скрыто под штукатуркой. Электрические лампы для освещения размещаются в нишах над дверью или на потолке и ограждаются металлическими решетками или сетками, или небьющимся прозрачным материалом.

Судом первой инстанции установлено, что дата года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № №...

Также дата года составлен протокол №... об административном задержании, которым ФИО1, дата года рождения, с 09 час. 30 мин. содержался в отделе МВД России по городу Кумертау, административное задержание прекращено в 10 час. 40 мин. дата года, что также подтверждается выпиской из книги учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (л.д. 37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 2 суток.

В соответствии с частью 3 статьи 3.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации зачтен в срок административного ареста срок административного задержания с 09 час. 30 мин. 10 мая 2021 года до 10 час. 40 мин. 11 мая 2021 года.

Материалами административного дела установлено, что в соответствии с Государственными контрактами № 55 от 18 декабря 2019 года и № 33 от 15 декабря 2020 года (л.д. 127-137), заключенными между отделом МВД России по городу Кумертау и ИП ФИО4, исполнитель ИП ФИО4 в период с 01 января по 31 декабря 2021 года обязалась оказывать услуги по питанию лиц, подвергнутых административному задержанию на срок более трех часов дежурной части Отдела МВД России по городу Кумертау по адресу: <...> (СПСЗЛ Отдела ОМВД России по городу Кумертау), на условиях, определенных настоящим контрактом, в соответствии с приложением № 1 к настоящему контракту - Спецификации.

Согласно Государственному контракту № 46 от 01 ноября 2019 года, заключенному между отделом МВД России по городу Кумертау и ООО «Альянс», исполнитель ООО «Альянс» обязалось в период с 01 января по 31 декабря 2021 года оказать услуги по стирке прямого белья ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау.

В соответствии с Государственным контрактом № 31 от 28 августа 2019 года, заключенным между отделом МВД России по городу Кумертау и ООО «Варвара», поставщик ООО «Варвара» обязалось поставить, а государственный заказчик отдел МВД России по городу Кумертау принять и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом, моющие, гигиенические, дезинфицирующие средства (л.д. 140-145).

Согласно справке отдела МВД России по городу Кумертау от 14 июня 2023 года, за период с 01 января по 31 декабря 2021 года заключены 4 государственных контракта, в том числе:

- 1 контракт № 55 от 28 августа 2019 года на поставку моющих гигиенических и дезинфицирующих средств для нужд Отдела, заключенного с единственным поставщиком на сумму 8 000 руб., со сроком исполнения до 31 декабря 2021 года (л.д. 115-119);

- 1 контракт № 46 от 01 ноября 2019 года на оказание услуг по стирке прямого белья ИВС отдела, заключенного с единственным поставщиком на сумму 30 000 руб., со сроком исполнения до 31 декабря 2021 года (л.д. 120-126);

- 2 контракта № 55 от 18 декабря 2019 года и № 33 от 15 декабря 2020 года на оказание услуг по питанию лиц, подвергнутых к административному задержанию на срок более 3-х часов дежурной части отдела (СПЗЛ), заключенных с единственным поставщиком на общую сумму 55 000 руб., со сроком исполнения до 31 декабря 2021 года.

Вышеуказанные контракты исполнены в полном объеме.

Согласно сообщению отдела МВД России по городу Кумертау от 15 июня 2023 года, отделом МВД России по городу Кумертау заключен государственный контракт № 55 от 18 декабря 2019 года на оказание услуг по питанию лиц, подвергнутых административному задержанию на срок более трех часов в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части отдела МВД России по городу Кумертау.

В период содержания ФИО1 было предоставлено питание в соответствии с заключенным государственным контрактом.

Оперативным дежурным отдела МВД России по городу Кумертау ФИО5 10 мая 2021 года направлена ИП ФИО4 заявка на обеспечение 10 мая 2021 года питанием административно задержанных лиц, содержащихся в специальном помещении для содержания задержанных лиц, в том числе ФИО1

Также судом первой инстанции из представленного на обозрение технического паспорта отдела МВД России по городу Кумертау, установлено, что в отделе имеется три специальных помещения для содержания задержанных лиц дежурной части, два из которых общей площадью 12,6 кв.м. на четверых лиц, одно помещение общей площадью 9,9 кв.м. на двух лиц. Внутри помещений общей площадью 12,6 кв.м. вдоль стен установлены две скамейки-диваны, соединенные с полом, которые используются под спальные места. В помещении общей площадью 9,9 кв.м., вдоль стены установлена одна скамья-диван, соединенная с полом, которая используется под спальные места. Все служебные помещения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Внутри помещений в нишах над дверью размещены электрические лампы для освещения, в камерах имеются матрацы, одеяла и подушки. В указанных помещениях санузла и раковин с подачей воды центрального водоснабжения и водоотведением не имеется, имеется отдельное помещение с размещенным в нем санузлом и раковиной с подачей воды центрального водоснабжения и водоотведением.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нахождении административного истца ФИО1 в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части отдела Министерства внутренних дел России по городу Кумертау в ненадлежащих условиях и о нарушении его прав, поскольку судом установлено частичное несоответствие специального помещения для содержания задержанных лиц дежурной части отдела Министерства внутренних дел России по городу Кумертау в период содержания в нем ФИО1 установленным требованиям, а именно, не соответствие нормы санитарной площади в специальном помещении для задержанных лиц, установленной Правилами оборудования служебных помещений для задержанных от 30 апреля 2012 года № 389, которая составляет 4 квадратных метра на одного человека (12,6 кв.м. / 4 = 3,15 кв.м.).

Исходя из требований статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 61, 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

По запросу судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, отделом МВД России по городу Кумертау сообщено, что в дежурной части имеется 3 специальных помещения для содержания задержанных лиц площадью: 9,43 кв.м, 9,66 кв.м, 12,42 кв.м. Среднесуточная наполняемость определена исходя из нормы санитарной площади 4 кв.м. на одного человека и составляет 7 лиц.

дата года в дежурную часть доставлено 3 мужчин и 1 женщина. Женщина была помещена в отдельную камеру, мужчин распределены по двум камерам. дата года в 10 час. 40 мин. все лица были освобождены.

Факт содержания дата года в КАЗ - 3 мужчин и 1 женщины также подтверждается справкой об организации питания административно задержанных (л.д. 146).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о не соответствии нормы санитарной площади в специальном помещении для задержанных лиц, установленной Правилами оборудования служебных помещений для задержанных от 30 апреля 2012 года № 389, которая составляет 4 квадратных метра на одного человека (12,6 кв.м. / 4 = 3,15 кв.м.), поскольку площадь камер отдела МВД России по городу Кумертау позволяет содержать одновременно двух человек в любой из камер.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что административными ответчиками не нарушено норма санитарной площади в специальном помещении при содержании в КАЗ административного истца.

Факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц государственного органа в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлен, причинно-следственная связь между предполагаемыми незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и вредом, на который ссылается истец, отсутствует.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627, исходя из отсутствия доказательств содержания административного истца в ненадлежащих условиях, причинения истцом по вине ответчиков физических и нравственных страданий, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что имеется безусловное основание для отмены обжалуемого решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи И.А. Ситник

А.Н. Субхангулов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Справка: судья Рашитова Г.Р.