Решение по делу № 2А-5327/2022 от 02.03.2023

Административное дело № 2а-762/2023 (2а-5327/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-005494-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ от Дата № №, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», п. Козлово, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженный в письме от Дата № №;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги в рамках административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № № от Дата года по вопросу принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес> (л.д.127-128).

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 900 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата № №.

Административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района за оказанием муниципальной услуги с заявлением от Дата вх. № № и № № от Дата о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления административного истца от Дата № № административным ответчиком представлен отказ в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 3 ч. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Административным ответчиком указано, что согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района ЛО, утвержденных Решением Совета депутатов от 06.12.2012 № 38, часть образуемого земельного участка расположена в территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки, другая часть в территориальной зоне ТР-1 - рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Также в ответе административного ответчика было указано, что границы образуемого земельного участка с кадастровым номером № разработаны без учета наличия зон с особыми условиями использования территории, а именно - часть формируемого земельного участка путем перераспределения попадает в береговую полосу озера Любимовское. В соответствии с «Водным кодексом РФ» от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ береговая полоса является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченной круг лиц. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика в отказе в заключении соглашения о перераспределении и отказе в утверждении схемы земельного участка, в связи с чем, обратился в суд с иском.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили, представили мотивированные возражения.

Представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 900 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от № № №.

Административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района за оказанием муниципальной услуги с заявлением от Дата. вх. № № и № № от Дата о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв. м.

Письмом КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области №№ от Дата отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», п. Козлово, в соответствий с п. 11 части 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 3 ч. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования и другой землеустроительной и нормативной документацией.

Согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий; входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от 06.12.2012 № 38, часть образуемого земельного участка расположена в территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройка, другая часть в территориальной зоне ТР-1 - рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Также, согласно представленной схеме, границы образуемого земельного участка разработаны без учета наличия зон с особыми условиями использования территории, а именно - часть формируемого земельного участка попадает в береговую полосу озера Любимовское. В соответствии с «Водным кодексом РФ» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ береговая полоса является, территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (статьи 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса); в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного пунктом 7 статьи 11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Системное толкование статей 1, 2, 3, 8, 30 - 36, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями части 9 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" приводит к выводу о том, что включение правил землепользования и застройки, карт территориального зонирования в систему правовых регуляторов в сфере градостроительной деятельности (Градостроительного кодекса Российской Федерации) не отменяет обязанности уполномоченных органов публичной власти при подготовке и утверждении таких актов обеспечить достоверность и актуальность содержащейся в указанных документах информации.

При этом, часть жилого дома, принадлежащего истцу, расположена за пределами границ участка, находящегося у него в собственности.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо. В связи с чем, перераспределение в данном случае невозможно.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, порядок отказа в перераспределении земельного участка соблюден, участок не может быть перераспределен, так как испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, а именно в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что прямо запрещено положениями градостроительного законодательства (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и земельного законодательства (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем перераспределение в данном случае невозможно.

Кроме того, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из которой усматривается наличие прибрежной защитной полосы, площадью 1200 кв.м.

Доказательств обратного суду не представлено, ввиду чего отказ в перераспределении земельных участков по указанным в нем основаниям соответствует требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ от Дата № №, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023