Дело № 3а-158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.07.2023 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мельник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Финансовому управлению Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Финансовому управлению администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Финансовому управлению администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 132 000 рублей, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 07.02.2022 на Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, однако, до настоящего времени указанной решение не исполнено, продолжительность исполнения решения суда составила 1 год 8 дней, которая нарушает права заявителя на судопроизводство в разумный срок.

Представитель административных ответчиков Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства финансов Челябинской области, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № по иску прокурора Кунашакского района в интересах ФИО1 к Администрации Кунашакского муниципального района о представлении жилого помещения, суд приход к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 07.02.2022 на Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 18 кв.м, расположенное на территории Кунашакского муниципального района за счет средств бюджета Челябинской области.

Вышеназванное решение вступило в законную силу 12.03.2022.

Для принудительного исполнения указанного решения Кунашакским районным судом Челябинской области выдан исполнительный лист серии ФС №, 14.03.2023 направленный в адрес ФИО1

15.04.2022 указанный исполнительный лист поступил в территориальное подразделение ФССП России.

18.04.2022 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области ФИО6. возбужденно исполнительное производство №.

В рамках исполнения решения суда от 07.02.2022 приставом-исполнителем в отношении Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области выносилось требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, должник привлекался к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Определением Кунашакского районного суда Челябинской области от 06.03.2023 в удовлетворении заявления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 07.02.2022 отказано.

До настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 40, пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума № 11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В абзаце первом пункта 55 постановления Пленума № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1, 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта по гражданскому делу № исчисляется с 15.04.2022 - дня поступления исполнительного документа в Межрайонный специализированный отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области, до 04.07.2023 - даты рассмотрения настоящего дела, и составляет 1 год 2 месяца 19 дней.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, в связи с чем, ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Довод представителя административного ответчика Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о неразумности пятидневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа отклоняется судом, поскольку указанный срок установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является общепризнанным, применимым для исполнения, в том числе нематериального требования о предоставлении жилого помещения.

Ссылка административного ответчика об отказе ФИО1 от жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставляемого ему в рамках исполнения решения суда от 07.02.2022, не принимается судом во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения такого предложения административным истцом, а также соответствия указанного жилого помещения установленным требованиям.

При этом неявка ФИО1 по уведомлению о явке №, направленному 20.05.2022 Администрацией Кунашакского муниципального района Челябинской области, до 31.05.2023 для подписания договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, не свидетельствует об отказе ФИО1 от реализации его права на получение жилого помещения.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для ФИО1, суд принимает во внимание, что в результате неисполнения решения суда административный истец длительное время лишен гарантированного законом и установленного судебным актом права на жилище.

Необоснованного увеличения сроков исполнения решения суда, связанных с действиями (бездействием) административного истца, суд не усматривает.

При определении размера компенсации суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 60 постановления Пленума № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, городского округа представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, длительное неисполнение судебного акта допущено Администрацией Кунашакского муниципального района Челябинской области, являющейся в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Устава Кунашакского муниципального района Челябинской области, принятого населением Кунашакского района на референдуме 14.10.1995, органом местного самоуправления муниципального образования - Кунашакского муниципального района, являющего публично-правовым образованием.

Согласно пункту 4 раздела I, подпунктам 17, 52 пункта 1 раздела III Положения о Финансовом управлении Кунашакского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 25.01.2012 № 2, Финансовое управление Кунашакского муниципального района Челябинской области выполняет функции по исполнению районного бюджета и осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовым актами органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района, организует исполнение и исполняет бюджет, исполняет судебные акты по искам к Кунашакскому муниципальному району Челябинской области за счет средств бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Кунашакского муниципального района Челябинской области как публично-правового образования в лице Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области как финансового органа за счет средств местного бюджета.

Суд, удовлетворяя требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта и руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пользу административного истца взыскивает с Кунашакского муниципального района Челябинской области в лице Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-178, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Кунашакского муниципального района Челябинской области в лице Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области за счет средств бюджета Кунашакского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, всего 37 300 (тридцать семь тысяч триста) рублей путем перечисления на счет №, открытый в Челябинском отделении ПАО Сбербанк №.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023.