Решение по делу № 2А-898/2023 от 02.03.2023

Дело №а-898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 17.11.2022 года № в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 279 кв.м. и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> Право собственности на земельный участок возникло на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 25.06.2015 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя. 22.08.2022 года административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м., однако получила отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 17.11.2022 года за № в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а также площадь проектируемого земельного участка составляет 318 кв.м., что не соответствует постановлению Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317-ПП, которым установлены минимальные и максимальные пределы земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство на территории города федерального значения Севастополь. Административный истец полагает, что указанные административным ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 279 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на данном участке жилого дома с надворными постройками.

Право собственности на земельный участок возникло на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 25.06.2015 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Право собственности на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве собственности от 27.02.2013 года, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о следующем.

На основании договора купли-продажи от 24.11.2006 года административный истец стала собственником 13/20 долей жилого дома №72, расположенного по адресу: <адрес>

Собственником 7/20 долей данного жилого дома на основании договора купли-продажи от 03.08.1990 года является ФИО1.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 454 кв.м.

Распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя № от 24.12.2001 года в частную собственность ФИО1 был выделен земельный участок по <адрес> которая является частью земельного участка площадью 454 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок площадью 159 кв.м. ФИО1 в установленном законом порядке за собой не зарегистрировала.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10.08.2010 года по иску ФИО4 прекращено право общей долевой собственности на жилой дом №72, расположенный по адресу: <адрес>

За ФИО3 признано право собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> домовладению присвоен номер 72/б.

За ФИО1 признано право собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> домовладению присвоен номер 72/а.

Этим же решением суда разделен земельный участок общей площадью 454 кв.м. на два самостоятельных земельных участка с отдельными входами:

- в пользование ФИО3 земельный участок площадью 295 кв.м.;

- в пользование ФИО1 земельный участок площадью 159 кв.м.

Техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилого фонда, выданным КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского Городского Совета в 2011 году подтверждается, что общая площадь участка, на котором расположено домовладение, принадлежащее ФИО3, по фактическому пользованию составляет 279 кв.м. Жилой дом, построенный в 1957 году, завершен строительством в 2011 году, о чем свидетельствуют данные из ЕГРН на здание от 23.01.2018 года.

Согласно сведениям ЕГРН от 23.01.2018 года на здание, жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель – ФИО3 Вид, номер и дата регистрации права: собственность, № 23.01.2018. Документы-основания: Свидетельство о праве собственности от 27.02.2013. Орган выдачи: Регистрационная служба Главного управления юстиции г. Севастополя.

Из плана усадебного участка в техническом паспорте (выкопировка из плана застройки квартала) следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, с одной стороны имеет выход на <адрес>, а с трех сторон окружен земельными участками с домовладениями №№ 70, 72а, 74.

22 августа 2022 года административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м.

Письмом от 17 ноября 2022 года за № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м., со ссылкой на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: частично расположен в зоне незастроенных территорий; в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Кроме того, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: нарушение предельных минимальных размеров земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, а именно: паспорт граждан РФ на имя ФИО3; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2015 года; выписка из ЕГРН на здание от 23.01.2018 года; решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.08.2010 года; технический паспорт на жилой дом; доверенность представителя.

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Вышеуказанные документы подтверждают право административного истца на получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности» в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м., как собственника земельного участка площадью 297 кв.м. и расположенного на спорной земельном участке жилого дома.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ, постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» (далее – Постановление), которым установлены предельные минимальные размеры земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство на территории города федерального значения Севастополь - 400 кв.м.; предельные максимальные размеры земельного участка – 1000 кв.м. Площадь проектируемого земельного участка составляет 318 кв.м., что не соответствует постановлению.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч.1 ст.11.9 ЗК РФ одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам являются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317 «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлены предельные максимальные размеры земельных участков. Пункт 2.11. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемые под индивидуальное жилищное строительство на территории города Севастополя составляет от 400 до 1000 кв.м. (Таблица 2.5 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 709-ПП).

Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 279 кв.м. Испрашиваемый к формированию земельный участок составляет площадь 318 кв.м.

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела доказательств, что на основании решения Ленинского районного суда города Севастополя от 10.08.2010 года земельный участок площадью 454 кв.м. был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 295 кв.м. и 159 кв.м. соответственно. В пользование административного истца выделен земельный участок площадью 295 кв.м.

Из плана усадебного участка, содержащегося в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилого фонда 2011 года следует, что с одной стороны земельный участок имеет выход на улицу <адрес> (место общего пользования), а с трех сторон граничит с земельными участками под домовладениями №№ 70, 72а, 74 по <адрес>. Общая площадь участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу по фактическому пользованию составляет 279 кв.м.

Об этом же свидетельствует и градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> года, площадью 279 кв.м., согласно которому вид разрешенного использования земельного участка согласно правоустанавливающим документам: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Представленная на согласование административному ответчику схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена кадастровым инженером по исторически сложившимся границам фактического землепользования. Из указанной схемы усматривается, что вокруг испрашиваемого к формированию земельного участка расположены ранее сформированные земельные участки с кадастровыми номерами: № и существующая дорога (место общего пользования).

Таким образом, увеличить размер земельного участка до предусмотренного действующей градостроительной документацией предельного размера земельного участка – 400 кв.м. не представляется возможным, поскольку вокруг испрашиваемого земельного участка отсутствуют свободные территории.

Также основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административный ответчик указал, что вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен частично в зоне незастроенных территорий; в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Нахождение спорного земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной не препятствует его формированию в соответствии с представленной на согласование схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Именно с такой целью он и испрашивается административным истцом, в связи с чем судом не усматривается противоречий в названной части действующему Генеральному плану города Севастополя.

Расположение формируемого земельного участка частично в зоне незастроенных территорий, по мнению суда, также не является препятствием к его использованию в соответствии с целевым назначением.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является застроенным начиная с 1957 года, то есть задолго до принятия Генерального плана развития города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114.

Согласно представленному суду градостроительному плану земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 279 кв.м., действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114. Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

Указанное подтверждает, что земельный участок, находящийся в собственности административного истца уже расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, что не является препятствием для его использования по функциональному назначению.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Подпунктом 5 части 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требованиями ч.3 ст.35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Частью 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 279 кв.м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Данное право никем не оспорено и зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало за административным истцом право собственности.

Пунктом 4 ст.3 Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку объект недвижимости - жилой дом, расположенный на спорном земельном участке построен в 1957 году, административный истец является собственником жилого дома с надворными постройками, согласно технического паспорта на жилой дом от 2011 года границы фактического землепользования были определены, то суд пришел к выводу, что предоставление административному истцу испрашиваемой государственной услуги не противоречит нормам действующего законодательства РФ.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что площадь испрашиваемого к формированию земельного участка, схема которого представлена на согласование административному ответчику, полностью соответствует границам фактического землепользования, сложившегося задолго до принятия Постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317 «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 72, площадью 318 кв.м. нарушает право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–189, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.11.2022 года № об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 318 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09.03.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова