Решение по делу № 2-2547/2023 от 23.06.2023

Дело № 2-2547/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-003016-34

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Приходько О.Н.,

при секретаре Капесс И.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Пятигорска Маршалкина Д.С.,

представителей ответчика ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурора города Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Пятигорска Маршалкин Д.С., в обоснование заявленных требований пояснил, что прокуратурой города Пятигорска проведена проверка ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму». В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются:поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции). К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма заблаговременном принятии профилактических мер, направленных выражается на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования). В нарушение пп. «а» п.16 (1) Требований не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории). В нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Так, в соответствии с п. 7 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении. которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Согласно ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание указанных выше услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что осуществление пропускного режима возложено на сотрудника учреждения. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц посетителей медицинской организации. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд:

Признать бездействие ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по адресу: <...>, незаконным.

Обязать ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп. «а», «г» п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по адресу: <...> обеспечить охрану объекта ( территории) ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по адресу : <...> путем привлечения сотрудников охранной организации.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с заявленными прокурором требованиями не согласна в части по следующим основаниям: правовые акты, регламентирующие вопрос обеспечения антитеррористической безопасности для медицинских объектов, это: Федеральный закон №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму»; Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»; Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 №357 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации». Из вышеуказанных правовых актов, следует что Антитеррористическая защищенность объекта (далее— АТЗ) это состояние здания и/или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Целью АТЗ является - сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды. Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна: провести оценку уязвимости, составить акт обследования; категорировать объект защиты; составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости; отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки. Во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, проведено категорирование на объекте ГБУЗ СК «ПММФЦ», составлены акты обследования и категорирования, копии актов приобщены к материалам дела. По результатам обследования объекту (территории) установлена 3 категория по городам: Пятигорск, Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск и 4 категория Минераловодскому филиалу ГБУЗ СК «ПММФЦ». ГБУЗ СК «ПММФЦ» выполнил следующие мероприятия: определил должностных лиц (приказом руководителя), ответственных за проведение антитеррористической защищенности объекта; оборудовал объекты системой видеонаблюдения с возможностью хранения данных не менее месяца. Установлено 58 камер (в г.Пятигорске- 25 камер, из них 9 уличных, в г.Георгиевске- 15 камер, из них 6 уличных, в <адрес>- 12 камер, из них 6 уличных, в г. Кисловодске - 6 камер, из них 4 уличных), позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Государственный контракт по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ. А также оборудовал объекты пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечил объекты первичными средствами пожаротушения (в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), разработаны и утверждены планы эвакуации людей при пожаре и ЧС. Обеспечил объекты средствами связи, разработаны и утверждены инструкций по действию руководителей и персонала (работников) в случае возникновения ЧС, угрозы совершения и совершения террористического акта. Разработаны и утверждены инструкций по эвакуации посетителей, руководителей, персонала (сотрудников) ГБУЗ СК «ПММФЦ» в случае возникновения ЧС, угрозы совершения и совершения террористического акта. (Приказ о назначении лиц ответственных за организацию и выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ СК «ПММФЦ» №57 от 10.01.2023; Приказ об утверждении Положения об организации пропускного режима в ГБУЗ СК «ПММФЦ» №95 от 10.01.2023; Приказ о дополнительных мерах, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ СК «ПММФЦ» №180 от 02.03.2023; Приказ об утверждении Порядка действий сотрудников ГБУЗ СК «ПММФЦ» при обнаружении почтовых отправлений с неизвестным содержанием №279 от 28.04.2023; Приказ об обеспечении защиты служебной информации ограниченного распространения ГБУЗ СК «ПММФЦ» №56 от 10.01.2023; План действия ГБУЗ СК «ПММФЦ» при установлении уровней террористической опасности; План взаимодействия ГБУЗ СК «ПММФЦ» со службами УФСБ, МВД, МОВО; план действия по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время, копии прилагаются). Определен порядок взаимодействия с УФСБ, Росгвардией, ГУ МЧС, МВД России в случае ЧС, угрозы и совершения террористического акта. Обеспечен контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). По мере возможности, организован пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территориях), контроль их функционирования. Осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера. Обеспечена охрана объекта (территории) путем оснащения КТС: Каждое структурное подразделение ГБУЗ СК «ПММФЦ» оборудовано кнопка тревожной сигнализации (КТС), всего 19 шт. В случае возникновения кризисной ситуации, па объекты ГБУЗ СК «ПММФЦ» прибывает группа быстрого реагирования ООО ЧОП «Держава», ООО ЧОП на своем автотранспорте (круглосуточно). Регламентируемое время прибытия 10 минут (государственные контракты: 0321200010122000178 от 29.12.2022; №0321200010122000177 от 29.12.2022. В целях обеспечения сохранности наркотических и психотропных лекарственных препаратов помещение для хранения НС и ПЛ в ГБУЗ СК «ПММФЦ» подлежат круглосуточной охране ООО ЧОП «Держава» - государственный контракт №790215 от 09.12.2022. На объекте в г. Пятигорске на въезде на территорию оборудован контрольно-пропускной пункт с воротами, шлагбаумом и заградительными приспособлениями (ежи), при входе в здание дежурит ответственный сотрудник. Территория ограждена забором из железобетонных плит (ЗОО метров) высотой 2 метра и металлическим забором (230 метров) высотой 1,5 метра. Организован санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию). Исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом. осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 2 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. ГБУЗ СК «ПММФЦ» обращает внимание суда на то, что в акте обследования и категорирования объекта по адресу: <...> нарушений пп. «а», «г» п. 16 (l) Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ - не указаны. Рекомендаций по организации охраны объекта (территории) ГБУЗ СК по адресу: <...> путем привлечения сотрудников охранной организации не было. Источником формирования денежных форм являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя в соответствии с п. 5.4. Устава ГБУЗ СК «ПММФЦ». В соответствии с п. 1.7 Устава ГБУЗ СК «ПММФЦ» учредителем учреждения и собственником имущества является Ставропольский край. Денежные средства, выделяемые ГБУЗ СК «ПММФЦ» на финансовый год, распределяются по статьям расходов. Расходы, связанные с мероприятиями по антитеррористической защищенности объекта (территории), относятся к статье расходов «Прочие работы и услуги», в том числе и расхода на: ТО медицинского оборудования, поверку медицинского оборудования, ТО лифтов, производственный контроль, дезинсекцию и дератизацию услуги охраны-экстренного реагирования, проведение обязательного СОУТ, услуги по вывозу медицинских отходов, обслуживание пожарной сигнализации, обслуживание «Стрелец-мониторинг», приобретение программных продуктов Гарант, Касперский и т.д., оплата интернета, мобильной связи, обслуживание видеонаблюдения, а также приобретение спец одежды для медицинских работников и прочего персонала, бумаги, канцелярских товаров, хозяйственных товаров (моющие, порошки, ветошь), электротоваров, и т.д. На статью расходов «Прочие работы и услуги» запланировано 3% от общего объема расходов, что недостаточно для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). На 2023 год выделено на данную статью расходов 7 556 000 рублей. С учетом потребности ГБУЗ СК «ПММФЦ» и необходимости реализации мер в 2023 году по антитеррористической защищенности объекта (территории) дефицит денежных средств составляет 16 537 340,00 руб. ГБУЗ СК «ПММФЦ» регулярно обращается в Министерство здравоохранения Ставропольского края, с просьбой о выделении субсидии на цели не связанные с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ), в том числе на проведение: капитального ремонта ограждения периметра ГБУЗ СК «ПММФЦ» и филиалов в соответствии с установленными требованиями; капитального ремонта освещения территорий ГБУЗ СК с установкой опор с прожекторами, датчиками движения и фотореле; капитального ремонта зданий сооружений, закрепленных за учреждением в установленном порядке на праве оперативного управления. В 2020-2022гг. выделение бюджетных средств на указанные цели Министерством здравоохранения Ставропольского края не предоставлялись (копия пояснительных записок на получение субсидий из бюджета Ставропольского края, прилагаются). ГБУЗ СК «ПММФЦ» регулярно направляет в Министерство здравоохранения Ставропольского края письма о рассмотрении вопроса о возможности предоставления дополнительных средств ГБУЗ СК «ПММФЦ» выявленных нарушений контролирующими организациями и для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (письма: №346-22 от 18.04.2022, №528-22 от 24.06.2022). В соответствии со ст.219 Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ руководитель бюджетного учреждения является получателем бюджетных средств, принимает обязательства в пределах лимитов, выделенных на финансовый год, и может осуществлять расходы в рамках того или иного финансового года (ст. 6 БК РФ). Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» в своем составе имеет обособленные подразделения — филиалы, по адресам: Георгиевский филиал - д.1А, ул. Филатова, г. Георгиевск, Ставропольский край, 357827; Ессентукский филиал - д.47, ул. Анджиевского, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600; Кисловодский филиал д.бБ, ул. Куйбышева, г. Кисловодск, Минераловодский филиал - д.76, ул. Горская, г. Минеральные Воды, Ставропольский край, 357207. В соответствии с п. 2 ст.55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все сго функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы ГБУЗ СК «ПММФЦ» не ведут самостоятельную бухгалтерскую деятельность, не имеют самостоятельный баланс, лицевые счета. Бюджетные средства, выделяемые ГБУЗ СК «ПММФЦ» на финансовый год, подлежат расходу с учетом потребностей филиалов. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет создавшее их учреждение (п. 6.5 Устава ГБУЗ СК «ПММФЦ»). В целях приведения ГБУЗ СК «ПММФЦ» (с учетом филиалов) к антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями необходимо выполнить следующие мероприятия: Капитальный ремонт ограждения периметра ГБУЗ СК «ПММФЦ» г.Пятигорск и г. Кисловодск, строительство ограждения периметра в Ессентукском и Георгиевском филиале, в соответствии с установленными требованиями. Общая сумма площади 1473,78 п/м.; дооборудование видеонаблюдения для обеспечения безопасности в местах массового пребывания людей 13 видеокамер в Минераловодском филиале; освещение территории с установкой опор с прожекторами, датчиками движения и фотореле; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); для выполнения вышеуказанных мероприятий требуется 8 581 340,00 руб., при условии выполнения данных видов работ в 2023 году. Установка 4-х КПП и организация их работы (оборудованное помещение на территории филиалов: Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды для пропуска людей и автотранспорта, выноса (вноса) ценностей и документов с территории охраняемого объекта, соответствующее санитарным, противопожарным и градостроительным нормам и требованиям). Для выполнения вышеуказанных мероприятий требуется 1 800 000,00 руб., при условии выполнения данных видов работ в 2023 году. Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона” О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 №44-ФЗ. На заключение контракта на охрану объектов требуется 6 156 000,00 руб. (3 круглосуточных поста, 5 дневных постов); сокращение штатных 12,0 единиц - сторожей. В соответствии с пунктом 3 плана организационно-штатных мероприятий в организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края №01-05/1890 от 30.12.2020, внесение изменений в организационно-штатную структуру и штатное расписание подведомственных организаций (сокращение штатных единиц) подлежит согласованию в отделе государственной гражданской службы и кадровой работы и в отделе экономики и планирования Министерства здравоохранения Ставропольского края. В соответствии со ст. 181 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, и/или предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст. 81 ТК РФ. На основании вышеизложенного, полагает, что отсутствует умышленный факт бездействия ГБУЗ СК («Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУЗ СК («Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр». С учетом прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и отсутствия источников финансирования на 2023 год, обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с Требованиями пп. «а», антитеррористической защищенности объектов «г» Министерствап. 16(l) к здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, а именно по адресу: <...> обеспечить охрану объекта (территории) ГБУЗ СК «ПММФЦ» путем привлечения сотрудников охранной организации возможно не ранее чем через 12 месяцев, при условии выделения дополнительных финансовых средств в 2023 -2024гг. С учетом вышеизложенного, просила исковые требования прокурора города Пятигорска удовлетворить частично: признать действия ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по обеспечению антитеррористической защищенности допустимыми к Требованиям антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №28, по адресу: <...>. Установить срок для исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании также признавая в части исковые требования прокурора <адрес> в части считала, что действия ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по обеспечению антитеррористической защищенности являются допустимыми к Требованиям антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>. Просила установить срок для исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного прокуратурой города проверки ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с пп. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма заблаговременном принятии профилактических мер, направленных выражается на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных трав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, вооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. п. 16, 16(1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Приказом Минздрава России от 20.12.2021 N 1163 "Об утверждении Положения о пропускном режиме в зданиях и сооружениях в Министерстве здравоохранения Российской Федерации" утверждено Положение о пропускном режиме в зданиях и сооружениях в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, которое определяет организацию пропускного режима в зданиях и сооружениях Министерства как систему организационно-правовых правил, связанных с пропуском через контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) или посты с функциями КПП (далее - посты) в здания и сооружения федеральных государственных гражданских служащих Министерства, сотрудников подведомственных учреждений Министерства, граждан Российской Федерации и иностранных граждан, лиц, прибывших в здания и сооружения Министерства (далее - посетители), транспортных средств и материальных ценностей, а также порядок перемещения в зданиях и сооружениях Министерства.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: в нарушение пп. «а» п.16 (1) Требований не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории). В нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Так, в соответствии с п. 7 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении. которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание указанных выше услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что осуществление пропускного режима возложено на сотрудника учреждения.

Таким образом, указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Как усматривается из материалов гражданского дела, по фактам выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление в адрес ответчика за исх.№27-33-2022 от 20.04.2022.

В настоящее время ответчик заявленные прокурором требования добровольно не удовлетворены, что представителями ответчика не оспаривается.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении средства размещения, расположенного по адресу: <...> является обязанностью ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр».

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц посетителей медицинской организации.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов в местах массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку ГБУЗ СК « Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» является бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Ставропольского края, финансирование которого осуществляется из средств краевого бюджета, следовательно обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности в ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» лежит на министерстве здравоохранения Ставропольского края, как учредителе ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр».

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям, ст. ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности являются законными и обоснованными.

Согласно п. 14 Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) ГБУЗ СК «ПММФЦ» утвержден 22 марта 2022 года.

С учетом требований ст. 206 ГПК РФ, принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» срок исполнения указанных в решении суда мероприятий – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить в части.

Обязать ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» в срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп. «а», «г» п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по адресу: <...> обеспечить охрану объекта ( территории) ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный медицинский фтизиопульмонологический центр» по адресу : <...> путем привлечения сотрудников охранной организации, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья О.Н. Приходько