К делу № 2-2805
/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 10 ноября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,
при секретаре Малюк А.Н.,
с участием представителя истца Администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующего на основании доверенности,
ответчика ФИО3 и ее представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать два одноэтажных объекта капитального строения, кадастровый учет которых не осуществлен, расположенных по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание». Ходатайствует перед судом о применении обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в ЕГРН.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.
Представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же основания, дополнительно пояснив суду, что проведенный сотрудниками Управления муниципального контроля администрации МО <адрес>, подтвердил, что его собственник ФИО3 использует один из объектов недвижимого имущества в коммерческих целях.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, пояснив суду, что расположенные на принадлежащем ей земельном участке используется один, как хозяйственный объект, а второй – для проживания ее семьи.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с требованиями истца, просила в их удовлетворении отказать, поскольку материалы дела не содержан достоверных сведений об использовании в настоящее время ФИО3 принадлежащих ею объектов недвижимого имущества в коммерческих целях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
<адрес>
<адрес>
В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на указанном земельном участке, площадью 1400кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены два одноэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа, кадастровый учет которых не осуществлен, каждый объект имеет по три самостоятельных выхода. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.
<адрес>
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией объекта капитального строительства жилого дома с коммерческой целью для извлечения коммерческой прибыли.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение гостиниц, домов отдыха предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования
Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».
Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <адрес>
<адрес>
В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район в отношении рассматриваемого земельного участка направлены:
уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №с;
уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №н;
уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №н;
уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №с.
С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.
В соответствии с ч.2 ст.49, ст.48, ст.55, ст.55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «коттедж для сезонного проживания», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № (жилой дом) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.
В соответствии с п.1 ст.55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана), органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.
Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.
В соответствии с пунктом 1.2 и 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.
Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп с учетом вида использования. Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.
Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.
<адрес>
Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> в адрес ФИО3 направлено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований №. Указанное предостережение получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о направлении заказной почты с уведомлением.
Возражение на предостережение от ФИО3 не поступало.
Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
С учетом вышеизложенного, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем двух объектов капитального строения, кадастровый учет которых не осуществлен, в коммерческих целях, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием.
В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями, утвержденными решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес>) (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно - зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Амбулаторно - поликлиническое обслуживание (3.4.1); Туристическое обслуживание (5.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).
Таким образом, в результате проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен.
С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации принадлежащих ответчику объектов недвижимости до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка, оформления объектов капитального строительства, подлежат удовлетворению.
При этом, в удовлетворении ходатайства о наложении запрета на совершение регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией перехода права в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст.209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Настоящим решением, суд запретил ответчику ФИО3 эксплуатацию расположенного на принадлежащем ей земельном участке объектов капитального строительства, поскольку установлен факт нецелевого использования земельного участка, однако, суд не находит законных оснований для ограничения ей прав собственности по отчуждению принадлежащего ей имущества, таким образом, требования истца о применении обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства – удовлетворить.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию двух одноэтажных объектов капитального строения, кадастровый учет которых не <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».
В удовлетворении ходатайства истца о наложении запрета на совершение регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией перехода права истца в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Орлова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2022 года.