РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

16 августа 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Ильенковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1318/2023 по административному иску (УИД 38RS0023-01-2023-001547-94) Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишидейского сельского поселения об обязании обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважин

установил

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Ишидейского сельского поселения об обязании обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважин под водонапорными башнями, указывая в обоснование, что административным истцом установлено, что на территории сельского поселения населением эксплуатируется 2 скважины под водонапорными башнями, расположенным по адресу: ****.

Вместе с тем, при фактической эксплуатации скважин, не имеющих собственника, который обеспечивает их надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может привести к неблагоприятным последствиям.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 3. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» такие полномочия закреплены за всеми сельскими поселениями Тулунского района (п. 1 ст. 2 Закона).

Согласно абз. 2 ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Скважины являются объектом гражданских прав и относятся к недвижимому имуществу, поскольку к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 130 ГК РФ). Скважина обладает индивидуальными уникальными характеристиками.

Таким образом, спорный объект в силу его обладания признаками, предусмотренными ст. 130 ГК РФ для недвижимого имущества, является объектом недвижимости.

Статьей 225 ГК РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Частью 10 ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором они расположены, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Отсутствие у скважин собственника влечет невозможность обеспечения сохранности и безопасности гидротехнических сооружений, которые расположены в границах муниципального образования административного ответчика, в связи с чем обязанность по поставке его на учет как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на административного ответчика.

Указанная процедура является, в том числе мерой, направленной на обеспечение прав лиц, полагающих себя собственниками спорных вещей, но не извещенных о возможности обращения их в муниципальную собственность.

Таким образом, отсутствие определенного собственника у скважин, расположенных по адресам: ****, препятствует администрации Ишидейского сельского поселения организовать мероприятия по приведению скважин в безопасное состояние.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит суд обязать администрацию Ишидейского сельского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважин, расположенным по адресам: ****.

Представитель административного истца - Тулунской межрайонной прокуратуры старший помощник прокурора Ильенкова А.В. в судебном заседании требования иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить, указывая, что неисполнение требований закона не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения.

Представитель административного ответчика - Ишидейского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства. 16.08.2023 вх. 2023-5/13920 в суд поступило ходатайство от главы администрации Ишидейского сельского поселения ФИО1, действующей на основании распоряжения от 23.09.2022 № 44-рк о вступлении в должность главы Ишидейского сельского поселения, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 29.06.2023 представлено ходатайство главы администрации Ишидейского сельского поселения ФИО1, в котором указано, что с исковыми требованиями прокурора глава сельского поселения согласна.

Изучив материалы административного дела, учитывая доводы административного истца, позицию административного ответчика о признании требований административного иска, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из тех обстоятельств, что в силу ст. ст. 125, 130, 131, 218, 219, 225 ГК РФ, ст. 56 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку скважины находятся на земельных участках, принадлежащим администрации сельского поселения, являются бесхозяйными, что в силу закона указанное является основанием для принятия муниципальным образованием необходимых мер к постановке их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, доказательств того, что скважины имеют правообладателей, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно правовым позициям, изложенным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что заместителем межрайонного прокурора Леонтьевым Л.Л. 09.06.2023 за № 7-28-2023/1784-23-20250048 в адрес глав администраций сельских поселений, включая Ишидейское сельское поселение, направлено требование о предоставлении информации и документов: сведения об имеющихся на территории муниципального образования водонапорных башнях, в каких целях используется вода, ограничен ли круг лиц, имеющих доступ к водонапорным башням, используется ли вода населением, оформлены ли земельные участки под водонапорными башнями в собственность муниципального образования (указать кадастровый номер), сведения о регистрации права собственности на скважины под водонапорными башнями. В случае, если у скважин отсутствует собственник, сведения об обращении в территориальный орган Росреестра с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества - скважин на учет, л.д. 7.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что 08.08.2014 на основании свидетельств о государственной регистрации права: водонапорная башня, расположенная по адресу: ****, кадастровый ***, передана в собственность муниципального образования Тулунского района, документы-основания постановление Верховного Совета РФ от ...... ***, вид права: собственность, объект права: нежилое здание, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 28 кв.м., существующие ограничения (обременение) права: не зарегистрировано о чем в ЕГРН ...... сделана запись регистрации ***; водонапорная башня, расположенная по адресу: ****, кадастровый ***, передана в собственность муниципального образования Тулунского района, документы-основания постановление Верховного Совета РФ от ...... ***, вид права: собственность, объект права: нежилое здание, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 35 кв.м., существующие ограничения (обременение) права: не зарегистрировано о чем в ЕГРН ...... сделана запись регистрации ***.

Согласно выпискам из ЕГРН, имеющимся в материалах дела от 19.10.2016, правообладателем: нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 28 кв.м., кадастровый номер объекта: 38:15:070101:296, расположенной по адресу: ****, является Ишидейское муниципальное образование, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, *** от ......; нежилого здания, кадастровый номер объекта 38:15:070101:295, расположенной по адресу: ****, является Ишидейское муниципальное образование, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, *** от ....... Документ-основание: акт приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Тулунский район» в муниципальную собственность Ишидейского муниципального образования от 01.09.2016; распоряжение Правительства Иркутской области от 18.07.2016 № 334-рп.

Административным ответчиком не оспаривается, что право собственности на скважины под водонапорными башнями не зарегистрировано, что подтверждается информацией главы Ишидейского сельского поселения ФИО1 от 13.06.2023 исх. № 200, направленному в адрес заместителя Тулунского межрайонного прокурора Леонтьева Л.Л. на требование прокурора. Указано, что на территории Ишидейского сельского поселения находится 2 водонапорных башни, расположенным по адресам: ****. Вода с водонапорных башен используется в целях обеспечения населения питьевой водой, данные источники водоснабжения доступны для всех жителей поселения.

Земельный участок, расположенной по адресу: ****, кадастровый *** находится в собственности Ишидейского муниципального образования.

Судом из содержания вышеуказанной информации следует, что право собственности на скважины, находящиеся на территории Ишидейского сельского поселения не зарегистрировано, паспорта на скважины не оформлены, сведения об обращении в территориальный орган Росреестра с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет, отсутствуют, л.д. 8.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд, проанализировав представленные суду сторонами доказательства, учитывая признание требований административного иска административным ответчиком и принятие его судом, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований административного иска, соглашаясь с доводами административного истца, что отсутствие регистрации права собственности на скважины приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что в свою очередь влечет за собой угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, возникновения аварийных ситуаций. При этом отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения не может быть поставлено в зависимость от исполнений требований закона, нормы которого приведены в настоящем решении. Срок, в течение которого административный ответчик обязан обратиться в регистрирующий орган, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 130, 131, 218, 225, 210 ГК РФ, ст. ст. 39, 62, 68, 84, 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишидейского сельского поселения об обязании обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважин - удовлетворить.

Обязать администрацию Ишидейского сельского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважин, расположенным по адресам: ****.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова