Решение по делу № 2А-244/2023 от 02.03.2023

УИД 34RS0019-01-2022-003757-65 Дело № 2а-244/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 2 марта 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Козиной М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой Е.В.,

с участием административного истца помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е., представителя административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения г. Камышина «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению г. Камышина «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проведенной им проверки выявлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части внутриквартальных проездов напротив домов 1-13 на 6 микрорайоне, домов 1-33 на 3 микрорайоне, домов 20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне, домов 20,21,22 по улице Петровской, домов 6-34 по улице Ленина г.Камышина, дороги по улице Краснодонской (в границах от улицы Некрасова до улицы Петровской), по улице Некрасова (в границах от улицы Королева до улицы Каховской), по улице Королева (от улицы Некрасова до улицы Терешковой), по улице Терешковой (в границах от улицы Ленина до улицы Королева), по улице Советской г. Камышина (в границах от улицы Пролетарской до улицы Зеленой) имеются дефекты в виде отдельных повреждений – выбоин, просадок, колеи и сдвигов. В этой связи 20 сентября 2022 г. в адрес главы городского округа – город Камышин внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 13 сентября 2022 г. поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому МБУ г. Камышина «Благоустройство» выполнены ремонтные работы на асфальтобетонном покрытии внутренних проездов напротив домов №20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне г.Камышина; 15 сентября 2022 г. выполнены ремонтные работы – напротив дома №28 по улице Ленина г. Камышина, 16 сентября 2022 г. выполнены ремонтные работы напротив домов №31,33 на 3 микрорайоне г. Камышина. Ремонт оставшихся дорог запланирован на 2023 год. Кроме того, письмом от 26 октября 2022 г. №2144 МБУ г. Камышина «Благоустройство» сообщило, что деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется в рамках выделенных бюджетных средств. Вместе с тем, согласно акту обследования старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» от 17 ноября 2022 г., выявленные ранее нарушения не устранены. Администрация городского округа – город Камышин, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в лице Комитета ЖКХ и КС реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности закреплением за МБУ г. Камышина «Благоустройство» задач в указанной сфере, осуществлением контроля за деятельностью учреждения. При этом администрация городского округа – город Камышин, будучи уведомленной о нарушении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, до настоящего времени не обеспечила выполнение ремонтных работ внутриквартальных проездов, дорожного покрытия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения подпункта 6 пункта 1 статьи 13, пунктов 6,12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», просил признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в границах внутриквартальных проездов напротив домов 1,1А,2,3,6,6А,8,10,10А,11,12,13 на 6 микрорайоне г. Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне г. Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 6,7,8,8/1,8/2,8/3,11,12,14,16,18,20,26,30,32,34 по ул. Ленина г. Камышина; дороги по ул. Краснодонской (в границах от ул. Некрасова до ул. Петровской); дороги по ул. Некрасова (в границах от ул. Королева до ул. Каховской); дороги по ул. Королева (в границах от ул. Некрасова до ул. Терешковой); дороги по ул. Терешковой (в границах от ул. Ленина до ул. Королева); дороги по ул. Советской (в границах от ул. Пролетарской до ул. Зеленой); возложить обязанность на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в границах внутриквартальных проездов напротив домов 1,1А,2,3,6,6А,8,10,10А,11,12,13 на 6 микрорайоне г. Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне г.Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 6,7,8,8/1,8/2,8/3,11,12,14,16,18,20,26,30,32,34 по ул. Ленина г. Камышина; дороги по ул. Краснодонской (в границах от ул. Некрасова до ул. Петровской); дороги по ул. Некрасова (в границах от ул. Королева до ул. Каховской); дороги по ул. Королева (в границах от ул. Некрасова до ул. Терешковой); дороги по ул. Терешковой (в границах от ул. Ленина до ул. Королева); дороги по ул. Советской (в границах от ул. Пролетарской до ул. Зеленой).

В судебном заседании 2 марта 2023 г. административным истцом требования уточнены, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в границах:

- внутриквартальных проездов напротив домов 1А,3,6,8,10,10А,11,12,13 в 6 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65 в 4 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 8/1,8/2,8/3,16,20 по ул. Ленина г.Камышина Волгоградской области;

- дороги по ул. Краснодонской г. Камышина Волгоградской области (в границах от ул. Некрасова до ул. Петровской);

- дороги по ул. Советской г. Камышина г. Камышина Волгоградской области (в границах от ул. Пролетарской до ул. Зеленой).

Возложить на администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем проведения ремонтных работ улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в границах:

- внутриквартальных проездов напротив домов 1А,3,6,8,10,10А,11,12,13 в 6 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65 в 4 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 8/1,8/2,8/3,16,20 по ул. Ленина г.Камышина Волгоградской области;

Протокольным определением от 17 января 2023 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Камышинский».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кузнецов А.Е., требования административного иска, с учетом его уточнений, поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании участвующий в деле представитель административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, предоставила возражение на административное исковое заявление, подтвердив обстоятельства, изложенные в возражениях.

В судебном заседании участвующий в деле представитель заинтересованного лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО2, в удовлетворении требований просила отказать, указала, что учреждение не является надлежащим административным ответчиком по делу. МБУ г. Камышина «Благоустройство» является некоммерческой организацией, и первоначальной целью учреждения является выполнение муниципального задания. Полагает, что в предлагаемый административным истцом срок не возможно выполнить ремонтные работы улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, обращает внимание, что в приоритете являются дороги имеющие большее социальное значение, а также на необходимость формирования муниципального задания, выделения финансирования на проведение работ. Полагает, что при условии бюджетного финансирования разумным сроком для устранения выявленных нарушений будет конец сентября 2023 г.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Камышинский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2002г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 9 и 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (статья 13 Закона № 257-ФЗ) к ним относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области к вопросам местного значения относится в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 1 сентября 2018 г. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктами 5.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены общие требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок, допустимый для устранения дефектов, составляет 20 суток.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд явилось непринятие административным ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в границах: внутриквартальных проездов напротив домов 1,1А,2,3,6,6А,8,10,10А,11,12,13 на 6 микрорайоне г. Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне г. Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина; внутриквартальных проездов напротив домов 6,7,8,8/1,8/2,8/3,11,12,14,16,18,20,26,30,32,34 по ул. Ленина г. Камышина; дороги по ул. Краснодонской (в границах от ул. Некрасова до ул. Петровской); дороги по ул. Некрасова (в границах от ул. Королева до ул. Каховской); дороги по ул. Королева (в границах от ул. Некрасова до ул. Терешковой); дороги по ул. Терешковой (в границах от ул. Ленина до ул. Королева); дороги по ул. Советской (в границах от ул. Пролетарской до ул. Зеленой).

В ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что на асфальтобетонном покрытии проезжей части внутриквартальных проездов напротив домов 1-13 на 6 микрорайоне, домов 1-33 на 3 микрорайоне, домов 20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне, домов 20,21,22 по улице Петровской, домов 6-34 по улице Ленина г. Камышина, дороги по улице Краснодонской (в границах от ул. Некрасова до ул. Петровской), по улице Некрасова (в границах от ул. Королева до ул. Каховской), по улице Королева (от ул. Некрасова до ул. Терешковой), по ул. Терешковой (в границах от ул. Ленина до ул. Королева), по ул. Советской г.Камышина (в границах от ул. Пролетарской до ул. Зеленой) имеются дефекты в виде отдельных повреждений – выбоин, просадок, колеи и сдвигов. В материалы дела представлены подтверждающие указанные обстоятельства фототаблицы.

20 сентября 2022 г. в адрес главы городского округа - город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа на вышеуказанное представление от 13 сентября 2022 г. следует, что МБУ г. Камышина «Благоустройство» выполнены ремонтные работы на асфальтобетонном покрытии внутренних проездов напротив домов №20/21,63,64,65,86 на 4 микрорайоне г. Камышина; 15 сентября 2022 г. выполнены ремонтные работы – напротив дома №28 по улице Ленина г. Камышина, 16 сентября 2022 г. выполнены ремонтные работы – напротив домов №31,33 на 3 микрорайоне г. Камышина. Ремонт оставшихся дорог запланирован на 2023 год.

Согласно постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31 декабря 2013 г. № 3248-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа-город Камышин» дороги, указанные в административном иске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела по существу предъявленных требований судом возложена обязанность совместного осмотра автомобильных дорог, указанных в административном иске.

Согласно акту выездного обследования от 14 февраля 2023 г. в ходе совместного осмотра с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышиснкий» ФИО3, помощника Камышиснкого городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е., ведущего специалиста Отдела жилищного контроля и транспорта Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин ФИО4, главного инженера МБУ г. Камышин «Благоустройство» установлено, что на участках: <...> (от пересечения с ул. Зеленой до пересечения с ул. Пролетарской ); ул. Краснодонская (в границах домов № 20-21), 4 мкр. (внутриквартальные проезды), ул. Петровская, 6 мкр. (внутриквартальные проезды) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда:

- ул. Советская г. Камышина (от пересечения с ул. Зелёной до пересечения с ул. Пролетарской): в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде отдельных повреждений – просадок, выбоин, в количестве 2 штук: 1) длина 60 см., глубина 5,2 см;) длина 43 см., глубина 6 см.; а также имеется уступ на примыкании ул. Камышинской к ул. Советской длиной 400см, глубиной 7 см.

- 6 мкр. г. Камышина (внутриквартальные проезды): в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде отдельных повреждений – просадок, выбоин, в количестве 34 штук:

1) напротив подъезда 1 д. 1А в 6 мкр. выбоина длиной 100 см, шириной 70 см, глубиной 6.3 см;

2) напротив подъезда 1 д. 1А в 6 мкр. выбоина длиной 85 см, шириной 100 см, глубиной 5.5 см;

3) напротив подъезда 2 д. 1А в 6 мкр. выбоина длиной 60 см, шириной 45 см, глубиной 6.5 см;

4) напротив подъезда 2 д. 1А в 6 мкр. выбоина длиной 50 см, шириной 50 см, глубиной 6.5 см;

5) напротив подъезда 1 д. 3 в 6 мкр. выбоина длиной 80 см, шириной 80 см, глубиной 8.5 см;

6) напротив подъезда 1 д. 3 в 6 мкр. просадка длиной 200 см, шириной 200 см, глубиной 9.5 см;

7) напротив подъезда 8 д. 3 в 6 мкр. просадка длиной 300 см, шириной 400 см, глубиной 8 см;

8) между домом 6 и домом 3 в 6 мкр. выбоина длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 10 см;

9) между домом 6 и домом 3 в 6 мкр. выбоина длиной 240 см, шириной 120 см, глубиной 7 см;

10) напротив подъезда 6 д. 6 в 6 мкр. просадка длиной 170 см, шириной 100 см, глубиной 5.5 см;

11) между подъездами 5 и 6 д. 6 в 6 мкр. выбоина длиной 200 см, шириной 150 см, глубиной 6.8 см;

12) между подъездами 3 и 4 д. 8 в 6 мкр. выбоина длиной 100 см, шириной 70 см, глубиной 6 см;

13) между домами 10 и 10а в 6 мкр. со стороны, противоположной подъездам, просадка длиной 80 см, шириной 200 см, глубиной 9.5 см;

14) напротив д. 10а со стороны, противоположной подъездам, выступ длиной 70 см, шириной 80 см, высотой 7 см;

15) на углу дома 10а со стороны подъезда 1 просадка длиной 100 см, шириной 150 см, глубиной 7 см;

16) напротив подъезда 1 д. 10а в 6 мкр. выбоина длиной 60 см, шириной 40 см, глубиной 6.5 см;

17) напротив подъезда 1 д. 10а в 6 мкр. выбоина длиной 100 см, шириной 70 см, глубиной 8.7 см;

18) между подъездами 2 и 3 д. 10 в 6 мкр. просадка длиной 150 см, шириной 200 см, глубиной 7 см;

19) между подъездами 2 и 3 д. 10 в 6 мкр. просадка длиной 40 см, шириной 70 см, глубиной 5.5 см;

20) напротив подъезда 5 д. 10 в 6 мкр. просадка длиной 300 см, шириной 300 см, глубиной 8.7 см;

21) на углу д. 11 в 6 мкр. просадка длиной 180 см, шириной 170 см, глубиной 9 см;

22) напротив подъезда 3 д. 11 в 6 мкр. просадка длиной 150 см, шириной 300 см, глубиной 8.5 см;

23) напротив подъезда 3 д. 11 в 6 мкр. просадка длиной 80 см, шириной 210 см, глубиной 7 см;

24) напротив подъезда 1 д. 12 в 6 мкр. просадка длиной 130 см, шириной 52 см, глубиной 8 см;

25) напротив подъезда 1 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 160 см, шириной 170 см, глубиной 6 см;

26) напротив подъезда 3 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 120 см, шириной 150 см, глубиной 10 см;

27) напротив подъезда 3 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 50 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

28) напротив подъезда 3 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 60 см, шириной 65 см, глубиной 6 см;

29) напротив подъезда 6 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 60 см, шириной 30 см, глубиной 6 см;

30) напротив подъезда 7 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 60 см, шириной 80 см, глубиной 9 см;

31) напротив подъезда 5 д. 13 в 6 мкр. выбоина длиной 67 см, шириной 100 см, глубиной 6 см;

32) между домами 10 и 11 в 6 мкр. со стороны ул. Петровской выбоина длиной 150 см, шириной 150 см, глубиной 5.5 см;

33) между домами 10 и 11 в 6 мкр. со стороны ул. Петровской выбоина длиной 46 см, шириной 90 см, глубиной 8 см;

34) между домами 10 и 11 в 6 мкр. со стороны ул. Петровской выбоина длиной 120 см, шириной 160 см, глубиной 6.5 см;

- ул. Краснодонская г. Камышина: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 границах домов 20 – 21 имеется размыв грунта, примыкающего к проезжей части, а также выбоина между домами 65 и 28 в 4 мкр. длиной 40 см, шириной 47 см, глубиной 6.5 см;

- 4 мкр. г. Камышина (внутриквартальные проезды): в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин и просадок в количестве 4 штук:

1) между подъездами 1 и 2 д. 20/21 в 4 мкр. выбоина длиной 110 см, шириной 80 см, глубиной 7.5 см;

2) между домами 65 и 64 в 4 мкр. просадка длиной 70 см, шириной 60 см, глубиной 5.5 см;

3) напротив подъезда 4 д. 64 в 4 мкр. выбоина длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 6 см;

4) напротив подъезда 1 д. 63 в 4 мкр. просадка длиной 30 см, шириной 50 см, глубиной 6.5 см;

- ул. Петровская г. Камышина (внутриквартальные проезды в границах домов 20 – 22): в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2, площадь которых в совокупности составляет 17 м2.

- во внутриквартальных проездах по ул. Ленина г. Камышина: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин и просадок в количестве 6 штук:

1) между домами д. 8/3 и 8/2 по ул. Ленина просадка длиной 780 см, шириной 75 см, глубиной 7 см;

2) напротив <...> выбоина длиной 100 см, шириной 60 см, глубиной 5.5 см;

3) между домами д. 8/1 и 8/2 по ул. Ленина выбоина длиной 40 см, шириной 60 см, глубиной 6 см;

4) напротив <...> длиной 120 см, шириной 95 см, глубиной 8.5 см;

5) напротив <...> длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 10.5 см;

6) напротив <...> длиной 65 см, шириной 80 см, глубиной 8.5 см.

Административным ответчиком администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области в ходе судебного разбирательства доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, равно как и не опровергнуто наличие выявленных как при совместном осмотре, так и ранее установленных нарушений положений ГОСТ Р 50597-2017 и действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Поскольку администрация городского округа – город Камышин в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улиц и автомобильных дорог местного значения, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на понуждение к реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Камышин Волгоградской области на безопасные условия дорожного движения.

Вместе с тем, суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия МБУ г. Камышин «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области и возложении обязанности по его устранению удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу пунктов 2,3 статьи 45 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области, учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени городского округа выступает администрация городского округа в лице Главы городского округа либо уполномоченное им структурное подразделение администрации городского округа, которая осуществляет контроль за исполнением по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог местного значения городского округа - город Камышин.

В соответствии с пунктом 1.4, пунктом 2.2.1 Устава МБУ г. Камышина «Благоустройство», бюджетное учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий администрации городского округа – город Камышин. Учреждение в целях реализации предмета деятельности и целей, указанных в настоящем Уставе, осуществляет текущее содержание автомобильных дорог в границах муниципального образования.

Поскольку, как ранее установлено судом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Камышин Волгоградской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области, МБУ г. Камышин «Благоустройство» создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий администрации городского округа – город Камышин, требования заявленные к административному ответчику МБУ г. Камышин «Благоустройству» удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны содержаться указание на признание оспоренных действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актом от 14 февраля 2023 г., в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа – горд Камышин Волгоградской области организовать работы улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области, по указанным в уточнении к административному иску адресам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению г. Камышина «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в границах:

- внутриквартальных проездов напротив домов 1А,3,6,8,10,10А,11,12,13 в 6 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65 в 4 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 8/1,8/2,8/3,16,20 по ул. Ленина г.Камышина Волгоградской области;

Возложить на администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации ремонтных работ улично-дорожной сети городского округа – город Камышин Волгоградской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в границах:

- внутриквартальных проездов напротив домов 1А,3,6,8,10,10А,11,12,13 в 6 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20/21,63,64,65 в 4 микрорайоне г. Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 20,21,22 по ул. Петровской г.Камышина Волгоградской области;

- внутриквартальных проездов напротив домов 8/1,8/2,8/3,16,20 по ул. Ленина г.Камышина Волгоградской области;

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении административного иска Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению г.Камышина «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 13 марта 2023 г.