Дело № 2-833/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Двирнык Н.В., при помощнике судьи Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО1, третье лицо, - прокуратура города Ялты, о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2021 года представитель Администрации города Ялты РК обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта РК проведена проверка по адресу: , о чем составлен акты от 05.10.2021 № 1587. Указанным актом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено оконченное строительством четырехуровневое здание, имеющие признаки индивидуального жилого дома. Через земельный участок не проходят сквозные проходы и проезды. Наличие охранный зон линейных коммуникаций не установлено. Согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте Российской Федерации, установленный вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения, площадь участка составляет 30 кв.м. Кроме этого на кадастровой карте содержатся сведения о четырёхуровневом объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010103:476, частично расположенном на земельном участке. Площадь пятна застройки объекта составляет 60 кв.м., объект числится как гараж и находится в частной собственности. В связи с чем, в действиях застройщика усматриваются нарушения законодательных норм, которое выражается в нецелевом использовании земельного участка, самовольном занятии земель муниципальной собственности, отсутствии разрешения на строительство, не соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Просит обязать ФИО1 снести четырехуровневый объект капитального строительства (кадастровый №) расположенный по адресу: (кадастровый №). В случае неисполнения ФИО1 решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить Администрации право самостоятельно снести четырехуровневый объект капитального строительства (кадастровый №) расположенный по адресу: (кадастровый №).

В судебном заседании представитель Администрации города Ялты поддержал иск.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Прокурор города Ялты направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку данный спор не относится к категории споров, где участие прокурора обязательно и правовые основания для участия в споре прокурора отсутствуют.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 30 кв.м. (л.д. 30-39).

ФИО2 также является собственником нежилого здания (гаража), расположенного на вышеуказанном земельном участке, имеет кадастровый №, расположен по адресу: , площадью 244,3 кв.м. (л.д. 40-42).

Сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта РК проведена проверка по адресу: , о чем составлен акты от 05.10.2021 № 1587. Указанным актом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено оконченное строительством четырехуровневое здание, имеющие признаки индивидуального жилого дома. Через земельный участок не проходят сквозные проходы и проезды. Наличие охранный зон линейных коммуникаций не установлено. Согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте Российской Федерации, установленный вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения, площадь участка составляет 30 кв.м. Кроме этого на кадастровой карте содержатся сведения о четырёхуровневом объекте недвижимого имущества с кадастровым номером №, частично расположенном на земельном участке. Площадь пятна застройки объекта составляет 60 кв.м., объект числится как гараж и находится в частной собственности. Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из указанных положений закона и разъяснений к нему, истец при обращении с иском о сносе самовольной постройки должен указать, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов возведением и сохранением самовольной постройки.

Истец в качестве оснований к признанию постройки самовольной и ее сносу указал на несоответствие постройки виду разрешенного использования земельного участка, отсутствие разрешения на строительство, занятие земельного участка муниципального образования городской округ Ялта.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.п. 45-47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Частью 1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу закона постройку можно назвать самовольной при наличии одного из следующих признаков: постройка создана застройщиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо на земельном участке, принадлежащем другому собственнику; возведена на участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В силу пункта 10 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно выводам судебной экспертизы нежилое здание с кадастровым номером № находится частично в границах земельного участка, кадастровый №, по адресу: . Строение выходит за границы земельного участка на земли МОГО Администрации г. Ялты, площадь заступа за границы участка - 56,50 м.кв.

Указанная в материалах дела Схема перераспределения земельного участка содержит вариант устранения наложения части здания кадастровый № на земли муниципального образования городской округ Ялта.

Объект исследования представляет из себя: здание, состоящее из помещений гаража, склада, помещения совмещенного санузла, помещений для отдыха, что соответствует характеристикам здания с назначением гараж.

При условии перепланировки и переоборудования, возможно признать назначение строения жилым домом, необходимо выделить, помещение для кухни (на дату исследования существует кухонное оборудование в помещении по площади не предназначенном для этого оборудовать вытяжку из кухни и санузла. Для возведения указанного строения на время его строительств необходимо было согласовать Декларацию на начало выполнения строительных работ, Декларацию на ввод объекта в эксплуатацию, для строительства гаража.

На дату проведения исследования, согласно ч. 17 ст. 5 Градостроительного кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности. Возведенное строение соответствует характеристика индивидуального гаража. Возведенное строение частично не соответствует характеристикам жилого дома: отсутствует помещение кухни, обустройство которой долям быть выполнено в соответствии с действующими нормативами, отсутствует вентиляция и вытяжка для помещений кухни и санузла.

Возведенный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, категории земельного участка. Категория земель земельного участка - земли населенных пунктов. Целевое назначение земельного участка согласно землеустроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федеральной: конституционного закона - для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Вид функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенный градостроительной документацией - индивидуальная жилая застройка.

Нежилое здание с кадастровым номером № частично не соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам на момент его возведения.

Отступления от норм: исследуемое строение частично не соответствует требованиях Правил землепользования и застройки МО ГО Ялта, которые установлены для индивидуальной жилой застройки в части этажности, объект исследования превышает разрешенную этажность на 1 (один) этаж, при этом объект исследования возведен до вступления указанных Правил, что в свою очередь позволяет использовать указанное здание без срока приведения его в соответствии с указанными правилами; плотности застройки – часть строения расположена за границами земельного участка.

Нежилое здание с кадастровым номером № соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам на момент его возведения.

Нежилое здание с кадастровым номером № не создает угрозу жизни, здоровью граждан.

Таким образом, объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, действительно частично расположен на земельном участке муниципальной собственности площадью 56,50 кв.м.

Между тем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска о сносе нежилого здания (гаража), исходя из следующего.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. При этом, согласно положениям статей 10 и 222 ГК РФ, а также правовых позиций Верховного суда РФ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения является основанием для отказа в удовлетворении требований и сносе самовольной постройки.

При разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Экспертом предложена план-схема расположения нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № с учетом перераспределения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, из которой следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.3, 4, 5 ст. 39.28).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что избранный истцом способ защиты нарушенного права не соответствует характеру и степени допущенного нарушения.

Требований о приведении объекта в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки МОГО Ялта, в части этажности постройки, истцом не заявлялось.

Как следует из мотивировочной части экспертного заключения, демонтаж исследуемого объекта невозможен без утраты им основных свойств (л.д. 95).

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

Гражданский кодекс, устанавливая принцип добросовестности участников гражданских правоотношений, указал на то, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (статья 10). В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости окончание строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № – 2014 год.

Таким образом, Администрация города Ялты обратилась в суд с иском спустя 7 лет после окончания строительства объекта и выбытия из владения муниципального образования городской округ Ялта земельного участка площадью 56,50 кв.м.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО1, третье лицо, - прокуратура города Ялты, о сносе самовольной постройки, отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты в пользу ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» расходы в связи с проведением экспертизы в размере 40000 рублей.

Решение суда в окончательной форме составлено 23 августа 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК