Дело №а-589/2025

27RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 25 сентября 2025 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании по административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к административным ответчикам, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

- признать незаконным бездействие МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

- обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

- обязать МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по результатам осуществления надзора за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, законов о защите прав и интересов несовершеннолетних образовательными учреждениями <адрес>, выявлены нарушения в деятельности в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

От административного ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому исковые требования признают в полном объеме.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение).

Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих конструкций СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 13-102-2003) и ГОСТом 31937-2024.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 590/пр утвержден и введен в действие СП 255.1325800.2016. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (далее - СП 255.1325800.2016). Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по результатам осуществления надзора за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, законов о защите прав и интересов несовершеннолетних образовательными учреждениями <адрес>, выявлены нарушения в деятельности в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, а именно в нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ, п.п. 4.1-4.3, 5.1.2-5.1.5 ГОСТа 31937-2024, п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, рп. ФИО2, <адрес>-а, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Вместе с тем, непроведение эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинению вреда их жизни и здоровью, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Верхнебуреинского муниципального района.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно статье 9 Федерального Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области безопасности образовательной организации, в том числе по обследованию и мониторингу технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу об удовлетоврении требований истца в полном объеме, поскольку с учетом деятельности учреждение, орган местного самоуправления обязаны соблюдать требования законодательства об образовании, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Вместе с тем бездействие ответчиков в данном случае нарушает права несовершеннолетних.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в сроки - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для Управления образования, и не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели -для дошкольного учреждения, которые, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Костина