Решение по делу № 2А-407/2025 от 14.07.2025 | Донецкий городской суд (Ростовская область)

№ 2а-407/2025

УИД 61RS0014-01-2025-000578-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 09 июля 2025 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ирзиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Гриценко Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Донецка Ростовской области Толстолуцкого ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации города Донецка в непринятии своевременных мер по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке, обязании принять меры по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Донецка Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Донецка Ростовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (место положение - №).

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой города проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

Установлено, что на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (место положение -№).

Администрация города Донецка обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому именно на Администрации города Донецка лежит бремя по несению расходов по содержанию, в том числе в правоотношениях по обращению с отходами, указанных земельных участков.

По результатам проведенной проверки главе администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что свалочный очаг передан в реестр несанкционированных свалок, однако, до настоящего времени не ликвидирован.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г.Донецка».

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкий ФИО5. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Донецка, представитель заинтересованного лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

В Донецкий городской суд ДД.ММ.ГГГГ поступил отзыв административного ответчика на административный иск, в котором просили предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. В обоснование указывают, что Муниципальной программой «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в муниципальном образовании «Город Донецк», утвержденной постановлением Администрации г.Донецка 10.12.2018 № 22 предусмотрено основное мероприятие 1 «Ликвидированы несанкционированные свалочные очаги твердых коммунальных отходов и прочих отходов на территории муниципального образования «Город Донецк». На реализацию данного мероприятия в 2025 году предусмотрены денежные средства в размере 594,6 тыс. рублей, которые были освоены в полном объеме. Таким образом, Администрация г.Донецка не бездействует, как указано в иске, а действует в рамках своих полномочий и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в рамках выделенных ассигнований. Обращают внимание в отзыве на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашением должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждение бюджета г. Донецка и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Донецкой городской Думы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава Муниципального образования «Город Донецк», принятого решением Донецкой городской Думы 30.10.2014 № 105. В ст.38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип целевого характера бюджетных средств. В п. 6 Методических рекомендаций по составлению и исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ, утвержденных Минфином России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843, даны следующие разъяснения. В соответствии со ст. 6 БК РФ расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Учитывая указанную норму, а также положения ст. ст. 84, 85, 86 БК РФ, расходные обязательства возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них: а) конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов - физических или юридических лиц (категорий указанных лиц), публично-правовых образований, субъектов международного права; б) объемов предоставляемых ресурсов либо порядка определения таких объемов. Государственные (муниципальные) программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования. В связи с чем, параметры ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) программ, исходя из положений ст. 174.2 БК РФ, включая объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (обусловленных уже принятыми нормативными правовыми актами, заключенными контрактами, международными договорами и соглашениями, иными аналогичными документами), а также предполагаемые объемы бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств (обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде). Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 № 355 утвержден бюджет города Донецка на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, на реализацию мероприятия 1 «Ликвидированы несанкционированные свалочные очаги вредных коммунальных отходов и прочих отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» Программы, в 2025 году предусмотрены денежные средства в размере 594,6 тыс. рублей, которые были освоены в полном объеме. Считают, что прокурором г. Донецка не учтен срок исполнения решения, необходимый для соблюдения Администрацией города Донецка требований и процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», связанных с осуществлением закупок товаров, работ. Отмечают в отзыве, что исполнение решения суда осуществляется в соответствии с ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом ссылаются на положения ст. 17, 36, 105, 113 закона. Следовательно, при неисполнении решения Донецкого городского суда в срок, установленный для добровольного исполнения, к администрации города будут применены штрафные санкции в виде исполнительского сбора, а также применена административная или уголовная ответственность. Исполнение исковых требований без внесения изменений в уже утвержденный бюджет г. Донецка, муниципальную программу, без учета необходимости соблюдения процедур, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, приведет к невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, что приведет к применению норм об ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Донецка проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

Проверкой установлено, что на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (место положение -№) в связи с ненадлежащим контролем образовались несанкционированные свалочные очаги в виде твердых коммунальных отходов, строительного материала, веток (товары (продукция)), утратившие свои потребительские свойства), мусор.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе к раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерациии п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Учитывая вышеизложенные нормы права, администрация города Донецка обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому именно на Администрации города Донецка лежит бремя по несению расходов по содержанию, в том числе в правоотношениях по обращению с отходами, указанных земельных участков.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены статьей 7 Закона № 7-ФЗ, в пункте 3 которой предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках относятся к мероприятиям по охране окружающей среды, реализуемых органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, обязанные самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, мер к этому до настоящего времени не приняли.

В нарушение указанных норм законодательства образовавшаяся несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в течении более двух недель не ликвидировалась, муниципальной инспекцией меры к установлению лиц, разместивших отходы, не принимались и сведения о наличии свалки для включения в реестр свалок в администрацию города Донецка не передавались.

В результате захламления земельных участков отходами, в качестве последствий причинения вреда происходит деградация почвы как компонента окружающей среды, занятой отходами, а также приводит к загрязнению значительной части территории муниципального образования «Город Донецк» и создаются благоприятные условия возникновения различного рода болезней, что влечет за собой вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки главе администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что свалочный очаг передан в реестр несанкционированных свалок, однако до настоящего времени не ликвидирован.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города в сфере обращения с отходами производства и потребления в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая доводы отзыва административного ответчика, положения Бюджетного кодекса РФ, утверждение бюджета города Донецка на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 № 355, освоение в полном объеме в 2025 году денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятия 1 «Ликвидированы несанкционированные свалочные очаги вредных коммунальных отходов и прочих отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» Программы, сроки, необходимые для соблюдения Администрацией города Донецка требований и процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», связанных с осуществлением закупок товаров, работ, необходимость внесения изменений в уже утвержденный бюджет г.Донецка, муниципальную программу, принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части обязания Администрации г.Донецка Ростовской области принять меры по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (место положение - №), не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию г. Донецка Ростовской области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (место положение - №), в течение 11 (одиннадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 3 ст.114 КАС РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора города Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации города Донецка в непринятии своевременных мер по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке, обязании принять меры по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Донецка Ростовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (местоположение - №).

Обязать Администрацию города Донецка Ростовской области в течение 11 (одиннадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке в восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (местоположение - №).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2025 года.

Судья С.В. Ирзина